項目驗收是政府采購過程中一個重要環(huán)節(jié)，是防止私下交易，防止腐敗發(fā)生，防止國家利益和社會公眾利益受損失的重要措施，也是解決供應商不按期供貨、提供假冒偽劣質(zhì)次價高產(chǎn)品等違反合同問題的手段。做好項目驗收工作，是保障政府采購成果的需要。 相關(guān)鏈接： 采購人自行驗收注意事項
驗收主體：當事人為主 監(jiān)管者除外
加強對政府采購項目驗收的管理，才能保證政府采購質(zhì)量，保護政府采購當事人的合法權(quán)益，凸顯政府采購規(guī)范、透明、廉政的優(yōu)點。這其中起關(guān)鍵作用的首先是誰來驗收。只有明確了采購項目驗收主體，才能做好驗收工作，確保政府采購成果的實現(xiàn)。
《政府采購法》第四十一條規(guī)定：“采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任?！痹谪斦坑“l(fā)的《集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》中又規(guī)定“集中采購機構(gòu)是否及時會同采購人對采購項目進行驗收”是考核的內(nèi)容，也就是要求集中采購機構(gòu)及時會同采購人進行驗收，并作為考核的內(nèi)容。上述規(guī)定說明集中采購機構(gòu)和采購人是驗收的主體。
而財政部《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》規(guī)定“政府采購合同的質(zhì)量驗收，原則上應由第三方負責。政府采購管理機關(guān)不得參加合同履行驗收工作?！泵鞔_質(zhì)量驗收由第三方負責，政府采購監(jiān)督管理機關(guān)不得參加驗收工作。受委托的采購代理機構(gòu)和邀請的專家是第三方，負責政府采購合同的質(zhì)量驗收。
因此，采購人毫無疑問是政府采購項目驗收的主體。同時，集中采購機構(gòu)和采購代理機構(gòu)既是政府采購活動的組織者，又作為第三方組織履約驗收，應及時會同采購人進行驗收。專家和質(zhì)量檢測機構(gòu)也屬于第三方，負責政府采購合同的質(zhì)量驗收。而監(jiān)管部門則不應參與項目驗收的具體活動。
驗收職責：各盡其職 共同參與
政府采購項目驗收是對政府采購活動實施結(jié)果進行現(xiàn)場檢查、檢驗、綜合評定項目實施結(jié)果，并客觀、公正地做出合格或不合格驗收結(jié)論的活動。
為確保政府采購項目驗收不走過場，集中采購機構(gòu)和采購代理機構(gòu)及時會同采購人進行驗收，精心組織并作好履約驗收、質(zhì)量驗收，需明確驗收各方的職責任務。
代理機構(gòu)職責
采購代理機構(gòu)組織采購人、供應商對供應商履約情況進行驗收，以確認貨物、工程或服務符合合同的要求，項目驗收工作以采購人為主。集中采購機構(gòu)職責任務：作為組織主體及時組織驗收活動；制定驗收的流程和驗收報告書；會同采購人進行履約驗收，依據(jù)驗收各方意見得出驗收結(jié)論。
集中采購機構(gòu)要重視聽取部門意見，建立跟蹤回訪制度，采取召開座談會、上門走訪、問卷調(diào)查等多種形式征詢部門對采購質(zhì)量、合同履行、售后服務等情況的意見和建議，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決。
采購人職責
采購人作為驗收主體的職責包括：加強本單位內(nèi)部政府采購工作的管理，建立、健全內(nèi)部政府采購管理制度，并在項目驗收環(huán)節(jié)明確責任人員。在到貨、工程竣工或服務結(jié)束后的7個工作日內(nèi)或采購合同約定的期限內(nèi)提出驗收意見；大型或復雜的采購項目按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在參加驗收過程中，發(fā)現(xiàn)問題未向集中采購機構(gòu)反映，私自與供應商協(xié)商改變中標、成交結(jié)果造成損失的自行負責；無正當理由拖延或拒絕接收、驗收等違反合同約定的，應承擔相應責任。
驗收相關(guān)人員職責
專家及質(zhì)量檢測機構(gòu)作為第三方，獨立發(fā)表驗收意見。驗收人員應具備與采購項目相關(guān)的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗。驗收人員必須按照采購文件、投標（報價）文件、各項承諾、合同要件、技術(shù)方案、配置型號等內(nèi)容進行驗收，不得私自改變驗收標準，降低驗收等級，遇到重大的技術(shù)問題要采取民主原則解決，驗收小組成員都有自由發(fā)表意見的權(quán)力。
驗收人員應當堅持原則，客觀公正地獨立提出驗收意見并對自己的驗收意見負責，如果驗收意見與事實不符，損害采購人或者供應商合法權(quán)利的，應當承擔相應的法律責任。驗收人員在驗收中發(fā)現(xiàn)有不符合合同約定的情形的，應在驗收報告中注明違約情形，并及時通知資金支付部門拒絕支付貨款。
驗收結(jié)束后，驗收人員填寫驗收報告書，驗收報告書應包括“貨物已收到或工程已竣工，驗收合格或不合格”字樣，驗收人員應當簽字并分別加蓋采購人、供應商公章。
驗收人員在驗收過程中發(fā)現(xiàn)有嚴重質(zhì)量問題、假冒偽劣產(chǎn)品等重大可疑情況的，應及時書面反映。經(jīng)確認屬質(zhì)量等問題的，集中采購機構(gòu)、采購人及時與供應商進行交涉，追究違約責任；經(jīng)確認屬假冒偽劣產(chǎn)品的，應移交工商、質(zhì)量監(jiān)督等行政執(zhí)法部門依法查處。
監(jiān)督檢查：杜絕互相串通 確保公共利益
政府采購當事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當事人的合法權(quán)益。有違法行為的追究法律責任。工商、質(zhì)量監(jiān)督等行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)供應商提供的產(chǎn)品違反產(chǎn)品質(zhì)量法等相關(guān)法律法規(guī)的，按各自職責，依法實施行政處罰。
建立政府采購項目驗收工作監(jiān)督檢查機制，進行監(jiān)督檢查。財政、審計、監(jiān)察等監(jiān)管部門對政府采購項目驗收工作進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，責令糾正，并追究有關(guān)人員責任。
通過項目驗收主要解決采購質(zhì)量和供應商售后服務問題。供應商要切實履行合同和采購文件規(guī)定，為采購人提供優(yōu)質(zhì)符合要求的產(chǎn)品和服務，從而樹立政府采購工作良好的信譽，切實讓政府采購工作成為一項陽光工程、民心工程。集中采購機構(gòu)要及時組織對采購項目的驗收，驗收中要堅持原則，恪盡職責，對驗收中存在的問題和不足責令供應商按要求限期改進或修復。
對不按規(guī)定供貨的供應商，首先記不良記錄，停止其質(zhì)量保證金的退付，三次不良記錄的實施供應商禁入。對擅自改變采購結(jié)果的采購人提出批評。只有驗收合格的資金結(jié)算部門才能付款，才能在質(zhì)量保證期滿后退付質(zhì)量保證金。從而保證政府采購項目質(zhì)量、售后服務優(yōu)良，保證采購人工作的正常開展，維護國家利益和社會公眾利益，促進廉政建設?！ ?/P>
驗收流程：按部就班 規(guī)范清晰
屬于分散采購方式的，由各采購人按照合同約定自行驗收；對有特殊要求的采購項目，集中采購機構(gòu)可以組織技術(shù)專家進行抽查復驗。這里主要介紹一下由集中采購機構(gòu)組織進行驗收的基本程序。
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采購人在到貨、工程竣工或服務結(jié)束后的7個工作日內(nèi)，必須函告集中采購機構(gòu)，作為采購項目交貨時間的依據(jù)。
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項目驗收工作實施前，采購單位首先要指定項目驗收主要負責人，負責整個項目驗收過程的實施。直接參與該項目政府采購的主要責任人不得作為項目驗收的主要負責人。
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驗收小組成員應由采購人代表、專家等至少三人以上的單數(shù)組成。貨物技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號較為簡單明確的政府采購項目，驗收小組成員可由采購人單位紀檢人員和相關(guān)技術(shù)人員三人組成。
大型或者技術(shù)復雜的政府采購項目，除采購人單位紀檢人員和相關(guān)技術(shù)人員外，還應當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)、廠商或生產(chǎn)商認可的代表等不少于五人以上的單數(shù)參加驗收工作。
專家的選取按照政府采購評審專家的選取辦法進行，對項目進行政府采購評審的專家不能參與該項目的驗收工作。專家費用由采購人支付。大型或者技術(shù)復雜的政府采購項目，邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)、廠商或生產(chǎn)商認可的代表參加驗收的，按合同約定支付費用。
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貨物和服務類項目的驗收，驗收人員根據(jù)政府采購合同條款認真核對品牌、型號、配置、配件、產(chǎn)地、數(shù)量、價格、服務內(nèi)容和供應商等情況，現(xiàn)場檢驗設備運行狀況或貨物、服務質(zhì)量。
工程類項目的監(jiān)理和驗收按建設行政主管部門現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
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驗收過程中，驗收小組應當制作驗收記錄。驗收結(jié)束后，所有驗收人員應當在驗收報告書上簽字，并承擔相應的法律責任。
（六）關(guān)于驗收時間的約定
貨物類和服務類。對供應商提供的國家標準產(chǎn)品或技術(shù)要求不高且品牌、型號規(guī)格明確的，集中采購機構(gòu)和采購人應做到隨到隨驗收。對技術(shù)要求較高的產(chǎn)品或服務，集中采購機構(gòu)和采購人應在供應商提交貨物或服務完成之日起，在合同規(guī)定的時間內(nèi)組織驗收工作。
工程類。屬于獨立的工程包括設備安裝調(diào)試項目，在供應商提交竣工報告之日起，在合同規(guī)定的時間內(nèi)組織驗收工作，并以書面形式通知供應商。屬于基本建設配套工程項目，且需要與基本建設工程整體驗收的，則按基本建設項目竣工驗收規(guī)定執(zhí)行。
（七）分段驗收約定
按采購合同約定的付款條件和付款期限進行分階段驗收，并出具分段驗收報告書。最后一次付款，如有質(zhì)量保證金的，采購人對供應商提供的貨物或服務無質(zhì)量方面異議的，集中采購機構(gòu)同樣組織驗收并出具驗收報告書。
（八）出具驗收意見和報告
驗收結(jié)束后，項目驗收主要負責人、供應商、集中采購機構(gòu)、邀請的專家及檢測機構(gòu)應當簽署驗收小組的驗收意見，出具《政府采購項目驗收報告書》。
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供應商在項目驗收合格后，憑《政府采購項目驗收報告書》到資金結(jié)算部門辦理采購資金結(jié)算手續(xù)。驗收不合格的，資金結(jié)算部門不予支付采購資金和退付履約保證金。
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驗收結(jié)果不符合合同約定的，應當通知供應商限期達到合同約定的要求。給集中采購機構(gòu)或采購人造成損失的，供應商應當承擔賠償責任。驗收結(jié)果與采購合同約定不完全符合，如不影響安全，且比原采購合同貨物部分提高了使用要求和功能或?qū)偌夹g(shù)更新?lián)Q代產(chǎn)品的，在價款不變的前提下，采購人可以驗收接受；如不影響安全、不降低使用要求和功能，而且要更改確有困難的，經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)有關(guān)主管部門批準后可減價驗收接受。只有非重要部分不符合合同要求，而其他部分可以先行使用且采購人確有先使用的必要的，經(jīng)有關(guān)主管部門批準，可就先使用部分驗收，并支付部分價款。
1、采購人驗收時要詳細審閱政府采購合同、采購文件、供應商報價文件及在評審過程中做出的有關(guān)澄清、說明或者補正文件，做到對驗收項目心中有數(shù)，嚴格依據(jù)合同進行驗收。
2、采購人驗收時要成立驗收小組，對驗收項目的具體工作進行明確分工，特別是具體使用人員要參加驗收，并聽取供應商的產(chǎn)品介紹及使用說明。
首先核對供貨時間，確定是否按期供貨，有無違約，然后查看產(chǎn)品的包裝是否完整，有無破損和開箱，確保貨物是首次開箱，杜絕返修產(chǎn)品。
貨物和服務類項目的驗收，打開包裝后要根據(jù)政府采購合同條款認真核對品牌、型號、配置、配件、產(chǎn)地、數(shù)量、價格、服務內(nèi)容和供應商等情況，現(xiàn)場檢驗設備運行狀況或貨物、服務質(zhì)量，大型或者技術(shù)復雜的政府采購項目，要有相關(guān)技術(shù)人員參加驗收，還應當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加。工程類項目的監(jiān)理和驗收按建設行政主管部門現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不得私自改變驗收標準，降低驗收等級。
3、驗收結(jié)束后，要對驗收情況進行記錄，出具驗收報告書并由參加人員簽字。發(fā)現(xiàn)供應商未按合同約定的時間、地點或方式履約，提供的貨物型號或配置不符合合同約定，缺少應有的配件、附件、材料，貨物或工程的數(shù)量、質(zhì)量、性能、功能達不到合同約定的，責令供應商限期達到合同約定的要求；對給采購人造成損失的，追究供應商賠償責任。
合同是項目驗收依據(jù)
政府采購合同明確規(guī)定了采購人和供應商之間的權(quán)利和義務，是政府采購項目驗收的依據(jù)。政府采購合同由合同文本和下列文件組成：采購文件；中標人（成交供應商）投標（報價）文件；中標人（成交供應商）在評審過程中做出的有關(guān)澄清、說明或者補正文件；中標（成交）通知書；合同附件。供應商、采購人應按照采購合同的約定，全面履行合同。任何一方當事人在履行合同過程中均不得擅自變更、中止或終止合同。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。
來源：政府采購信息網(wǎng)
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