近年來，我國政府采購績效評估工作的實(shí)踐主要是對集中采購機(jī)構(gòu)部門具體采購過程中的程序、方式等活動實(shí)施監(jiān)督考核，對于政府采購的宏觀效應(yīng)、政府采購項目的經(jīng)濟(jì)和社會效益等方面，政府采購績效評估實(shí)踐中很少涉及。該如何開展政府采購績效評估？
明確績效評估目標(biāo)
確定評估目標(biāo)是實(shí)施政府采購績效評估的基礎(chǔ)?？冃гu估的執(zhí)行是為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)服務(wù)的，評估目標(biāo)指明了績效評估活動的方向。政府采購績效評估的目標(biāo)是為政府采購監(jiān)督管理部門、采購代理機(jī)構(gòu)及其全體職員改進(jìn)績效提供有價值的信息與反饋，為采購人、供應(yīng)商和社會公眾控制和監(jiān)督政府采購活動提供依據(jù)和參考系數(shù)。
確定評估對象及方案
績效評估對象是評估實(shí)施的客體，評估對象不同決定了績效評估的重點(diǎn)、時間和內(nèi)容不同?？冃гu估對象的確定主要由評估的意義、要求和目標(biāo)來確定。依據(jù)政府采購績效評估的意義和目標(biāo)，政府采購績效評估的對象主要包括政府采購預(yù)算編制、政府采購預(yù)算執(zhí)行和政府采購執(zhí)行效果等三個方面。
明確績效評估的目標(biāo)和對象以后，應(yīng)制定具體的績效評估方案?？冃гu估方案包括以下內(nèi)容：評估的頻率、評估的標(biāo)準(zhǔn)和方法、評估的對象和內(nèi)容、評估的主體、危機(jī)應(yīng)對方案以及評估結(jié)果的安排等。
設(shè)計評估調(diào)查內(nèi)容
設(shè)計績效評估調(diào)查的內(nèi)容處于政府采購績效評估的準(zhǔn)備階段，是由政府采購績效評估主體設(shè)計出評估調(diào)查內(nèi)容，組織績效評估對象作答。通過組織相關(guān)成員熟悉政府采購業(yè)務(wù)流程，與政府采購績效評估對象進(jìn)行評估前溝通，了解政府采購總體情況，確定績效評估重點(diǎn)和規(guī)模。對初步獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工整理、統(tǒng)計、分析，建立初步的評價指標(biāo)體系，并將評估前調(diào)查結(jié)果上報審議，最后下達(dá)評估通知書。通過評估前調(diào)查，參與各方進(jìn)行了有效、持續(xù)、正式或非正式的評估溝通，為全面客觀的績效評估打下基礎(chǔ)。
確定評估模型
為保證績效評估工作的有效性，搜集詳細(xì)豐富、具有說服力的信息資料是政府采購績效評估工作十分重要的階段。以政府采購預(yù)算編制為起點(diǎn)，充分利用聯(lián)網(wǎng)審計的資料，通過觀察工作表現(xiàn)，搜集數(shù)據(jù)，將表現(xiàn)采購項目的證據(jù)、事實(shí)完整地記錄下來，做成文檔。政府采購績效評估所使用的信息資料包括：政府采購預(yù)算資金額、實(shí)際支出資金額和執(zhí)行周期，政府采購行政成本、管理費(fèi)用，政府采購公開招標(biāo)金額、公開招標(biāo)公告發(fā)布次數(shù)、信息發(fā)布總條數(shù)，政府采購實(shí)際投訴次數(shù)、投訴受理次數(shù)等。搜集信息資料必須圍繞政府采購績效評估的目標(biāo)進(jìn)行，避免資料龐雜、重點(diǎn)主次不明。
評估模型的客觀性和可操作性是績效評估工作順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)，評估模型和其中的權(quán)重直接影響最終的評估結(jié)論，必須慎重設(shè)計和確定。定性指標(biāo)可以通過等級劃分轉(zhuǎn)換為相應(yīng)分值，使定性指標(biāo)和定量指標(biāo)一樣通過數(shù)字結(jié)果在評估模型中反映出來。
評估實(shí)施階段
掌握相關(guān)信息后，政府采購績效評估主體就開始實(shí)施評估工作，通過檢查、測評、考核、會議等方法進(jìn)行對比、分析、診斷、評估。首先，要對搜集的數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)、匯總處理，然后對搜集的信息進(jìn)行分析計算，最后根據(jù)政府采購績效評估模型的權(quán)重得出績效評估的總分。在政府采購績效評估實(shí)施過程中，要注意聽取專家咨詢機(jī)構(gòu)的意見。
撰寫評估報告
績效評估報告是政府采購績效評估工作最終成果的正式文件。通過上一階段政府采購績效評估工作的實(shí)施，基本可以得出績效評估的結(jié)論。根據(jù)事先確定的評估標(biāo)準(zhǔn)，將評估結(jié)果分成優(yōu)秀、良好、中等、及格和不及格五種類型。在提交的績效評估報告中，確認(rèn)政府采購工作各個環(huán)節(jié)中的優(yōu)、缺點(diǎn)。撰寫評估報告要注意報告的完整性、可理解性，內(nèi)容的可靠性和相關(guān)性以及報告的一貫性和有用性。政府采購績效評估報告組成部分有：評估對象、評估委托機(jī)構(gòu)和評估實(shí)施機(jī)構(gòu)；績效評估信息資料的來源、評估指標(biāo)體系和方法、評估模型，評估結(jié)果和結(jié)論，評估建議等。
評估結(jié)果的運(yùn)用
撰寫完評估報告并不意味著績效評估工作的結(jié)束，在形成評估結(jié)論和撰寫評估報告后，還需要對評估過程中反映出來的問題進(jìn)行分析，通過有效的激勵手段來促進(jìn)政府采購部門改進(jìn)。另外，政府采購績效評估的結(jié)果也是社會公眾監(jiān)督政府采購活動的重要監(jiān)督手段。具有影響力的績效評估結(jié)果對政府采購部門來說，有重大的激勵作用和監(jiān)督作用，同時能夠?yàn)檎少徬嚓P(guān)部門及人員改進(jìn)績效提供有價值的信息與反饋。
來源：政府采購信息報
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