立法上的障礙。一是對(duì)工程采購(gòu)的規(guī)范留下空檔?！墩少?gòu)法》規(guī)定“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”，過(guò)于籠統(tǒng)粗略。而《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》對(duì)工程采購(gòu)更是“網(wǎng)開(kāi)一面”，撇開(kāi)不管。二者對(duì)工程采購(gòu)的預(yù)算資金、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、采購(gòu)合同、采購(gòu)資金等必要環(huán)節(jié)絕口不提，給各級(jí)財(cái)政部門(mén)與各行業(yè)行政主管部門(mén)在工程采購(gòu)的監(jiān)督管理方面產(chǎn)生歧義，因而造成職能“扯皮”與政策“打架”，乃至采購(gòu)人習(xí)慣地認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)就是政府采購(gòu)，亦或以為工程采購(gòu)不屬于政府采購(gòu)范圍。二是政府采購(gòu)工程只有在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的實(shí)行招標(biāo)，而在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目如何操作，沒(méi)有具體規(guī)范，況且并非所有工程項(xiàng)目均適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》。
執(zhí)法上的乏力。由于《招標(biāo)投標(biāo)法》比《政府采購(gòu)法》出臺(tái)要早，招標(biāo)采購(gòu)方式已深入人心，加之因立法障礙產(chǎn)生歧義，長(zhǎng)期以來(lái)工程采購(gòu)項(xiàng)目的建設(shè)和管理一直由各行業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，且只管建設(shè)不問(wèn)資金，因而有些單位以公開(kāi)招標(biāo)逃避政府采購(gòu)監(jiān)督，而財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的預(yù)算資金、撥付、財(cái)務(wù)管理等事項(xiàng)，對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算資金執(zhí)行情況一直監(jiān)督管理不夠，存在只管資金不管項(xiàng)目的現(xiàn)象，形成資金管理與項(xiàng)目執(zhí)行“兩張皮”，兩者脫節(jié)，導(dǎo)致執(zhí)行乏力。執(zhí)法上的乏力。
資金上的失控。由于資金管理與項(xiàng)目執(zhí)行的脫節(jié)，引發(fā)工程項(xiàng)目資金管理的失控。一是工程項(xiàng)目資金耗費(fèi)巨大。一些單位本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，卻偏要不遺余力地加快建設(shè)，超出了采購(gòu)單位的實(shí)際支付能力，資金耗費(fèi)大，逼著承建商帶資墊資承建，形成項(xiàng)目資金長(zhǎng)期拖欠。二是突破工程預(yù)算，欠賬采購(gòu)現(xiàn)象普遍。一些采購(gòu)單位在工程項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中片面追求上檔次，上規(guī)模，超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，突破先前的工程預(yù)算，工程預(yù)算失去約束，致使資金缺口越來(lái)越大，賒賬拖欠工程款者比比皆是。三是資金支付方式不合理。工程項(xiàng)目資金一直由項(xiàng)目單位直接支付的。有些單位甚至是舉債實(shí)施工程項(xiàng)目，項(xiàng)目資金缺乏有效的保障措施，以資金支付手段來(lái)卡供應(yīng)商的“脖子”，惡意克扣、拖欠工程款，令供應(yīng)商“怕煮熟的鴨子飛了”而忍氣吞聲。
行為上的腐敗。由于監(jiān)管部門(mén)之間缺乏整體聯(lián)動(dòng)和監(jiān)管合力，執(zhí)法不嚴(yán)，讓工程采購(gòu)當(dāng)事人有空可鉆，因此工程采購(gòu)一直是腐敗案件的“高發(fā)區(qū)”。一方面采購(gòu)單位利用強(qiáng)勢(shì)地位圖謀不軌，搞徇私舞弊，權(quán)錢(qián)交易，內(nèi)定中標(biāo)商，或是將政府采購(gòu)項(xiàng)目化整為零，分段肢解，與供應(yīng)商同流合污，貪污受賄，損公肥私，“討價(jià)還價(jià)”，搞“暗箱操作”，或是在工程驗(yàn)收與付款環(huán)節(jié)，索拿卡要，收受賄賂，對(duì)工程質(zhì)量低劣、工期延誤視而不見(jiàn)，給中標(biāo)人弄虛作假、欺詐隱瞞、以劣抵優(yōu)，將工程項(xiàng)目分包轉(zhuǎn)包等違法行為大開(kāi)方便之門(mén)。另一方面，承建商利欲熏心，用“糖衣炮彈”謀利，想盡千方百計(jì)“攻關(guān)”采購(gòu)單位的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員，拉攏干部為其謀利“服務(wù)”，以致“工程完工，道路貫通，干部倒栽蔥”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。
事實(shí)上，工程采購(gòu)引發(fā)的各種問(wèn)題，已波及貨物和服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)事項(xiàng)。若對(duì)工程采購(gòu)放任自流，勢(shì)必影響政府采購(gòu)質(zhì)效，損害政府采購(gòu)形象。因而，財(cái)政部門(mén)要從法制、程序、資金、行為四個(gè)方面下大力氣，全方位強(qiáng)化對(duì)工程采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)管，給工程采購(gòu)行為套上“緊箍咒”，切不可坐視不管，從而提高財(cái)政資金的使用效益，維護(hù)好國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
強(qiáng)化法制建設(shè)，明晰職責(zé)，各盡其力。一是明確權(quán)限，各司其職。在法律上要具體明確工程采購(gòu)不論采取哪種采購(gòu)方式，都要執(zhí)行《政府采購(gòu)法》的預(yù)算編制、采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)合同、采購(gòu)資金撥付、監(jiān)督管理等方面的規(guī)定。顯然，財(cái)政部門(mén)只對(duì)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目履行“管好錢(qián)”的職責(zé)。各行政主管部門(mén)的職責(zé)是解決“怎樣建設(shè)”的問(wèn)題，具體負(fù)責(zé)制定建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)理、市場(chǎng)管理、制定工程建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定各市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)等。各部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目要各負(fù)其責(zé)。二是盡快出臺(tái)《政府采購(gòu)法》實(shí)施細(xì)則。特別是在工程采購(gòu)操作程序方面加以細(xì)化，具體規(guī)范，使工程采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行更加方便、快捷、高效。三是各部門(mén)要通過(guò)法制宣傳，強(qiáng)化工程采購(gòu)單位政府采購(gòu)意識(shí)，走出認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，執(zhí)行政府采購(gòu)程序，從而樹(shù)立政府采購(gòu)權(quán)威，維護(hù)好國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
強(qiáng)化程序規(guī)范，增強(qiáng)工程采購(gòu)預(yù)算約束力。一是抓事前監(jiān)督，審查工程采購(gòu)預(yù)算。財(cái)政部門(mén)要對(duì)各單位工程采購(gòu)預(yù)算加以統(tǒng)一審核。要看是否統(tǒng)籌了建設(shè)單位的預(yù)算財(cái)力，是否細(xì)化到工程采購(gòu)項(xiàng)目，是否明確了采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式和資金來(lái)源。二是抓預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算約束力。各行政主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行各單位工程采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格按工程的建設(shè)要求和質(zhì)量要求施工，履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。財(cái)政部門(mén)要深入實(shí)際，監(jiān)管采購(gòu)計(jì)劃的上報(bào)與下達(dá)、采購(gòu)信息的發(fā)布、采購(gòu)合同的驗(yàn)收、采購(gòu)資金的支付過(guò)程等各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持程序到位，依法運(yùn)作，杜絕人為因素和不法行為，保證工程預(yù)算的執(zhí)行效力，強(qiáng)化工程采購(gòu)的行為約束，確保工程采購(gòu)活動(dòng)的公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作。
強(qiáng)化資金保障，遏制拖欠賴(lài)賬行為。對(duì)工程采購(gòu)項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)要把握“先資金后采購(gòu)”的原則，強(qiáng)化工程采購(gòu)資金保障，嚴(yán)把工程采購(gòu)資金源頭，實(shí)行財(cái)政直接支付。一是以政府采購(gòu)計(jì)劃為準(zhǔn)，將采購(gòu)單位的工程采購(gòu)資金全部歸集到財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)中，為及時(shí)付款作好資金儲(chǔ)備，遏制惡意拖欠、克扣工程采購(gòu)資金的行為。二是財(cái)政部門(mén)以采購(gòu)單位申請(qǐng)付款的相關(guān)文件資料齊全為前提，以工程采購(gòu)合同和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告為依據(jù)，在建設(shè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收工程合格后，工程采購(gòu)資金實(shí)行財(cái)政直接支付，從國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)直達(dá)中標(biāo)建筑商，維護(hù)其合法權(quán)益。
強(qiáng)化行為制約，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。一是加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，合力監(jiān)管。對(duì)工程采購(gòu)項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門(mén)和各行政主管部門(mén)不能“各顧各”“不相往來(lái)”，要站在維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的高度，密切協(xié)作，互相溝通，有效聯(lián)動(dòng)，有事不互相推諉，執(zhí)法不互相“扯皮打架”，在工程采購(gòu)項(xiàng)目與資金管理上道道環(huán)節(jié)把關(guān)，跟蹤監(jiān)督，讓腐敗分子無(wú)空可鉆，無(wú)機(jī)可乘，從而達(dá)到規(guī)范工程采購(gòu)行為，保證工程采購(gòu)質(zhì)量的目的。二是同心協(xié)力，加大對(duì)工程采購(gòu)不法行為的查處力度。財(cái)政部門(mén)和各行政主管部門(mén)要運(yùn)用《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律武器，嚴(yán)肅查處工程采購(gòu)中的腐敗行為，并在新聞媒體上公開(kāi)曝光,增強(qiáng)震懾力。三是聯(lián)合各行政監(jiān)督部門(mén)齊抓共管，尋求切實(shí)有效的監(jiān)管手段和方法，發(fā)揮各行政監(jiān)管部門(mén)職能的合力，對(duì)工程采購(gòu)當(dāng)事人的活動(dòng)履行全方位跟蹤監(jiān)督，將處理人與處理事有機(jī)結(jié)合，將行政手段和法律手段有機(jī)結(jié)合，高舉反腐利劍，對(duì)不良工程采購(gòu)行為依法追究相應(yīng)的責(zé)任，維護(hù)好工程采購(gòu)各方的合法權(quán)益。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
