水利部辦公廳關于開展擴大內需水利投資建設和水利工程建設領域突出問題專項治理情況檢查的通知
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發(fā)布日期：2010年09月15日
項目名稱：
水利部辦公廳關于開展擴大內需水利投資建設和水利工程建設領域突出問題專項治理情況檢查的通知
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時間：2011-09-10
水明發(fā)[2010]35號
各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局，長江水利委員會（武漢）、黃河水利委員會（鄭州）、淮河水利委員會（安徽蚌埠）、海河水利委員會（天津）、珠江水利委員會（廣州）、松遼水利委員會（長春）、太湖流域管理局（上海）、小浪底建管局（鄭州），澧水公司（自發(fā)）、各有關單位（自發(fā)）：
按照中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作領導小組和治理工程建設領域突出問題工作領導小組的統(tǒng)一部署，我部確定于2010年9月至11月開展擴大內需水利投資建設和水利工程建設領域突出問題專項治理情況檢查工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：
一、檢查目的
全面了解擴大內需水利投資建設情況和水利工程建設領域突出問題專項治理進展情況，總結經驗、查找問題、強化監(jiān)督、改進工作，促進擴大內需中央投資水利項目的順利完成，督促水利工程建設領域突出問題專項治理工作的深入開展，確保工程安全、資金安全、干部安全。
二、檢查范圍
2008年至今年6月底前下達投資計劃的擴大內需中央投資水利項目，《水利工程建設領域突出問題排查工作方案》（水建管[2009]571號）規(guī)定范圍內的排查項目。
三、檢查內容
（一）擴大內需水利投資建設情況
1、檢查貫徹執(zhí)行中央擴大內需促進經濟增長政策的總體情況，重點是擴大內需中央投資水利項目投資安排、地方配套資金落實、建設進度、項目管理、資金管理、質量安全、監(jiān)督檢查等情況。
2、檢查各級擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作領導小組等組織的檢查、稽察、調研發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況，發(fā)生違規(guī)違紀問題的處理情況。
3、檢查擴大內需水利投資建設效果情況，包括拉動當?shù)赝顿Y增長情況、對改善民生和調整結構發(fā)揮的作用和效果、對促進當?shù)亟洕椒€(wěn)發(fā)揮的作用等。
4、總結本地區(qū)、本單位在中央擴大內需促進經濟增長政策落實中的有效做法。
5、查找本地區(qū)、本單位在中央擴大內需促進經濟增長政策落實中存在的問題，對加強和改進政府投資水利項目監(jiān)督管理工作提出意見建議。
?。ǘ┲卫砉こ探ㄔO領域突出問題工作進展情況
1、檢查排查和整改工作進展情況，包括是否對新建項目進行了滾動摸排，做到應查盡查；監(jiān)管部門履行職責情況，是否存在監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為等問題；問題整改是否按照分級負責、分類處理的要求落實整改責任、督促整改到位等。
2、檢查工程治理相關工作進展情況，包括是否按照邊查、邊改、邊建的要求，推進法規(guī)制度、市場機制、信息公開和誠信體系等工程建設領域長效機制建設情況。
3、檢查統(tǒng)計水利工程治理工作中查辦違紀違法案件情況，包括是否建立案件查處協(xié)調機制，對案件是否查實查透，對相關責任單位和人員的責任追究是否到位等。
4、總結水利工程治理中的有效做法和經驗、查找工作中存在的問題，對加強和改進工作、建立健全長效機制提出意見和建議。
?。ㄈ┻x取典型項目進行剖析檢查
1、前期申報審批情況。是否嚴格執(zhí)行國家有關的審批、核準、備案程序，是否嚴格履行可行性研究、初步設計等基本建設程序，審批手續(xù)是否完備齊全。
2、項目建設實施情況。是否按照要求的時限開工，項目投資完成情況是否符合進度要求。是否嚴格按照批復的建設內容、規(guī)模和標準進行建設實施。
3、資金管理使用情況。地方配套資金是否及時足額到位，中央投資資金是否?？顚Ｓ?，資金撥付和賬戶管理等方面的內控機制是否健全，財務管理是否規(guī)范，財務支出是否依法合規(guī)。是否嚴格執(zhí)行項目預算，是否出現(xiàn)投資超概算或投資規(guī)模失控的現(xiàn)象。
4、項目建設管理情況。是否嚴格執(zhí)行項目法人責任制、建設監(jiān)理制、招標投標制的有關規(guī)定。項目法人組建是否規(guī)范，人員結構是否合理，內部制度是否完善，履行責任是否到位。是否嚴格執(zhí)行招標投標制的有關規(guī)定，對應實行招標投標的，是否都實行招標投標；對應實行公開招標投標的，是否都實行公開招標投標；招標投標的手續(xù)和有關材料是否完備齊全。是否健全并落實工程質量和安全生產責任制，項目建設中是否存在質量和安全隱患，項目建設中是否發(fā)生過安全生產責任事故。
5、項目竣工驗收情況。是否按期完工，是否嚴格履行竣工驗收程序，能否按期投入使用。是否及時編報竣工財務決算報告。項目單位檔案管理是否嚴格規(guī)范。
6、監(jiān)督整改和案件查辦情況。歷次稽察、審計、監(jiān)察、檢查等整改意見是否落實，有關投訴和舉報是否得到及時受理，違法違紀案件是否及時得到查處。
四、檢查方式和時間安排
（一）自查
從9月上旬至9月底，部直屬單位、各?。▍^(qū)、市）水利（水務）廳（局）、新疆生產建設兵團水利局對擴大內需水利投資建設和水利工程建設領域突出問題專項治理情況進行自查，并在自查基礎上填寫《擴大內需中央投資水利項目實施情況統(tǒng)計表》、《中央擴大內需促進經濟增長政策落實監(jiān)督檢查情況統(tǒng)計表》、《擴大內需中央投資水利建設項目實施效果統(tǒng)計表》、《水利工程建設領域突出問題專項治理排查情況統(tǒng)計表》、《水利工程建設領域突出問題專項治理相關工作進展情況統(tǒng)計表》、《水利工程建設領域突出問題專項治理違法違紀案件查處情況統(tǒng)計表》（附件1至附件6），形成自查工作報告。請各單位、各地區(qū)將擴大內需水利投資建設情況的統(tǒng)計表和自查報告于9月25日前報水利部加快水利基礎設施建設領導小組辦公室（規(guī)劃計劃司）；治理工程建設領域突出問題工作進展情況的統(tǒng)計表和自查報告于10月8日前報水利部治理水利工程建設領域突出問題專項工作領導小組辦公室（建設與管理司）。
?。ǘ┧繖z查
我部將于9月中下旬對部分地區(qū)和部直屬單位擴大內需水利投資建設和水利工程建設領域突出問題專項治理情況進行專項檢查，并根據(jù)檢查情況填寫《擴大內需水利投資建設和水利工程建設領域突出問題專項治理情況檢查表》（附件7）。檢查具體分組情況見下表：
序號 牽頭單位 參加單位 檢查單位或地區(qū)
1 規(guī)計司 海委 長江委
2 財務司 淮委 黃委
3 建管司 松遼委 淮委
4 安監(jiān)司 黃委 海委
5 監(jiān)察局 長江委 綜合事業(yè)局
6 長江委 建管司 云南、廣東
7 黃委 農水司 湖南、江西
8 淮委 水電局 內蒙古、新疆
9 海委 水保司 黑龍江、吉林
10 珠江委 財務司 山東、河南
11 松遼委 安監(jiān)司 四川、湖北
12 太湖局 規(guī)計司 遼寧、河北
對部直屬單位的檢查以工程專項治理情況為重點，對地方的檢查以《轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于抓緊做好擴大內需中央投資項目有關工作的緊急通知》（辦規(guī)計[2010]350號，可在水利部規(guī)計司網站下載）有關要求和點到的存在問題項目為重點。檢查的具體組織工作由組長單位負責，司局級領導帶隊，并于9月28日前形成擴大內需水利投資建設情況檢查報告和水利工程建設領域突出問題專項治理情況檢查報告，分別送部加快水利基礎設施建設領導小組辦公室和部治理水利工程建設領域突出問題專項工作領導小組辦公室。
?。ㄈ┲醒霗z查組檢查
10月中旬至11月上旬，中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作領導小組和治理工程建設領域突出問題工作領導小組將組織檢查組赴各?。▍^(qū)、市）、新疆生產建設兵團、有關行業(yè)和中央企業(yè)，對中央擴大內需促進經濟增長政策落實和工程建設領域突出問題專項治理情況進行檢查。
五、工作要求
?。ㄒ唬﹪栏窆ぷ髫熑?
各單位、各地區(qū)要高度重視自查工作，采取有效措施，確保全面排查不留死角、嚴格檢查不走過場。要實行嚴格的工作責任制，明確有關領導和經辦人員的責任，建立工作臺賬，嚴肅認真地填報統(tǒng)計表。對自查不認真、填報不實的，要對有關單位的領導實施嚴格的問責。
?。ǘ┘訌妳f(xié)同配合
各單位、各地區(qū)要樹立全局觀念，做好中央擴大內需促進經濟增長政策落實情況自查和工程專項治理工作情況自查的銜接，加強協(xié)調配合和溝通聯(lián)系，形成整體合力。在檢查工作中既要確保監(jiān)督檢查到位，又要避免多頭檢查、重復檢查。
?。ㄈ┰鷮嵶龊脝栴}整改
各單位、各地區(qū)對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，要深刻分析問題原因，采取有力措施，扎實穩(wěn)妥地抓好問題整改工作。要逐項明確整改工作的職責分工、完成工作的標準和時限要求，使工作任務具體、責任明確，便于操作和落實。整改工作要做到“四不放過”，即：問題不查清不放過、原因不辨明不放過、整改不徹底不放過、責任不追究不放過。
?。ㄋ模┳⒅亻L效機制建設
各單位、各地區(qū)要把檢查工作與制度建設結合起來，以查促改、以查促建。對發(fā)現(xiàn)的問題要注重研究規(guī)律，從政策層面的長效機制上提出有針對性的解決措施，轉化為規(guī)章制度，強化源頭治理和事先防范，建立促進工程建設健康發(fā)展的長效機制。
六、聯(lián)系人及聯(lián)系方式
?。ㄒ唬┧考涌焖A設施建設領導小組辦公室（規(guī)劃計劃司）
聯(lián)系人：李偉
電話：010—63203231
傳真：010—63202784
電子郵箱：jhyc@mwr.gov.cn
?。ǘ┧恐卫硭こ探ㄔO領域突出問題專項工作領導小組辦公室（建設與管理司）
聯(lián)系人：趙東曉 譚舒燕
電話：010—63202716 63202711
傳真：010—63202685
電子郵箱：zxzl@mwr.gov.cn
附件：
1、擴大內需中央投資水利項目（2008年第一批至2009年第四批項目及2010年6月底前下達計劃的項目）實施情況統(tǒng)計表（略）
2、中央擴大內需促進經濟增長政策落實監(jiān)督檢查情況統(tǒng)計表（略）
3、擴大內需中央投資水利建設項目實施效果統(tǒng)計表（略）
4、水利工程建設領域突出問題專項治理排查情況統(tǒng)計表（略）
5、水利工程建設領域突出問題專項治理相關工作進展情況統(tǒng)計表（略）
6、水利工程建設領域突出問題專項治理違法違紀案件查處情況統(tǒng)計表（略）
7、擴大內需水利投資建設和水利工程建設領域突出問題專項治理情況檢查表（略）
水利部辦公廳
二〇一〇年九月十日
來源：水利部辦公廳
各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局，長江水利委員會（武漢）、黃河水利委員會（鄭州）、淮河水利委員會（安徽蚌埠）、海河水利委員會（天津）、珠江水利委員會（廣州）、松遼水利委員會（長春）、太湖流域管理局（上海）、小浪底建管局（鄭州），澧水公司（自發(fā)）、各有關單位（自發(fā)）：
按照中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作領導小組和治理工程建設領域突出問題工作領導小組的統(tǒng)一部署，我部確定于2010年9月至11月開展擴大內需水利投資建設和水利工程建設領域突出問題專項治理情況檢查工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：
一、檢查目的
全面了解擴大內需水利投資建設情況和水利工程建設領域突出問題專項治理進展情況，總結經驗、查找問題、強化監(jiān)督、改進工作，促進擴大內需中央投資水利項目的順利完成，督促水利工程建設領域突出問題專項治理工作的深入開展，確保工程安全、資金安全、干部安全。
二、檢查范圍
2008年至今年6月底前下達投資計劃的擴大內需中央投資水利項目，《水利工程建設領域突出問題排查工作方案》（水建管[2009]571號）規(guī)定范圍內的排查項目。
三、檢查內容
（一）擴大內需水利投資建設情況
1、檢查貫徹執(zhí)行中央擴大內需促進經濟增長政策的總體情況，重點是擴大內需中央投資水利項目投資安排、地方配套資金落實、建設進度、項目管理、資金管理、質量安全、監(jiān)督檢查等情況。
2、檢查各級擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作領導小組等組織的檢查、稽察、調研發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況，發(fā)生違規(guī)違紀問題的處理情況。
3、檢查擴大內需水利投資建設效果情況，包括拉動當?shù)赝顿Y增長情況、對改善民生和調整結構發(fā)揮的作用和效果、對促進當?shù)亟洕椒€(wěn)發(fā)揮的作用等。
4、總結本地區(qū)、本單位在中央擴大內需促進經濟增長政策落實中的有效做法。
5、查找本地區(qū)、本單位在中央擴大內需促進經濟增長政策落實中存在的問題，對加強和改進政府投資水利項目監(jiān)督管理工作提出意見建議。
?。ǘ┲卫砉こ探ㄔO領域突出問題工作進展情況
1、檢查排查和整改工作進展情況，包括是否對新建項目進行了滾動摸排，做到應查盡查；監(jiān)管部門履行職責情況，是否存在監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為等問題；問題整改是否按照分級負責、分類處理的要求落實整改責任、督促整改到位等。
2、檢查工程治理相關工作進展情況，包括是否按照邊查、邊改、邊建的要求，推進法規(guī)制度、市場機制、信息公開和誠信體系等工程建設領域長效機制建設情況。
3、檢查統(tǒng)計水利工程治理工作中查辦違紀違法案件情況，包括是否建立案件查處協(xié)調機制，對案件是否查實查透，對相關責任單位和人員的責任追究是否到位等。
4、總結水利工程治理中的有效做法和經驗、查找工作中存在的問題，對加強和改進工作、建立健全長效機制提出意見和建議。
?。ㄈ┻x取典型項目進行剖析檢查
1、前期申報審批情況。是否嚴格執(zhí)行國家有關的審批、核準、備案程序，是否嚴格履行可行性研究、初步設計等基本建設程序，審批手續(xù)是否完備齊全。
2、項目建設實施情況。是否按照要求的時限開工，項目投資完成情況是否符合進度要求。是否嚴格按照批復的建設內容、規(guī)模和標準進行建設實施。
3、資金管理使用情況。地方配套資金是否及時足額到位，中央投資資金是否?？顚Ｓ?，資金撥付和賬戶管理等方面的內控機制是否健全，財務管理是否規(guī)范，財務支出是否依法合規(guī)。是否嚴格執(zhí)行項目預算，是否出現(xiàn)投資超概算或投資規(guī)模失控的現(xiàn)象。
4、項目建設管理情況。是否嚴格執(zhí)行項目法人責任制、建設監(jiān)理制、招標投標制的有關規(guī)定。項目法人組建是否規(guī)范，人員結構是否合理，內部制度是否完善，履行責任是否到位。是否嚴格執(zhí)行招標投標制的有關規(guī)定，對應實行招標投標的，是否都實行招標投標；對應實行公開招標投標的，是否都實行公開招標投標；招標投標的手續(xù)和有關材料是否完備齊全。是否健全并落實工程質量和安全生產責任制，項目建設中是否存在質量和安全隱患，項目建設中是否發(fā)生過安全生產責任事故。
5、項目竣工驗收情況。是否按期完工，是否嚴格履行竣工驗收程序，能否按期投入使用。是否及時編報竣工財務決算報告。項目單位檔案管理是否嚴格規(guī)范。
6、監(jiān)督整改和案件查辦情況。歷次稽察、審計、監(jiān)察、檢查等整改意見是否落實，有關投訴和舉報是否得到及時受理，違法違紀案件是否及時得到查處。
四、檢查方式和時間安排
（一）自查
從9月上旬至9月底，部直屬單位、各?。▍^(qū)、市）水利（水務）廳（局）、新疆生產建設兵團水利局對擴大內需水利投資建設和水利工程建設領域突出問題專項治理情況進行自查，并在自查基礎上填寫《擴大內需中央投資水利項目實施情況統(tǒng)計表》、《中央擴大內需促進經濟增長政策落實監(jiān)督檢查情況統(tǒng)計表》、《擴大內需中央投資水利建設項目實施效果統(tǒng)計表》、《水利工程建設領域突出問題專項治理排查情況統(tǒng)計表》、《水利工程建設領域突出問題專項治理相關工作進展情況統(tǒng)計表》、《水利工程建設領域突出問題專項治理違法違紀案件查處情況統(tǒng)計表》（附件1至附件6），形成自查工作報告。請各單位、各地區(qū)將擴大內需水利投資建設情況的統(tǒng)計表和自查報告于9月25日前報水利部加快水利基礎設施建設領導小組辦公室（規(guī)劃計劃司）；治理工程建設領域突出問題工作進展情況的統(tǒng)計表和自查報告于10月8日前報水利部治理水利工程建設領域突出問題專項工作領導小組辦公室（建設與管理司）。
?。ǘ┧繖z查
我部將于9月中下旬對部分地區(qū)和部直屬單位擴大內需水利投資建設和水利工程建設領域突出問題專項治理情況進行專項檢查，并根據(jù)檢查情況填寫《擴大內需水利投資建設和水利工程建設領域突出問題專項治理情況檢查表》（附件7）。檢查具體分組情況見下表：
序號 牽頭單位 參加單位 檢查單位或地區(qū)
1 規(guī)計司 海委 長江委
2 財務司 淮委 黃委
3 建管司 松遼委 淮委
4 安監(jiān)司 黃委 海委
5 監(jiān)察局 長江委 綜合事業(yè)局
6 長江委 建管司 云南、廣東
7 黃委 農水司 湖南、江西
8 淮委 水電局 內蒙古、新疆
9 海委 水保司 黑龍江、吉林
10 珠江委 財務司 山東、河南
11 松遼委 安監(jiān)司 四川、湖北
12 太湖局 規(guī)計司 遼寧、河北
對部直屬單位的檢查以工程專項治理情況為重點，對地方的檢查以《轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于抓緊做好擴大內需中央投資項目有關工作的緊急通知》（辦規(guī)計[2010]350號，可在水利部規(guī)計司網站下載）有關要求和點到的存在問題項目為重點。檢查的具體組織工作由組長單位負責，司局級領導帶隊，并于9月28日前形成擴大內需水利投資建設情況檢查報告和水利工程建設領域突出問題專項治理情況檢查報告，分別送部加快水利基礎設施建設領導小組辦公室和部治理水利工程建設領域突出問題專項工作領導小組辦公室。
?。ㄈ┲醒霗z查組檢查
10月中旬至11月上旬，中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作領導小組和治理工程建設領域突出問題工作領導小組將組織檢查組赴各?。▍^(qū)、市）、新疆生產建設兵團、有關行業(yè)和中央企業(yè)，對中央擴大內需促進經濟增長政策落實和工程建設領域突出問題專項治理情況進行檢查。
五、工作要求
?。ㄒ唬﹪栏窆ぷ髫熑?
各單位、各地區(qū)要高度重視自查工作，采取有效措施，確保全面排查不留死角、嚴格檢查不走過場。要實行嚴格的工作責任制，明確有關領導和經辦人員的責任，建立工作臺賬，嚴肅認真地填報統(tǒng)計表。對自查不認真、填報不實的，要對有關單位的領導實施嚴格的問責。
?。ǘ┘訌妳f(xié)同配合
各單位、各地區(qū)要樹立全局觀念，做好中央擴大內需促進經濟增長政策落實情況自查和工程專項治理工作情況自查的銜接，加強協(xié)調配合和溝通聯(lián)系，形成整體合力。在檢查工作中既要確保監(jiān)督檢查到位，又要避免多頭檢查、重復檢查。
?。ㄈ┰鷮嵶龊脝栴}整改
各單位、各地區(qū)對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，要深刻分析問題原因，采取有力措施，扎實穩(wěn)妥地抓好問題整改工作。要逐項明確整改工作的職責分工、完成工作的標準和時限要求，使工作任務具體、責任明確，便于操作和落實。整改工作要做到“四不放過”，即：問題不查清不放過、原因不辨明不放過、整改不徹底不放過、責任不追究不放過。
?。ㄋ模┳⒅亻L效機制建設
各單位、各地區(qū)要把檢查工作與制度建設結合起來，以查促改、以查促建。對發(fā)現(xiàn)的問題要注重研究規(guī)律，從政策層面的長效機制上提出有針對性的解決措施，轉化為規(guī)章制度，強化源頭治理和事先防范，建立促進工程建設健康發(fā)展的長效機制。
六、聯(lián)系人及聯(lián)系方式
?。ㄒ唬┧考涌焖A設施建設領導小組辦公室（規(guī)劃計劃司）
聯(lián)系人：李偉
電話：010—63203231
傳真：010—63202784
電子郵箱：jhyc@mwr.gov.cn
?。ǘ┧恐卫硭こ探ㄔO領域突出問題專項工作領導小組辦公室（建設與管理司）
聯(lián)系人：趙東曉 譚舒燕
電話：010—63202716 63202711
傳真：010—63202685
電子郵箱：zxzl@mwr.gov.cn
附件：
1、擴大內需中央投資水利項目（2008年第一批至2009年第四批項目及2010年6月底前下達計劃的項目）實施情況統(tǒng)計表（略）
2、中央擴大內需促進經濟增長政策落實監(jiān)督檢查情況統(tǒng)計表（略）
3、擴大內需中央投資水利建設項目實施效果統(tǒng)計表（略）
4、水利工程建設領域突出問題專項治理排查情況統(tǒng)計表（略）
5、水利工程建設領域突出問題專項治理相關工作進展情況統(tǒng)計表（略）
6、水利工程建設領域突出問題專項治理違法違紀案件查處情況統(tǒng)計表（略）
7、擴大內需水利投資建設和水利工程建設領域突出問題專項治理情況檢查表（略）
水利部辦公廳
二〇一〇年九月十日
來源：水利部辦公廳
