“二手貨”采購須納入政采
“二手貨”納入政府采購范圍非常必要，一是遏制消極腐敗行為的需要，大量的舊貨項目未實施政府采購，仍由采購人自主操作，透明度低，公正性差，往往由個把人說了算，極易滋生腐敗行為，嚴重沖擊了政府采購制度，實施“二手貨”政府采購將從根本上遏制采購過程中的腐敗行為；二是節(jié)約開支的需要，很多采購實例表明采購舊貨未必真的能省錢，最直接的原因是由于不規(guī)范的操作引起的，采購人常采購一些物非所值的“廢銅爛鐵”，中看不中用，沒有任何的實用價值，經辦人員在從中謀取私利的同時，導致重復采購，徒增采購成本，只有通過政府采購，選擇“二手貨”才不失為明智之舉；三是擴大采購規(guī)模的需要，政府采購法規(guī)定使用財政性資金的項目應實施政府采購，可見“二手貨”雖舊只要使用財政性資金，就應實施政府采購，實施“二手貨”政府采購有助于擴大采購規(guī)模，保證采購項目的類別的完整性；四是保證采購質量的需要，“二手貨”納入政府采購后，操作的規(guī)范性和嚴謹性必定會大大提高，采購標準和評標將更加細化并貼近實際需要，采購質量將得到較可靠的保證；五是維護政府采購法律嚴肅性的需要，“二手貨”采購不能長期游離于采購法律的監(jiān)控和約束之外，需要盡快納入政府采購范圍，以維護國家政令暢通和執(zhí)法尺度統(tǒng)一；六是提高代理機構服務能力的需要，在可以預見的未來，政府采購代理業(yè)務的競爭將不可避免地趨于白熱化，“二手貨”采購是難，但是誰先掌握了這方面的操作技能，誰的服務能力一定會得到超常提高。
“二手貨”采購亟待“破冰”
當前，“二手貨”采購仍面臨不少難題，主要表現(xiàn)為：一是市場發(fā)育程度低，缺少穩(wěn)定的供應商群體，舊貨市場屬于非主流市場，市場容量小，商品的型號、性能等參差不齊，缺乏可比性，從事舊貨交易的業(yè)主大部分是個體無證經營，絕少有證照齊全的，誠信意識淡漠，參與政府采購的能力低下，因而“二手貨”市場中相對穩(wěn)定的供應商群體尚未形成，“二手貨”市場交易秩序較為混亂，監(jiān)管機制不夠健全；二是舊貨采購仍游離于政府采購之外，是政府采購工作的一個“盲區(qū)”，更未納入集中采購范圍，近年來政府采購工作盡管取得了長足進展，但是如何搞好“二手貨”采購仍是一個全新的課題，“二手貨”的采購方式不夠規(guī)范，暗箱操作多，采購成本高，消極腐敗現(xiàn)象嚴重；三是“二手貨”采購的質量風險系數(shù)大，缺乏可靠的售后服務保障，“二手貨”不可能象全新貨物一樣能夠享受“三包”，采購后期的問題多，不少經營舊貨的業(yè)主事先強調因是舊貨不負責售后，也有些業(yè)主雖然承諾包修，但都是放“空炮”，結果出現(xiàn)質量問題，銷售的業(yè)主不負責，產品的原制造商也不過問，最后采購人只得自行解決；四是代理機構對“二手貨”采購業(yè)務退避三舍，認為是“燙手的山芋”，避之而不及，的確“二手貨”采購麻煩多多，會產生大量無法解決的“后遺癥”，代理機構為了自保而不會輕易涉足這方面的業(yè)務，另外“二手貨”的采購標準難制定，評審的難度很大，要做到公正合理絕非易事；五是缺少相應的采購管理實施辦法，“二手貨”采購的立法工作是一片空白，采購秩序混亂，處于無法可依、無章可循的實際狀態(tài)。
從以上分析可以看出，“二手貨”采購工作面臨著諸多亟須破解的難題，實施“二手貨”政府采購既有法律的要求，也有現(xiàn)實的需要，這項工作需要從頭做起，步步為營，集中與規(guī)范則是當務之急。首先，各地要高度重視“二手貨”政府采購工作，擺上重要位置，采取得力的“破冰”之舉，迅速理清思路，迎難而上。將“二手貨”納入政府采購范圍的“集中采購目錄”，財政部門要通過編制采購預算、核準采購方式、采購文件和合同備案及采購現(xiàn)場監(jiān)督等手段加強對“二手貨”采購的監(jiān)管，無論是集中采購還是分散采購，都應納入采購預算，都應采取法定的采購方式，無預算、無資金的“二手貨”采購不得實施。還要積極培育發(fā)展舊貨交易市場，包括初級、二級、三級市場，形成多層次、多類別的舊貨市場體系，有關職能部門要加強對舊貨交易、調劑的監(jiān)管，培植規(guī)模大、實力強的業(yè)主，國家還要加強宏觀調控，避免重復建設，形成較為穩(wěn)定的供應商群體。其次，要加快“二手貨”政府采購的立法工作，盡快出臺具體的舊貨采購實施辦法，為“二手貨”采購工作提供行動指南，解決長期困擾”二手貨”采購的法律依據(jù)問題，從而使“二手貨”采購工作邁上法制化、規(guī)范化之途。廣大采購人和代理機構要有強烈的“二手貨”政府采購意識，尤其是代理機構更應自加壓力、積極主動地介入“二手貨”采購業(yè)務，以發(fā)展“二手貨”采購代理業(yè)務作為提升操作能力和服務品位的突破口，以在未來激烈的代理業(yè)務競爭中站穩(wěn)腳跟?！岸重洝辈少徱脖仨氁怨_招標、邀請招標、詢價等法定方式實施，綜合考慮成新率、折舊年限、實際使用性能狀況等因素，科學地制定采購文件，保證采購質量和售后服務，確保性價比最優(yōu)的供應商脫穎而出，減少“后遺癥”，避免重復采購，真正使“二手貨”采購亦不失公開、公平、公正。
來源：中國政府采購網(wǎng)
