協(xié)議供貨兼顧采購效率和效益，不失為政采的有效組織形式，但仍需要進(jìn)一步完善
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協(xié)議供貨價(jià)格高的成因
盡管協(xié)議供貨制度的推行，能夠提高政府采購的效率，降低采購成本，減少推行政府采購制度改革的阻力，但毋容置疑，我國的協(xié)議供貨制還在發(fā)展中，還有待進(jìn)一步完善，尤其是部分協(xié)議供貨項(xiàng)目，特別是計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等通用辦公設(shè)備的協(xié)議供貨價(jià)格屢屢高出市場價(jià)格，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，損害了協(xié)議供貨，甚至是政府采購的聲譽(yù)。
造成協(xié)議供貨價(jià)格高出市場價(jià)的原因有以下幾點(diǎn)：
協(xié)議供貨項(xiàng)目確定欠科學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前實(shí)行協(xié)議供貨的品種項(xiàng)目有30多個(gè)，一般均為規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一、產(chǎn)品品牌較多且市場貨源充足的大宗通用類產(chǎn)品。應(yīng)該說大部分產(chǎn)品的市場價(jià)格相對穩(wěn)定、配置變化不大，行業(yè)內(nèi)部自上到下對政府采購有特殊政策。但是也有部分納入?yún)f(xié)議供貨范圍的產(chǎn)品，產(chǎn)品配置、價(jià)格變化快，行業(yè)內(nèi)部管理政策不嚴(yán)，對政府采購支持力度不大，加大了監(jiān)督部門監(jiān)管的難度。
供貨商利益分配不合理。理論上說，協(xié)議供貨是從原廠商處采購的，由原廠商對采購單位作出的讓利行為，跟當(dāng)?shù)毓┴浬痰男袨闆]有多大關(guān)系。但是部分協(xié)議供貨項(xiàng)目，原廠商并沒有直接參與政府采購，而是指定區(qū)域經(jīng)銷商參與投標(biāo)，或是雖親自參與投標(biāo)，中標(biāo)后指定區(qū)域供貨商供貨，由區(qū)域供貨商指定各地的供貨商來提供產(chǎn)品和服務(wù)。由于增加了區(qū)域供貨商這道環(huán)節(jié)，原廠商對政府采購的優(yōu)惠就大打折扣了。同時(shí)，由于這些供貨商與區(qū)域供貨商有著千絲萬縷的聯(lián)系，往往會(huì)結(jié)成聯(lián)盟，形成價(jià)格壟斷，達(dá)到控貨控價(jià)格的目的，從而獲取更為豐厚的利潤。
協(xié)議供貨制本身有待完善。在我國實(shí)行協(xié)議供貨初期，為了追求采購時(shí)效，只對某產(chǎn)品在一定時(shí)間內(nèi)的最高價(jià)格進(jìn)行限定，而對不同貨物和服務(wù)的具體采購程序沒有進(jìn)行區(qū)別對待，導(dǎo)致協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格失去競爭性。從實(shí)施環(huán)節(jié)看，采購單位的采購人員工作缺乏責(zé)任心，或者是存有私心，更有甚者與供貨商相勾結(jié)，無論采購數(shù)量多少，對協(xié)議供貨價(jià)格不進(jìn)行“貨比三家”，而是直接按協(xié)議供貨價(jià)采購，造成協(xié)議供貨價(jià)格的虛高。
政府采購成本高于零售市場成本。政府采購是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購行為，不同于其他單位和個(gè)人的采購，由于它以政府的信譽(yù)作擔(dān)保，供貨商愿意先供貨后收款，資金回收速度慢，銷售成本本身就高。同時(shí)，采購單位對所采購的貨物和服務(wù)要求也高，需要免費(fèi)送貨上門，免費(fèi)提供售后服務(wù)，對后續(xù)服務(wù)要求較高。而個(gè)人采購呢？一般是先付款后提貨，產(chǎn)品在保質(zhì)期后出了問題，需要自己送修或享受收費(fèi)服務(wù)，因此，政府采購的成本要高于零售市場。
后期監(jiān)督不到位。由于通用辦公設(shè)備的配置變化快，市場價(jià)格波動(dòng)大，盡管實(shí)施期限短，也很難保證其價(jià)格不發(fā)生變化。而現(xiàn)下的管理和采購部門由于人員少，工作壓力重，往往存在重采購，輕監(jiān)管的現(xiàn)象，對協(xié)議供貨范圍產(chǎn)品的價(jià)格缺少專人有效的監(jiān)控，造成協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格得不到有效監(jiān)管。
完善協(xié)議供貨的對策建議
協(xié)議供貨是一種有效的政府采購管理制度，它將長期存在于我國的政府采購制度改革過程中。為完善現(xiàn)行的協(xié)議供貨制，解決部分協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格虛高問題，應(yīng)采取如下對策：
合理確定協(xié)議供貨項(xiàng)目。協(xié)議供貨采購雖然便捷，但它只是對小額零星采購的一種管理方式，適用對象和范圍有特定性，因此，要科學(xué)、合理地選擇協(xié)議供貨項(xiàng)目，在試點(diǎn)后再慎重推開。首先，納入?yún)f(xié)議供貨范圍產(chǎn)品的規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)要相對統(tǒng)一，品牌數(shù)量多且市場貨源充足，以便采購單位選擇。其次，產(chǎn)品的市場價(jià)格相對穩(wěn)定、配置變化不大，有利于監(jiān)督管理。第三，生產(chǎn)廠家對政府采購的支持力度大。對那些產(chǎn)品配置、價(jià)格變化快，生產(chǎn)產(chǎn)家對政府采購支持力度不明顯的產(chǎn)品，要慎重納入?yún)f(xié)議供貨范圍。
理順協(xié)議供貨商與原廠商的利益關(guān)系。供應(yīng)商的經(jīng)營行為和利益分配關(guān)系是企業(yè)的自主行為，不可能用行政手段來干預(yù)，但可以從正面引導(dǎo)，讓參加政府采購的供應(yīng)商減少利潤分配環(huán)節(jié)，把實(shí)惠真正讓給采購單位。如在開展協(xié)議供貨工作中，要求原廠商直接參與投標(biāo)，禁止區(qū)域經(jīng)銷商參與投標(biāo)。要求協(xié)議供貨商直接向原廠商進(jìn)貨，而不是從區(qū)域經(jīng)銷商處進(jìn)貨。由原廠商承諾給予所有協(xié)議供貨商相同合理的利潤。協(xié)議供貨商直接向原廠商負(fù)責(zé)，給采購人的價(jià)格是原廠商承諾的，是其他任何非政府采購對象都拿不到的價(jià)格，協(xié)議供貨商按協(xié)議供貨價(jià)出售產(chǎn)品，不需承擔(dān)任何市場風(fēng)險(xiǎn)，向原廠商提供一份由政府采購部門認(rèn)可的合同后，就能從原廠商處得到一筆固定的利潤。而且，協(xié)議供貨銷售的數(shù)量還可作為供貨商代理銷售的基數(shù)，爭取到原廠家更多的返利。
進(jìn)一步完善協(xié)議供貨操作模式。協(xié)議供貨是在管理部門規(guī)定的最高限價(jià)下的“自由”采購。但對待不同的協(xié)議供貨項(xiàng)目，應(yīng)運(yùn)用不同的采購模式。具體來說，對產(chǎn)品配置、價(jià)格變化快的通用辦公設(shè)備，如電腦的采購，要通過運(yùn)用英特網(wǎng)和擴(kuò)大協(xié)議供貨商隊(duì)伍來實(shí)行“二次競價(jià)”，實(shí)行競價(jià)采購的形式；對生產(chǎn)廠家對政府采購的支持力度大，產(chǎn)品的市場價(jià)格相對穩(wěn)定、配置變化不大的協(xié)議供貨項(xiàng)目，如空調(diào)采購，則可以采取直接訂購的形式；對一些彈性比較大的服務(wù)類項(xiàng)目，如會(huì)議培訓(xùn)等，則可以采取協(xié)商采購的模式。
加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范操作。1、要加強(qiáng)市場調(diào)查，由管理和采購部門定期對協(xié)議供貨產(chǎn)品的市場價(jià)格實(shí)施監(jiān)測，建立政府采購商品價(jià)格信息庫，對協(xié)議供貨價(jià)格實(shí)施監(jiān)控。2、要定期開展價(jià)格更新，督促中標(biāo)供應(yīng)商及時(shí)更新協(xié)議供貨價(jià)格信息。3、要加強(qiáng)協(xié)議供貨商隊(duì)伍的管理，引入淘汰、禁入制度，對違反協(xié)議供貨規(guī)定的供貨商采取取消協(xié)議供貨商資格，對價(jià)格虛高品牌采取禁入?yún)f(xié)議供貨產(chǎn)品范圍。4、要加強(qiáng)協(xié)議供貨合同備案管理。在采購單位建立政府采購協(xié)管員聯(lián)系制度，開展協(xié)議供貨操作流程培訓(xùn)，熟悉協(xié)議供貨操作程序。同時(shí)，加強(qiáng)合同備案管理，對違反協(xié)議供貨操作規(guī)程，造成協(xié)議供貨價(jià)格虛高的，給單位資金帶來損失的要向單位通報(bào)情況，取消政府采購協(xié)管員資格。觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
來源：政府采購信息報(bào)
