政府采購中不時會見到“零報價”現(xiàn)象。正確看到“零報價”問題，是做好采購工作的需要。本文著重解答“零報價”的危害和成因。
“零報價”違反政府采購相關(guān)法律
在現(xiàn)有的政府采購法律法規(guī)中，并未對“零報價”提出明確解釋和應(yīng)對辦法，但“零報價”的確違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競爭法》及《價格法》等三部法律。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條第二款規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但投標(biāo)價格低于成本的除外。《反不正當(dāng)競爭法》第十一條規(guī)定，經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品?！秲r格法》第十四條規(guī)定，經(jīng)營者不得為排擠對手或獨(dú)占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。
同時，“零報價”從某種程度上違背了《政府采購法》提出的“公平競爭”的原則，造成采購市場的混亂，擾亂采購秩序，給正常的政府采購工作帶來了不良的影響。
“零報價”產(chǎn)生的原因
法律法規(guī)缺失。我國政府采購行業(yè)目前還處于成長階段，經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致建章立制不夠完善。雖然“零報價”有違《招標(biāo)投標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競爭法》及《價格法》等三部法律的相關(guān)規(guī)定，但《招標(biāo)投標(biāo)法》中并未對“零報價”作出相應(yīng)明確司法解釋，極易被投標(biāo)商以成本價投標(biāo)、略低于成本價投標(biāo)、捆綁項(xiàng)目投標(biāo)或虛報實(shí)際成本等方式規(guī)避；《反不正當(dāng)競爭法》和《價格法》雖涉及到“零報價”的行為特征，但并不完全適用于采購行為中的“零報價”投標(biāo)現(xiàn)象，且同樣容易被通過合法途徑規(guī)避。大多數(shù)中央及地方政府采購機(jī)構(gòu)所制定的采購制度和規(guī)范同樣未對“零報價”或類似行為有明確的約束門檻和懲罰機(jī)制，對如何應(yīng)對該現(xiàn)象的發(fā)生也沒有相應(yīng)舉措。
項(xiàng)目性質(zhì)獨(dú)特。出現(xiàn)“零報價”的采購項(xiàng)目通常具有關(guān)聯(lián)性、延展性、排他性等特點(diǎn)。出現(xiàn)“零報價”項(xiàng)目往往不是孤立的單一項(xiàng)目，而是與其他若干采購項(xiàng)目有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)關(guān)系，并能夠?qū)ζ渌?xiàng)目的采購產(chǎn)生關(guān)聯(lián)性影響；延展性是指該項(xiàng)目在供貨、調(diào)試安裝、承諾服務(wù)等環(huán)節(jié)之外，會產(chǎn)生除投標(biāo)價格外的額外支付效益；排他性則是該項(xiàng)目的技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)較高，通常一家或兩家供應(yīng)商中標(biāo)該項(xiàng)目后，受到知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)壁壘影響，其他供應(yīng)商較難就相關(guān)兼容項(xiàng)目、后續(xù)補(bǔ)充項(xiàng)目或該項(xiàng)目本身的維護(hù)等服務(wù)展開工作。
采購操作不嚴(yán)謹(jǐn)。招標(biāo)采購單位進(jìn)行采購項(xiàng)目分包時沒有考慮到與其他采購項(xiàng)目及采購項(xiàng)目內(nèi)部各包的關(guān)聯(lián)性、后續(xù)采購項(xiàng)目延展性問題，或錯誤采用了采購方式，或招標(biāo)指標(biāo)設(shè)置得不夠標(biāo)準(zhǔn)化通用化，或?qū)⒛承┎少弮?nèi)容單獨(dú)建包，或在標(biāo)書中規(guī)定不夠詳盡明確，導(dǎo)致“零報價”情況的產(chǎn)生。同時，市場調(diào)查、形勢分析等采購前期工作準(zhǔn)備不充分，對采購市場了解不足、對形勢認(rèn)識不夠也是導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因之一。
來源：政府采購信息報
歡迎來到四川招投標(biāo)網(wǎng)！
客服熱線：028-86522636
信息發(fā)布：028-86632360
