縣級(jí)政采 監(jiān)督怎么走
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發(fā)布日期：2008年08月06日
在各縣市，由于缺乏嚴(yán)格的操作規(guī)程和必要的監(jiān)督約束機(jī)制，已經(jīng)出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。如政府采購(gòu)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)缺位，監(jiān)督管理人為性大；監(jiān)督管理機(jī)制不健全，具體操作起來(lái)乏力；缺乏具體監(jiān)管管理操作規(guī)范，影響了監(jiān)督管理的效果等。
針對(duì)以上縣級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督中存在的種種問(wèn)題，筆者認(rèn)為，主要應(yīng)該采取以下對(duì)策：
加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)
建立專業(yè)人才庫(kù)，加強(qiáng)評(píng)委人才監(jiān)管。各縣市要從本地交通、水利、城建、物價(jià)、農(nóng)技等部門(mén)“抓”人，建立一支全縣市政府采購(gòu)專業(yè)人才隊(duì)伍，為他們提供資料、信息和采購(gòu)動(dòng)態(tài)，對(duì)其中專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的人才還應(yīng)招聘為招投標(biāo)的評(píng)審委員，由他們對(duì)欲購(gòu)物品、設(shè)備的技術(shù)、性能、指標(biāo)等關(guān)鍵的技術(shù)環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，并對(duì)其質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等情況進(jìn)行評(píng)判。并建立一整套專業(yè)化的人才隊(duì)伍考核辦法，實(shí)行淘汰制度，對(duì)其中有突出貢獻(xiàn)的，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不合格的，進(jìn)行淘汰；對(duì)有腐敗行為的，至少實(shí)行禁聘三年，進(jìn)行封殺。
加強(qiáng)政府采購(gòu)人員的職業(yè)道德建設(shè)。各縣市要加強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員的“職業(yè)道德”建設(shè)，每年對(duì)采購(gòu)人員的“職業(yè)道德”狀況應(yīng)定期進(jìn)行考核，建立檔案，優(yōu)勝劣汰，以提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能；并在機(jī)關(guān)內(nèi)部建立政府采購(gòu)人員的監(jiān)督約束機(jī)制。制定政府采購(gòu)工作紀(jì)律和廉政考核制度，規(guī)范政府采購(gòu)工作人員行為，搞好內(nèi)部約束，不準(zhǔn)單人操作，不準(zhǔn)泄漏采購(gòu)當(dāng)事人的商業(yè)秘密，不準(zhǔn)接受賄賂，不準(zhǔn)吃拿卡要等，堅(jiān)決杜絕政府采購(gòu)工作中以權(quán)謀私、違規(guī)操作等現(xiàn)象的發(fā)生，確保政府采購(gòu)人員廉潔公道。
建立健全工作機(jī)制
加強(qiáng)采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)。各縣市政府采購(gòu)的兩個(gè)機(jī)構(gòu)都要建立自我監(jiān)督約束的管理規(guī)章制度，特別是政府采購(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部各科室要相互制衡，相互監(jiān)督，向誰(shuí)采購(gòu)、怎么去采購(gòu)、請(qǐng)誰(shuí)來(lái)監(jiān)督等都要有一個(gè)明確的規(guī)定和分工，特別是標(biāo)書(shū)的制定、評(píng)委的確定、資金的撥付等敏感性環(huán)節(jié)都要做到公平、公開(kāi)、公正，以防止政府采購(gòu)過(guò)程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
建立政府采購(gòu)質(zhì)量保證機(jī)制。各縣市應(yīng)建立重大項(xiàng)目和工程項(xiàng)目質(zhì)量保證機(jī)制，健全項(xiàng)目專管員制度。通過(guò)專管員把好事前項(xiàng)目論證關(guān)、事中項(xiàng)目評(píng)審關(guān)和事后項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)，來(lái)確保政府采購(gòu)項(xiàng)目在保證質(zhì)量的前提下價(jià)格最低，保證采購(gòu)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中公正廉明。
創(chuàng)新工作流程。各縣市政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目都應(yīng)實(shí)行流水性作業(yè)，決不讓一個(gè)人“全包”；流水作業(yè)中每個(gè)流程也要實(shí)行交替檢查，保證工作質(zhì)量。同時(shí)，按照“先集中后支付”的原則，將采購(gòu)資金劃入“政府采購(gòu)資金專戶”，積極推行政府采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)集中支付制度,減少資金轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié),避免資金被擠占、挪用,實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)資金專款專用，提高財(cái)政性資金的使用效率。
建立健全專項(xiàng)監(jiān)管制度
建立信息發(fā)布制度。各縣市應(yīng)把政府采購(gòu)信息公開(kāi)與當(dāng)?shù)卣恼?wù)公開(kāi)、財(cái)政與編制公開(kāi)結(jié)合起來(lái)，力爭(zhēng)把每次政府采購(gòu)活動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)，政府采購(gòu)的操作過(guò)程及結(jié)果在網(wǎng)上做記錄，一目了然，便于查詢，使社會(huì)各界及時(shí)暢通地了解政府采購(gòu)信息，監(jiān)督政府采購(gòu)行為。
建立社會(huì)監(jiān)督員制度。各縣市應(yīng)聘請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員、供應(yīng)商代表、群眾代表為招標(biāo)投標(biāo)社會(huì)監(jiān)督員，頒發(fā)證書(shū)，持證上崗，讓他們不定期對(duì)已發(fā)生的招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改或作出相關(guān)處理，確保招標(biāo)投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性。
建立介入監(jiān)督制度。一方面創(chuàng)新監(jiān)管方式，引入公證機(jī)制。各縣市應(yīng)請(qǐng)司法局監(jiān)督政府采購(gòu)的全過(guò)程，對(duì)10萬(wàn)元以上的大額采購(gòu)均邀請(qǐng)縣市公證部門(mén)進(jìn)行全程現(xiàn)場(chǎng)司法公證，并做出司法公正鑒定。具體地講，就是公證處負(fù)責(zé)委派兩名以上公證人員對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和證明，對(duì)整個(gè)招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性予以確認(rèn),公證處負(fù)責(zé)在公證員現(xiàn)場(chǎng)宣讀公證詞后的7日內(nèi)出具公證書(shū)，真正讓政府采購(gòu)活動(dòng)更具合法性。另一方面還可以請(qǐng)財(cái)政監(jiān)督管理局介入每次政府采購(gòu)的全過(guò)程；請(qǐng)縣市紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)介入每次政府采購(gòu)的全過(guò)程等，以便對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，提高政府采購(gòu)的公信度。
建立合同監(jiān)管制度。各縣市政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)聘請(qǐng)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)專家，對(duì)技術(shù)性強(qiáng)的項(xiàng)目和技術(shù)含量高的采購(gòu)貨物進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)合同履行和售后服務(wù)的采購(gòu)管理，避免扯皮拉筋的事情發(fā)生。
建立監(jiān)督檢查工作制度。每半年各縣市都應(yīng)對(duì)全縣市的政府采購(gòu)工作進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查，再由紀(jì)檢、財(cái)政、監(jiān)督、審計(jì)等部門(mén)組織聯(lián)合檢查組對(duì)檢查的情況進(jìn)行抽查，抽查面不低于45%。對(duì)檢查、抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要嚴(yán)格按《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并通報(bào)全縣市，決不搞“下不為例”。
建立供應(yīng)商投訴制度。供應(yīng)商是政府采購(gòu)工作中一個(gè)關(guān)鍵對(duì)象，許多政府采購(gòu)不廉潔行為的發(fā)生都與其有關(guān)，這就需要給予供應(yīng)商一定的權(quán)力，發(fā)揮其監(jiān)督作用。如建立供應(yīng)商投訴制度，一旦發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的采購(gòu)活動(dòng)給他們的合法權(quán)益造成損害時(shí)，就可向有關(guān)部門(mén)提出質(zhì)疑和投訴，以維護(hù)自己的合法權(quán)益；同時(shí)又可監(jiān)督政府采購(gòu)過(guò)程的不法行為，確保政府采購(gòu)過(guò)程的公正性。
建立政府采購(gòu)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。公開(kāi)接受群眾監(jiān)督是防止腐敗的有力武器。各縣市政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)將政府采購(gòu)工作納入政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，建立必要的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)動(dòng)全社會(huì)監(jiān)督力量，參與政府采購(gòu)工作的舉報(bào)監(jiān)督工作。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
