在實際工作中，不少地方對組織潛在供應(yīng)商進行“現(xiàn)場考察”缺乏科學(xué)合理性的安排，從而為投標人的通謀作弊，特別是串標行為“制造”了可乘之機。近期，我們對多起串標行為進行了深入的核查和分析，發(fā)現(xiàn)不少串標舞弊的供應(yīng)商，他們都是通過采購人組織的“現(xiàn)場考察”活動才相互“結(jié)識”的，有時為了串標而達到謀取非法利益的目的，他們在考察現(xiàn)場就能“一拍即合”。對此，筆者提醒廣大的采購人及其采購代理機構(gòu)，在組織潛在供應(yīng)商進行現(xiàn)場考察時，一定要采取必要的防范措施，以遏制各種容易滋生串標行為的途徑和機會。
不科學(xué)安排“現(xiàn)場考察”容易給串標行為留下可乘之機眾
眾所周知，潛在的供應(yīng)商要想相互串標，首先就要相互“結(jié)識”，相互聯(lián)系，進而共同謀劃。而在正常的情況下，對究竟有多少供應(yīng)商獲取了招標文件，他們究竟是誰？如何取得聯(lián)系等等方面的信息，采購人及其采購代理機構(gòu)是嚴格保密的，一般的供應(yīng)商是難以輕易獲取這方面信息內(nèi)容的。對此，少數(shù)一心想通過串標侵吞更多財政資金的供應(yīng)商，他們就抓住采購人組織潛在投標人進行現(xiàn)場考察的機會，將所有在場考察的供應(yīng)商信息都一一摸清楚，并記錄下來。因為他們清楚，凡有意參與投標的供應(yīng)商，一般都會參與采購人組織的現(xiàn)場考察活動，于是他們就在現(xiàn)場考察結(jié)束之后，一一地相互聯(lián)系，共同策劃串通投標事宜。對此，如果采購人不能“科學(xué)”地組織現(xiàn)場考察活動，缺少必要的防范措施，那么，這種利用現(xiàn)場考察活動大肆進行串標的舞弊行為，就很可能會得逞。
“現(xiàn)場考察”活動中經(jīng)常發(fā)生的串標行為
投標人之間進行的串標行為。參與采購人組織的“現(xiàn)場考察”活動的供應(yīng)商，他們經(jīng)過相互密謀之后，大家一致通過抬高投標報價的方法投標，具體操作多數(shù)是圍繞某一高價點進行報價，上下變動幅度不大，以保證某一供應(yīng)商能以高價中標，而其他未中標者可以分取中標者支付的勞務(wù)費，或大家共同參與中標合同的履行等。
投標人與招標人之間的串通作弊行為。在“現(xiàn)場考察”活動中，少數(shù)投標人專門找機會有意去“接觸”招標采購工作人員，以取得單方面與其聯(lián)系的渠道，并通過提供多種不正當(dāng)利益為誘餌，達到共同串謀的目的。結(jié)果，有些采購人或招標人員就會將標底透露給投標人；有的招標人員在開標前常常為特定的投標人更換投標報價，將他人的信息偷偷泄露給特定的供應(yīng)商；有的招標人員為了內(nèi)定中標人，讓特定的供應(yīng)商先以低價投標，在謀取中標資格后，再給予其補助等。這種投標人與招標之間的舞弊行為較為常見，也比較隱蔽。
供應(yīng)商用他人的名義或借用他人的資格投標。少數(shù)供應(yīng)商為了能增加中標機會，就以多種身份和形式參與投標，如有的以他人名義投標，有的以自己開設(shè)的其他公司的名義投標，也有少數(shù)供應(yīng)商為了彌補自己投標資格的缺陷，就到處掛靠，或借用他人的資質(zhì)、資格等進行投標。
防范“現(xiàn)場考察”發(fā)生串標行為的基本辦法
不定期、多批次組織現(xiàn)場考察。不言而喻，采購人或采購代理機構(gòu)如果在開標前，只定期集中進行一次“現(xiàn)場考察”，那么，作為一心想搞串標行為的供應(yīng)商來說，他們就會毫不費力地掌握到準備要參與投標的所有潛在供應(yīng)商的情況，從而使他們的串標行為更有“成功”的把握。而如果招標采購機構(gòu)采取不定期的或組織多批次的“現(xiàn)場考察”活動，并且使各批次之間的潛在投標人相互回避，避免交叉、重復(fù)參與，則任何一個供應(yīng)商都難以掌握到所有準備參與投標的供應(yīng)商整體情況，從而使他們的串標行為增加了難度。
將相同或相鄰區(qū)域內(nèi)的供應(yīng)商分別分開組織現(xiàn)場考察活動。有些采購項目，其潛在的供應(yīng)商較多，有本地的，有外地的，而即使在同一區(qū)域內(nèi)的供應(yīng)商也有可能會很多，對此，為了防止同一區(qū)域內(nèi)相互熟悉的供應(yīng)商之間發(fā)生串標行為，采購人或招標采購代理機構(gòu)在組織現(xiàn)場考察時，就應(yīng)盡量將那些來源于同一區(qū)域的供應(yīng)商分開，并分別組織不同場次的現(xiàn)場考察活動，這樣就能有效避免或減少同一區(qū)域的供應(yīng)商發(fā)生串通舞弊行為。
組織現(xiàn)場考察的時間選定在標書發(fā)售之前。一般來說，如果供應(yīng)商購買了標書基本上就可以斷定他們有很大的可能要參與項目的投標活動，因此，為防范少數(shù)供應(yīng)商掌握到已獲取標書的供應(yīng)商情況，采購人組織的現(xiàn)場考察活動就必須安排在標書發(fā)售之前，這樣，有的供應(yīng)商雖然參與了現(xiàn)場考察活動，但他們未必就準備參與投標活動，這對那些一心想要舞弊的供應(yīng)商來說，就難以掌握到準備參與投標的供應(yīng)商整體情況，從而增加了他們串標的難度。
避免工作人員與供應(yīng)商之間的單項考察與聯(lián)系活動。凡招標采購機構(gòu)根據(jù)需要組織的“現(xiàn)場考察”活動，要必須集中進行，公開考察、咨詢，采購工作人員不得只組織個別供應(yīng)商進行現(xiàn)場考察，不得只為或重點為少數(shù)供應(yīng)商服務(wù)，不得進行單線聯(lián)系，各項形式的考察活動都必須在指定的場所集中進行，相互之間要有監(jiān)督和牽制機制。
組織“現(xiàn)場考察”的內(nèi)容必須要精煉，不得泄露不應(yīng)公開的信息。在實際工作中，有不少地方組織的現(xiàn)場考察活動，事先沒有準備嚴格完備的活動內(nèi)容，缺乏計劃性，考察的供應(yīng)商問什么就答什么，而沒有任何顧忌，使得不少的秘密或不宜公開的信息在無意之中就被供應(yīng)商“套去”，進而為供應(yīng)商的舞弊行為制造了機會。
來源： 中國政府采購網(wǎng)
