政府采購(gòu)節(jié)支率受多方因素所影響，如因比對(duì)象、采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)方式等不同而各異，并非如某些專家定義的是“采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算價(jià)與該項(xiàng)目的最后中標(biāo)價(jià)之比”那么簡(jiǎn)單。如果片面追求資金節(jié)支率，追求資金節(jié)約規(guī)模的最大化，追求百分比的逐年增長(zhǎng)，最終會(huì)導(dǎo)致對(duì)政府采購(gòu)的效果評(píng)價(jià)走入“數(shù)字陷阱”，這對(duì)政府采購(gòu)工作的危害較大，必須引起相關(guān)部門的高度重視。
“唯低價(jià)”有損政采公信力
目前，實(shí)際工作中，在受簡(jiǎn)單的數(shù)字化比較慣性思維的影響下，如果某地區(qū)的政府采購(gòu)節(jié)支率逐年降低，很可能帶來(lái)人們否定當(dāng)年政府采購(gòu)工作的結(jié)果。政府采購(gòu)監(jiān)管部門和操作部門雖然清楚節(jié)支率逐年遞減是一種客觀規(guī)律，但由于這種遞減將直接對(duì)其工作績(jī)效評(píng)價(jià)產(chǎn)生負(fù)面影響，因而在大多數(shù)情況下，也不得不迎合這種不合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，如對(duì)各采購(gòu)人報(bào)上來(lái)的、明顯高于政府采購(gòu)實(shí)際成交價(jià)格的采購(gòu)預(yù)算或采購(gòu)計(jì)劃資金予以默認(rèn)。在部門預(yù)算改革全面展開(kāi)的背景下，這種默認(rèn)無(wú)疑將影響預(yù)算編制的科學(xué)性，影響采購(gòu)預(yù)算的權(quán)威性。
推行政府采購(gòu)，其目的不僅為提高財(cái)政資金使用效益，也為充分發(fā)揮財(cái)政資金的宏觀調(diào)控作用，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的公共利益。而在追求節(jié)支率的壓力下，政府采購(gòu)許多時(shí)候只能選擇便宜的，這極有可能誤導(dǎo)供應(yīng)商，使他們將價(jià)格理解為贏得政府采購(gòu)的惟一要素，最終導(dǎo)致供應(yīng)商之間的惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)或售后服務(wù)質(zhì)量的降低，這將損害政府采購(gòu)的形象，背離政府采購(gòu)宗旨。
完善采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)制度
鑒于此，要克服上述存在于政府采購(gòu)實(shí)踐中的種種弊端，就必須盡快建立一套科學(xué)合理的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。
預(yù)算先行：應(yīng)不斷完善政府采購(gòu)預(yù)算制度，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性?？茖W(xué)高效的政府采購(gòu)工作須以完備的預(yù)算計(jì)劃為基礎(chǔ)，財(cái)政部門應(yīng)在把握總體采購(gòu)規(guī)模、了解市場(chǎng)行情、細(xì)化采購(gòu)預(yù)算編制、合理審核各部門上報(bào)的政府采購(gòu)計(jì)劃上下功夫，擠干政府采購(gòu)計(jì)劃中的“水分”。
監(jiān)督保航：應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算，規(guī)范采購(gòu)程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)全過(guò)程的有效監(jiān)督和管理。對(duì)政府采購(gòu)管理部門來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是要結(jié)合本地實(shí)際，針對(duì)近年來(lái)實(shí)踐中暴露的問(wèn)題，如采購(gòu)程序上的漏洞、對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商乏力的事中、事后監(jiān)管等，采取行之有效的解決方法。
科學(xué)考核：應(yīng)推行政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)綜合效益最大化。從結(jié)果上看，評(píng)價(jià)政府采購(gòu)績(jī)效，關(guān)鍵在于是否合理使用了財(cái)政資金，是否向社會(huì)、向公眾提供了令人滿意的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和公共產(chǎn)品，對(duì)財(cái)政資金的節(jié)約必須建立在提供品質(zhì)卓越的公共產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)上。
加強(qiáng)政采節(jié)約資金使用管理
節(jié)約財(cái)政資金和提高資金的使用效益，是《政府采購(gòu)法》的重要立法宗旨之一。從政府采購(gòu)實(shí)踐來(lái)看，大多數(shù)當(dāng)事人十分重視這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其突出表現(xiàn)在進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)時(shí)，節(jié)支率是與采購(gòu)規(guī)模并列的兩大數(shù)字之一。
客觀地說(shuō)，重視節(jié)支率無(wú)可非議，但如果把《政府采購(gòu)法》第一條之“提高財(cái)政資金使用效益”僅僅理解為提高節(jié)支率，則有些以偏偏全了。政府采購(gòu)的確應(yīng)該提高財(cái)政資金的使用效益，但僅僅是節(jié)約財(cái)政資金還不夠，還要合法、恰當(dāng)?shù)厥褂霉?jié)約的財(cái)政資金，這樣才能實(shí)現(xiàn)《政府采購(gòu)法》的立法要求。
我們可以從另外一個(gè)角度思考這個(gè)問(wèn)題，如果政府采購(gòu)節(jié)約出來(lái)的財(cái)政性資金得不到合法、規(guī)范、合理的使用，而是用在公款吃喝、超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待上，那就會(huì)形成新的浪費(fèi)，依法規(guī)范采購(gòu)節(jié)約出來(lái)的財(cái)政資金沒(méi)有用到合適的地方，《政府采購(gòu)法》的實(shí)施效果也會(huì)大打折扣。
筆者認(rèn)為，為了保證政府采購(gòu)提高財(cái)政資金使用效益立法目的的實(shí)現(xiàn)，不僅要通過(guò)批量集中采購(gòu)發(fā)揮規(guī)模效益、通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，以最大限度地節(jié)約財(cái)政性資金，而且還要管好、用好節(jié)約出來(lái)的財(cái)政性資金，不能在項(xiàng)目完成后得到一個(gè)節(jié)支數(shù)額就萬(wàn)事大吉。
要做到這一點(diǎn)，財(cái)政部門的責(zé)任重大。作為《政府采購(gòu)法》規(guī)定的法定監(jiān)管部門，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)關(guān)注政府采購(gòu)節(jié)約資金的動(dòng)向，至少應(yīng)該對(duì)節(jié)約出來(lái)的資金的使用情況要做到心中有數(shù)。
目前，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的地方，節(jié)約的財(cái)政性資金一般會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一管理和支配。但也有一些地方或一些單位，對(duì)節(jié)約的財(cái)政性資金還沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一管理，這些資金依然游離于國(guó)庫(kù)之外，對(duì)這部分資金的使用管理，僅僅是依靠各單位的財(cái)務(wù)管理制度，顯然是不夠的。
節(jié)約出來(lái)的財(cái)政性資金如何使用？目前還沒(méi)有相應(yīng)的制度進(jìn)行規(guī)范，但節(jié)約的政府采購(gòu)資金顯然屬于財(cái)政性資金，因此相關(guān)部門或人員在運(yùn)用這筆資金時(shí)，必須遵守財(cái)政性資金使用的相關(guān)法律法規(guī)。筆者建議，應(yīng)盡早建立與政府采購(gòu)節(jié)約資金使用有關(guān)的管理制度，包括統(tǒng)計(jì)制度、使用審批制度等。（作者：趙長(zhǎng)寶）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
