4月21日，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)采中心”）發(fā)布《中央國(guó)家機(jī)關(guān)2017-2018年政府集中采購(gòu) 目錄實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），列明了國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的最新一期中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄的主要變化，并就具體執(zhí)行時(shí)的總體思路、執(zhí)行方式和執(zhí)行要求進(jìn)行細(xì)化。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第第十二條規(guī)定，“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)人委托制定集中采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施方案，明確采購(gòu)規(guī)程，組織政府采購(gòu)活動(dòng)，不得將集中采購(gòu)項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托?！睘樽龊昧腥爰胁少?gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目的品目，國(guó)采中心將采取哪些措施？《實(shí)施方案》透露出哪些亮點(diǎn)？
亮點(diǎn)一：
逐步建立采購(gòu)人監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)系工作機(jī)制，向各部門(mén)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)管工作的機(jī)構(gòu)反饋所屬單位采購(gòu)項(xiàng)目委托、運(yùn)行及質(zhì)疑、投訴等情況，溝通發(fā)現(xiàn)的情況和問(wèn)題，收集工作意見(jiàn)建議，配合各部門(mén)加大對(duì)所屬單位政府采購(gòu)監(jiān)管力度。
亮點(diǎn)二：
以服務(wù)器需求標(biāo)準(zhǔn)為試點(diǎn)，推進(jìn)信息類(lèi)產(chǎn)品采購(gòu)需求框架體系建設(shè)，為各單位編制采購(gòu)需求提供參照服務(wù)。
亮點(diǎn)三：
梳理《國(guó)務(wù)院取消和下放行政審批清單》，明確設(shè)置采購(gòu)文件資質(zhì)要求的規(guī)定，建立資格條件負(fù)面清單制度，對(duì)于國(guó)務(wù)院已明確取消的行政審批和行政許可資質(zhì)，不得設(shè)為資格條件或評(píng)分因素。
亮點(diǎn)四：
重點(diǎn)加強(qiáng)批量集中采購(gòu)、協(xié)議供貨、電子賣(mài)場(chǎng)和定點(diǎn)采購(gòu)履約驗(yàn)收工作，建立相應(yīng)履約考核辦法，并通過(guò)中標(biāo)產(chǎn)品抽查、末位公示、淘汰酌情遞補(bǔ)、工程采購(gòu)履約巡查等方式，提升供應(yīng)商售后服務(wù)水平，形成優(yōu)勝劣汰的管理機(jī)制。
亮點(diǎn)五：
加大信息公開(kāi)力度，探索試行廢標(biāo)原因、質(zhì)疑處理結(jié)果等事項(xiàng)公開(kāi)，并根據(jù)法律法規(guī)梳理不宜公開(kāi)事項(xiàng)，逐步推動(dòng)全面公開(kāi)。
亮點(diǎn)六：
為推進(jìn)全流程電子招投標(biāo)工作，信息類(lèi)產(chǎn)品單獨(dú)委托項(xiàng)目實(shí)行電子招投標(biāo)，采購(gòu)人代表參與評(píng)審。
亮點(diǎn)七：
繼續(xù)與北京市招標(biāo)辦、北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心加強(qiáng)合作，保障“國(guó)采工程”綠色窗口對(duì)重點(diǎn)工程的服務(wù)。
亮點(diǎn)八：
繼續(xù)擴(kuò)大協(xié)議供貨與批量集中采購(gòu)結(jié)果掛鉤范圍，引入價(jià)格和數(shù)量浮動(dòng)機(jī)制，豐富產(chǎn)品型號(hào)。
亮點(diǎn)九：
全面推廣批量中標(biāo)產(chǎn)品物流查詢系統(tǒng)，依據(jù)新目錄調(diào)整電子賣(mài)場(chǎng)銷(xiāo)售品目。
亮點(diǎn)十：
在中央政府采購(gòu)網(wǎng)開(kāi)通“案例庫(kù)”專(zhuān)欄，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目投訴處理案例進(jìn)行梳理，供學(xué)習(xí)借鑒。
附：中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心文件（國(guó)機(jī)采〔2017〕4號(hào)）
中央國(guó)家機(jī)關(guān)2017-2018年政府集中采購(gòu)目錄實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，進(jìn)一步做好中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作，根據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位2017-2018年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕96 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)目錄）精神，制定本實(shí)施方案。
一、總體思路
嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)法規(guī)制度和目錄要求，以執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、流程電子化、管理精細(xì)化為目標(biāo)，以服務(wù)采購(gòu)人為核心，以推廣全流程電子化采購(gòu)新模式為契機(jī)，深化政府采購(gòu)政策功能，不斷推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作向縱深發(fā)展。
二、目錄主要變化
目錄深入貫徹簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目中，新增云計(jì)算服務(wù)，刪減傳真機(jī)、電視機(jī)、車(chē)輛租賃服務(wù)、合同能源管理服務(wù)、會(huì)議服務(wù)等5個(gè)品目，進(jìn)一步明確集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目中不包括中央高校、科研院所采購(gòu)的科研儀器設(shè)備。調(diào)高了公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，即：政府采購(gòu)貨物或服務(wù)項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由原120萬(wàn)元以上調(diào)整至“200萬(wàn)元以上”；各部門(mén)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，貨物和服務(wù)項(xiàng)目由原“50萬(wàn)元以上”調(diào)整至“100萬(wàn)元以上”，工程項(xiàng)目由原“60萬(wàn)元以上”調(diào)整至“120萬(wàn)元以上”。同時(shí)，目錄對(duì)具體品目的執(zhí)行范圍（京內(nèi)、京外）和執(zhí)行限額做出調(diào)整，請(qǐng)各單位在采購(gòu)中嚴(yán)格依照?qǐng)?zhí)行。
三、執(zhí)行方式
?。ㄒ唬┴浳镱?lèi)
1.臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印設(shè)備、復(fù)印紙、空調(diào)機(jī)（分體變頻壁掛機(jī)、分體變頻壁掛機(jī)、分體變頻柜機(jī)、分體變頻柜機(jī)、分體定速壁掛、分體定速壁掛機(jī)、分體定速柜機(jī)）。不論金額大小均執(zhí)行批量集中采購(gòu)，采購(gòu)中心將根據(jù)相關(guān)政策、需求和市場(chǎng)情況組織實(shí)施；各單位須按要求編報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，確需追加或更改計(jì)劃的，報(bào)請(qǐng)財(cái)政部國(guó)庫(kù)司同意。
對(duì)已納入批量集中采購(gòu)范圍，因時(shí)間緊急或零星特殊采購(gòu)不能通過(guò)批量集中采購(gòu)的品目，單項(xiàng)或批量金額在100萬(wàn)元以下的，各單位可報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，通過(guò)協(xié)議供貨方式采購(gòu)。其中，預(yù)算金額在50萬(wàn)元（含）以下的，除直接執(zhí)行協(xié)議供貨外，還可以進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)。各部門(mén)協(xié)議供貨（含網(wǎng)上競(jìng)價(jià)）采購(gòu)數(shù)量不得超過(guò)同類(lèi)品目上年購(gòu)買(mǎi)總數(shù)的30%。
2.計(jì)算機(jī)軟件、服務(wù)器、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、視頻會(huì)議系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)及會(huì)議室音頻系統(tǒng)。預(yù)算金額在100萬(wàn)元（含）以上，作為單獨(dú)項(xiàng)目委托采購(gòu)中心按照法律法規(guī)規(guī)定的方式執(zhí)行；其中，預(yù)算金額在200萬(wàn)元（含）以上的，采用公開(kāi)招標(biāo)方式。預(yù)算金額在100萬(wàn)元以下，按照對(duì)應(yīng)品目協(xié)議供貨通知執(zhí)行；其中，預(yù)算金額在50萬(wàn)元（含）以下的，除執(zhí)行協(xié)議供貨外，還可以進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)。
3.掃描儀、多功能一體機(jī)、多功能一體機(jī)、投影儀。預(yù)算金額在 100萬(wàn)元（含）以上，作為單獨(dú)項(xiàng)目委托采購(gòu)中心按照法律法規(guī)規(guī)定的方式執(zhí)行；其中，預(yù)算金額在200萬(wàn)元（含）以上的，采用公開(kāi)招標(biāo)方式。預(yù)算金額在100萬(wàn)元以下，按照對(duì)應(yīng)品目電子賣(mài)場(chǎng)通知執(zhí)行； 其中，預(yù)算金額在50萬(wàn)元（含）以下的，除執(zhí)行電子賣(mài)場(chǎng)外，還可以進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)。
4.空調(diào)機(jī)（中央空調(diào)、多聯(lián)式空調(diào)及執(zhí)行批量集中采購(gòu)的、多聯(lián)式空調(diào)及執(zhí)行批量集中采購(gòu)的空調(diào)除外）。預(yù)算金額在100萬(wàn)元（含）以上，作為單獨(dú)項(xiàng)目委托采購(gòu)中心按照法律法規(guī)規(guī)定的方式執(zhí)行；其中，預(yù)算金額在200萬(wàn)元（含）以上的，采用公開(kāi)招標(biāo)方式。預(yù)算金額100萬(wàn)元以下，按照對(duì)應(yīng)品目協(xié)議供貨通知執(zhí)行；其中，預(yù)算金額在50萬(wàn)元（含）以下的，除執(zhí)行協(xié)議供貨外，還可以進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)。
5.乘用車(chē)、客車(chē)。預(yù)算金額在200萬(wàn)元（含）以上，作為單獨(dú)項(xiàng)目委托采購(gòu)中心采用公開(kāi)招標(biāo)方式執(zhí)行。預(yù)算金額在200萬(wàn)元以下，按照協(xié)議供貨通知及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。新車(chē)購(gòu)置以及原有車(chē)輛的報(bào)廢更新，應(yīng)按相關(guān)主管部門(mén)規(guī)定執(zhí)行。
6.打印用通用耗材、電梯、辦公家具。預(yù)算金額在100萬(wàn)元（含）以上，作為單獨(dú)項(xiàng)目委托采購(gòu)中心按照法律法規(guī)規(guī)定的方式執(zhí)行；其中，預(yù)算金額在200萬(wàn)元（含）以上的，采用公開(kāi)招標(biāo)方式。預(yù)算金額在100萬(wàn)元以下，按照對(duì)應(yīng)品目定點(diǎn)采購(gòu)?fù)ㄖ獔?zhí)行。
（二）工程類(lèi)
1.限額內(nèi)工程。投資預(yù)算金額在120 萬(wàn)元（含）以上的建設(shè)工程項(xiàng)目（適用招標(biāo)投標(biāo)法的工程監(jiān)理服務(wù)項(xiàng)目除外），委托采購(gòu)中心按照法律法規(guī)規(guī)定的方式執(zhí)行；其中，金額達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，采用公開(kāi)招標(biāo)方式。
2.裝修、拆除、修繕工程。投資預(yù)算金額在120萬(wàn)元（含）以上，與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無(wú)關(guān)的裝修、拆除、修繕工程，委托采購(gòu)中心按照法律法規(guī)規(guī)定的方式執(zhí)行；其中，金額達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，采用公開(kāi)招標(biāo)方式。金額在定點(diǎn)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的，按照該品目定點(diǎn)采購(gòu)?fù)ㄖ獔?zhí)行。
?。ㄈ┓?wù)類(lèi)
1.車(chē)輛維修保養(yǎng)及加油、機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)、印刷服務(wù)。預(yù)算金額在100 萬(wàn)元（含）以上，作為單獨(dú)項(xiàng)目委托采購(gòu)中心按照法律法規(guī)規(guī)定的方式執(zhí)行；其中，預(yù)算金額在200萬(wàn)元（含）以上的，采用公開(kāi)招標(biāo)方式。預(yù)算金額在100萬(wàn)元以下，按照對(duì)應(yīng)品目定點(diǎn)采購(gòu)?fù)ㄖ獔?zhí)行。
2.物業(yè)管理服務(wù)、云計(jì)算服務(wù)。預(yù)算金額在100萬(wàn)元（含）以上，作為單獨(dú)項(xiàng)目委托采購(gòu)中心按照法律法規(guī)規(guī)定的方式執(zhí)行；其中，預(yù)算金額在200萬(wàn)元（含）以上的，采用公開(kāi)招標(biāo)方式。
3.工程造價(jià)咨詢服務(wù)。單項(xiàng)或批量金額在20萬(wàn)元（含）以上的在京內(nèi)執(zhí)行的工程造價(jià)咨詢服務(wù)項(xiàng)目，委托采購(gòu)中心按照法律法規(guī)規(guī)定的方式執(zhí)行；其中，金額在200萬(wàn)元（含）以上的，采用公開(kāi)招標(biāo)方式；金額在定點(diǎn)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的，按照該品目定點(diǎn)采購(gòu)?fù)ㄖ獔?zhí)行。
4.工程監(jiān)理服務(wù)。單項(xiàng)或批量金額在20萬(wàn)元（含）以上的在京內(nèi)執(zhí)行的建設(shè)工程（包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò) 建、裝修、拆除、修繕）項(xiàng)目的監(jiān)理服務(wù)項(xiàng)目（適用招標(biāo)投標(biāo)法的工程監(jiān)理服務(wù)項(xiàng)目除外），委托采購(gòu)中心按照法律法規(guī)規(guī)定的方式執(zhí)行；其中，金額在定點(diǎn)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的，按照該品目定點(diǎn)采購(gòu)?fù)ㄖ獔?zhí)行。
四、執(zhí)行要求
?。ㄒ唬┌l(fā)揮部門(mén)采購(gòu)監(jiān)管作用。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮本部門(mén) （本系統(tǒng)）政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)，督促部門(mén)所屬各級(jí)行政事業(yè)單位落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行新目錄、新標(biāo)準(zhǔn)，安排好采購(gòu)計(jì)劃，做到應(yīng)采盡采。采購(gòu)中心將逐步建立采購(gòu)人監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)系工作機(jī)制，向各部門(mén)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)管工作的機(jī)構(gòu)反饋所屬單位采購(gòu)項(xiàng)目委托、運(yùn)行及質(zhì)疑、投訴等情況，溝通發(fā)現(xiàn)的情況和問(wèn)題，收集工作意見(jiàn)建議，配合各部門(mén)加大對(duì)所屬單位政府采購(gòu)監(jiān)管力度。
（二）科學(xué)合規(guī)確定采購(gòu)需求。采購(gòu)人承擔(dān)采購(gòu)需求主體責(zé)任。項(xiàng)目委托前，各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)合理確定技術(shù)需求。為提高采購(gòu)效率，確保需求科學(xué)合理，信息類(lèi)產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目單獨(dú)委托時(shí)，須按照采購(gòu)中心提供的技術(shù)需求及評(píng)分細(xì)則模板編寫(xiě)相關(guān)需求，與《項(xiàng)目委托書(shū)》同時(shí)上傳；其他項(xiàng)目將逐步推廣。其中，目錄新增的“云計(jì)算服務(wù)”項(xiàng)目采購(gòu)需求，應(yīng)包含明確的服務(wù)功能要求和性能要求，指標(biāo)要求、服務(wù)內(nèi)容和報(bào)價(jià)方式應(yīng)符合行業(yè)慣例。采購(gòu)中心將以服務(wù)器需求標(biāo)準(zhǔn)為試點(diǎn)，推進(jìn)信息類(lèi)產(chǎn)品采購(gòu)需求框架體系建設(shè)，為各單位編制采購(gòu)需求提供參照服務(wù)。同時(shí)，為落實(shí)國(guó)務(wù)院取消和下放行政審批、行政許可的政策精神，采購(gòu)中心梳理了《國(guó)務(wù)院取消和下放行政審批清單》，明確了設(shè)置采購(gòu)文件資質(zhì)要求的規(guī)定，建立了資格條件負(fù)面清單制度，對(duì)于國(guó)務(wù)院已明確取消的行政審批和行政許可資質(zhì)，不得設(shè)為資格條件或評(píng)分因素。
?。ㄈ﹪?yán)格規(guī)范開(kāi)展履約驗(yàn)收。各單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)簽訂合同主動(dòng)履行合同義務(wù)，并嚴(yán)格按照采購(gòu)合同開(kāi)展履約驗(yàn)收，落實(shí)履約驗(yàn)收責(zé)任。采購(gòu)中心將重點(diǎn)加強(qiáng)批量集中采購(gòu)、協(xié)議供貨、電子賣(mài)場(chǎng)和定點(diǎn)采購(gòu)履約驗(yàn)收工作，建立相應(yīng)履約考核辦法，并通過(guò)中標(biāo)產(chǎn)品抽查、末位公示、淘汰酌情遞補(bǔ)、工程采購(gòu)履約巡查等方式，提升供應(yīng)商售后服務(wù)水平，形成優(yōu)勝劣汰的管理機(jī)制。各單位應(yīng)當(dāng)積極配合采購(gòu)中心開(kāi)展的履約管理活動(dòng)，共同努力提升供應(yīng)商履約質(zhì)量。
?。ㄋ模┲Σ少?gòu)服務(wù)提質(zhì)增效。采購(gòu)中心將加大信息公開(kāi)力度，探索試行廢標(biāo)原因、質(zhì)疑處理結(jié)果等事項(xiàng)公開(kāi)，并根據(jù)法律法規(guī)梳理不宜公開(kāi)事項(xiàng)，逐步推動(dòng)全面公開(kāi)。為推進(jìn)全流程電子招投標(biāo)工作，信息類(lèi)產(chǎn)品單獨(dú)委托項(xiàng)目實(shí)行電子招投標(biāo)，各單位作為采購(gòu)人代表參與評(píng)審，可提前通過(guò)中央政府采購(gòu)網(wǎng)（http://www.zycg.gov.cn/）“下載中心-培訓(xùn)講義”專(zhuān)欄熟悉電子招投標(biāo)輔助系統(tǒng)評(píng)審環(huán)節(jié)操作流程。繼續(xù)與市招標(biāo)辦、北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心加強(qiáng)合作，保障“國(guó)采工程”綠色窗口對(duì)重點(diǎn)工程的服務(wù)；繼續(xù)擴(kuò)大協(xié)議供貨與批量集中采購(gòu)結(jié)果掛鉤范圍，引入價(jià)格和數(shù)量浮動(dòng)機(jī)制，豐富產(chǎn)品型號(hào)；全面推廣批量中標(biāo)產(chǎn)品物流查詢系統(tǒng)，依據(jù)新目錄調(diào)整電子賣(mài)場(chǎng)銷(xiāo)售品目；在中央政府采購(gòu)網(wǎng)開(kāi)通“案例庫(kù)”專(zhuān)欄，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目投訴處理案例進(jìn)行梳理，供各單位學(xué)習(xí)借鑒。
相關(guān)品目采購(gòu)執(zhí)行方式、限額標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整，具體執(zhí)行通知詳見(jiàn)中央政府采購(gòu)網(wǎng)“通知公告”專(zhuān)欄。
各單位工作中如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)向中央政府采購(gòu)網(wǎng)“主任信箱”或相關(guān)處（室）反饋。各品目負(fù)責(zé)處（室）聯(lián)系方式，詳見(jiàn)中央政府采購(gòu)網(wǎng)“聯(lián)系我們”專(zhuān)欄。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：黎嫻
