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截止時(shí)間：2011-09-10
天津市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我市漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)
津政辦發(fā)[2009]128號(hào)
有農(nóng)業(yè)的區(qū)、縣人民政府，有關(guān)委、局，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2008]113號(hào)）精神，進(jìn)一步做好我市漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、進(jìn)一步提高對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)
漁業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要行業(yè)，是我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。漁業(yè)安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府始終高度重視包括漁業(yè)安全生產(chǎn)在內(nèi)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對(duì)于促進(jìn)漁業(yè)健康發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)和諧天津、平安天津建設(shè)具有重要意義。
近年來(lái)，我市漁業(yè)安全生產(chǎn)工作取得了較大進(jìn)展，但是由于自然環(huán)境和漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境因素發(fā)生了較大變化，漁業(yè)作業(yè)地點(diǎn)分散，個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位眾多，漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備相對(duì)落后等，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。特別是受水上海上生產(chǎn)運(yùn)輸、施工作業(yè)等活動(dòng)日益活躍以及極端天氣事件多發(fā)等因素影響，各類漁業(yè)安全事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅漁業(yè)生產(chǎn)、人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。進(jìn)一步做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，及時(shí)排查事故隱患，預(yù)防和最大限度地控制漁業(yè)事故，是促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展的前提條件、根本保障和重要任務(wù)。
二、總體要求和工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w要求。以鄧小平理論、“三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理“方針，全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督，加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)技術(shù)裝備，健全法律法規(guī)，強(qiáng)化宣傳教育，不斷提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和防災(zāi)避險(xiǎn)能力，努力構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制漁業(yè)安全事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)安全、健康、科學(xué)發(fā)展。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。到“十一五“末，擴(kuò)建完善一批安全避風(fēng)、配套完備的現(xiàn)代化漁港，建立以中心漁港為核心、主要漁港為支撐的漁港防災(zāi)減災(zāi)體系，滿足為全市漁船服務(wù)的需要。在主要漁港配備港口安全監(jiān)控設(shè)備，建設(shè)全市海洋漁業(yè)船舶管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)掌握各漁港情況和漁業(yè)船舶動(dòng)態(tài)。在市漁政基地建設(shè)漁船安全設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)中心和漁業(yè)船員培訓(xùn)中心。初步完成將老舊漁船及其設(shè)備改造成安全系數(shù)高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的先進(jìn)漁業(yè)船舶任務(wù)。使重特大漁業(yè)船舶事故得到明顯控制，事故死亡人數(shù)比“十五“末明顯下降。到2015年，形成較為完善的漁業(yè)安全生產(chǎn)支撐保障體系，漁業(yè)安全監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，從業(yè)人員素質(zhì)顯著提高，漁業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。
三、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)建完善一批安全避風(fēng)、配套完備的現(xiàn)代化漁港，提高漁港碼頭、防波堤和護(hù)岸建設(shè)質(zhì)量，完善航標(biāo)、港口消防和照明設(shè)施、搶險(xiǎn)救災(zāi)船艇等配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)，發(fā)揮漁港的避風(fēng)防災(zāi)安全保障功能，提高安全保障能力。
?。ǘ└愫脻O業(yè)安全監(jiān)管配套設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)市漁政基地和市漁政指揮中心建設(shè)，充分發(fā)揮市漁政指揮中心對(duì)全市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管和救助保障作用。加快建設(shè)海洋漁業(yè)船舶管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、漁船安全設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)中心和漁業(yè)船員培訓(xùn)中心，切實(shí)把好漁船質(zhì)量關(guān)和漁業(yè)船員素質(zhì)關(guān)，為漁業(yè)安全生產(chǎn)提供設(shè)施、質(zhì)量和技術(shù)保障。
（三）大力提高漁船安全質(zhì)量。
1.嚴(yán)格漁船修理、建造企業(yè)資格認(rèn)可制度，依法取締不具備漁船生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)制造、改裝、進(jìn)口漁船以及船用安全設(shè)備的檢測(cè)檢驗(yàn)，強(qiáng)化漁船修造質(zhì)量的監(jiān)督管理。
2.加強(qiáng)漁業(yè)船舶管理。鼓勵(lì)、督促企業(yè)和漁船船東更新淘汰有安全隱患的老舊漁船和裝備，積極推動(dòng)有條件的漁船裝備適用的船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)等助航設(shè)備，推廣應(yīng)用安全系數(shù)高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的先進(jìn)漁船，提高漁船防碰撞、防觸碰能力。
3.加大漁船自救設(shè)施設(shè)備配備力度。在規(guī)定必備救生、消防等安全設(shè)施的基礎(chǔ)上，推廣應(yīng)用氣脹式救生筏等裝備，提高漁船抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（四）完善漁業(yè)安全通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快信息技術(shù)在漁業(yè)安全生產(chǎn)中的應(yīng)用，完善衛(wèi)星、短波、超短波、移動(dòng)電話“四網(wǎng)合一“的安全通信網(wǎng)。加強(qiáng)漁船通信終端設(shè)備配備和搜救應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。60馬力以下漁船配備移動(dòng)通信終端，60馬力以上漁船配備短波、超短波通信設(shè)備，涉外及遠(yuǎn)洋漁船配備衛(wèi)星通信設(shè)備，為安全信息播發(fā)與接收、緊急遇險(xiǎn)報(bào)警、搜救指揮提供通信保障。到2011年，實(shí)現(xiàn)海上作業(yè)漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)控和實(shí)時(shí)跟蹤全覆蓋。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)漁業(yè)安全管理與監(jiān)督。
1.認(rèn)真落實(shí)漁業(yè)安全管理制度。督促漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全安全管理制度，落實(shí)崗位責(zé)任制，規(guī)范生產(chǎn)操作規(guī)程。漁業(yè)主管部門要合理規(guī)劃漁業(yè)作業(yè)區(qū)，盡可能遠(yuǎn)離商船習(xí)慣航道。在商船航道和漁業(yè)作業(yè)區(qū)域交叉航段、作業(yè)漁船密集區(qū)域，漁船和商船要嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，采取有效防范措施，防止碰撞事故發(fā)生。
2.強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查。進(jìn)一步明確漁業(yè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及職責(zé)，充實(shí)和加強(qiáng)漁業(yè)安全監(jiān)管隊(duì)伍，探索在漁業(yè)鄉(xiāng)村建立和推廣漁業(yè)安全員制度。有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加大漁船監(jiān)督檢查力度，著重檢查船舶檢驗(yàn)證、船舶登記證、捕撈許可證是否齊全有效，嚴(yán)禁存在安全隱患、證件不齊和“三無(wú)漁船“（無(wú)船舶證書、無(wú)船名船號(hào)、無(wú)船籍港漁船）入海作業(yè)。要以漁業(yè)企業(yè)、漁港碼頭、漁船集中停泊點(diǎn)等場(chǎng)所為重點(diǎn)，加大安全隱患排查整改力度。認(rèn)真做好漁業(yè)安全事故調(diào)查處理工作。
3.加強(qiáng)涉外漁業(yè)安全管理。加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)企業(yè)、漁船船東和船長(zhǎng)的教育培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)際漁業(yè)條約、雙邊漁業(yè)協(xié)定和有關(guān)管理規(guī)定，依法從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)涉外漁船的監(jiān)督檢查，著重檢查涉外漁船安全設(shè)備、無(wú)線電通訊設(shè)備等。
4.強(qiáng)化從業(yè)人員安全培訓(xùn)。加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)職業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)船員考試發(fā)證制度，對(duì)職務(wù)船員、遠(yuǎn)洋及涉外漁業(yè)船員實(shí)行特殊安全強(qiáng)制培訓(xùn)，努力提高漁業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量，重點(diǎn)加強(qiáng)漁船航行技能、避碰規(guī)則、自救互救技能等方面的培訓(xùn)，逐步建立健全以安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)為主要內(nèi)容的從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)體系。
?。┨岣邼O業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力。
1.加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立和完善災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警等信息共享機(jī)制，氣象、海洋部門要及時(shí)將災(zāi)害天氣和風(fēng)暴潮、赤潮、海浪、海嘯、海冰等災(zāi)害信息通報(bào)市人民政府及漁業(yè)主管部門。漁業(yè)、海事、氣象部門要通過(guò)廣播、電視、無(wú)線電臺(tái)、海岸電臺(tái)、手機(jī)短信等各種渠道，及時(shí)將災(zāi)害氣象預(yù)警信息傳遞給漁區(qū)、漁業(yè)企業(yè)和漁民，并同時(shí)發(fā)布漁船避險(xiǎn)路線、避險(xiǎn)操作規(guī)程、作業(yè)人員撤離注意事項(xiàng)等，為漁民提供充分的氣象、海浪預(yù)警和避險(xiǎn)信息服務(wù)。
2.完善漁業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)漁業(yè)主管部門和漁業(yè)企業(yè)要制訂完善漁業(yè)安全生產(chǎn)、水（海）上搜救和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系。根據(jù)本區(qū)域自然氣候條件等，進(jìn)一步細(xì)化漁船防避臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等災(zāi)害預(yù)案，明確具體的防災(zāi)避險(xiǎn)措施，切實(shí)提高預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，并積極開展多種形式的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力。
3.加強(qiáng)漁業(yè)救助力量建設(shè)。交通運(yùn)輸部門要綜合考慮漁業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，合理布局救助力量，進(jìn)一步完善天津海上搜救中心第二分中心建設(shè)，提高漁業(yè)安全事故的救助能力。各級(jí)漁業(yè)主管部門要建立完善漁業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，落實(shí)值班崗位責(zé)任制。加強(qiáng)漁政執(zhí)法船（艇）和漁船的輔助救助能力建設(shè)，為執(zhí)法船（艇）配備必要的救助裝備，建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件緊急備航制度，組織漁政執(zhí)法船（艇）和漁船參與海上應(yīng)急救助行動(dòng)。積極引導(dǎo)漁船編隊(duì)生產(chǎn)作業(yè)，赴中遠(yuǎn)海作業(yè)船隊(duì)要指定帶隊(duì)指揮船進(jìn)行統(tǒng)一指揮管理，加強(qiáng)漁船之間的相互支援和自救互救。
四、強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)保障措施。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)漁業(yè)安全工作領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，納入政府安全生產(chǎn)總體工作部署。認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府的安全監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施責(zé)任目標(biāo)逐級(jí)考核制度。強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和船東、船長(zhǎng)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，指導(dǎo)督促漁業(yè)企業(yè)強(qiáng)化安全管理措施，提高安全生產(chǎn)水平。建立并落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。
（二）加大政策支持力度。各級(jí)人民政府要根據(jù)我市漁業(yè)安全工作的目標(biāo)任務(wù)，編制漁業(yè)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和平安漁業(yè)建設(shè)規(guī)劃。加大漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)、避碰設(shè)備、安全通信設(shè)施等漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施和水（海）上搜救、預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)的投入力度。對(duì)漁港、安全通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)、漁業(yè)安全監(jiān)管、漁民安全宣傳教育培訓(xùn)、海難救助等項(xiàng)目所需投資和經(jīng)費(fèi)，有關(guān)部門要通過(guò)基建投資或一般性財(cái)政預(yù)算大力支持。對(duì)老舊漁船更新改造和漁船通信終端、防碰撞識(shí)別、救生筏等安全設(shè)備配備，各級(jí)人民政府要給予政策扶持。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)并督促漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加大安全隱患治理投入，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的前提下，積極探索和建立穩(wěn)定、多元的漁業(yè)安全投入機(jī)制。
?。ㄈ┙∪珴O業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)制度。制定《天津市休閑漁業(yè)船舶管理辦法》、《天津市內(nèi)陸小型機(jī)動(dòng)漁船登記管理辦法》等法規(guī)。各級(jí)漁業(yè)主管部門要加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查力度，把漁業(yè)安全生產(chǎn)逐步納入法制化、規(guī)范化軌道。
?。ㄋ模┩七M(jìn)漁業(yè)安全科技進(jìn)步。加大漁業(yè)安全生產(chǎn)科技研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)推廣力度，加快信息技術(shù)在漁業(yè)安全生產(chǎn)上的應(yīng)用。鼓勵(lì)漁業(yè)企業(yè)和漁政部門與高等院校、科研院所產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，促進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。大力開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)管理理論研究，加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)漁業(yè)安全科研和管理人才。
?。ㄎ澹┩晟茲O業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)漁業(yè)保險(xiǎn)工作，建立和完善政策性漁業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。
?。┘訌?qiáng)相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作，漁業(yè)、交通運(yùn)輸、海事、氣象、安全監(jiān)管、水務(wù)、環(huán)保、海洋、公安等部門要發(fā)揮各自職責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。特別是交通運(yùn)輸、漁業(yè)部門要完善遇險(xiǎn)漁船搜救聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和漁業(yè)主管部門依法監(jiān)管、各部門協(xié)作配合、漁業(yè)生成經(jīng)營(yíng)單位全面負(fù)責(zé)、漁民群眾廣泛參與的漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)格局。
?。ㄆ撸V泛開展宣傳教育。各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，強(qiáng)化漁民群眾的安全意識(shí)和法制觀念。深入開展“平安漁船“、“平安漁村“、“平安漁港“等創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)特別是漁區(qū)干部群眾關(guān)心、支持并自覺(jué)參與漁業(yè)安全的良好氛圍。
天津市人民政府辦公廳
二○○九年九月六日
（來(lái)源：中國(guó)法律信息網(wǎng)）
