4月17日-18日，農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司舉辦資產(chǎn)管理（政府采購業(yè)務(wù)）培訓(xùn)班。在培訓(xùn)班上，農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司國有資產(chǎn)管理處副處長張洵詳細(xì)介紹了《農(nóng)業(yè)部政府采購管理辦法》（農(nóng)財(cái)發(fā)〔2017〕4號(hào)）（以下簡稱《辦法》）的執(zhí)行要點(diǎn)。
據(jù)悉，該辦法是在《農(nóng)業(yè)部政府采購管理辦法》（農(nóng)財(cái)發(fā)〔2003〕39號(hào)）的基礎(chǔ)上全面修訂并于3月初印發(fā)實(shí)施的，將成為農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)政府采購管理，強(qiáng)化內(nèi)部控制管理的利器。
明確職責(zé)分工 采購流程七步
《辦法》開宗明義，在第一章總則部分首先明確了政府采購的基本規(guī)則和原則，并解決政府采購內(nèi)部控制管理“誰來干、干什么”這兩個(gè)最重要的問題。
農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司是農(nóng)業(yè)部政府采購工作的主管部門，農(nóng)業(yè)部政府采購的監(jiān)督管理。主要職責(zé)包括：根據(jù)國家政府采購法律、法規(guī)及規(guī)章制度，制定農(nóng)業(yè)部政府采購管理制度并組織實(shí)施；編報(bào)農(nóng)業(yè)部政府采購預(yù)算，匯總政府采購實(shí)施計(jì)劃、執(zhí)行情況和統(tǒng)計(jì)信息；指導(dǎo)各單位開展政府采購工作；辦理農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)有關(guān)政府采購審批或備案事項(xiàng)；監(jiān)督、檢查各單位政府采購工作；負(fù)責(zé)組織各單位政府采購管理人員培訓(xùn)。
為明確采購人的主體責(zé)任，《辦法》規(guī)定，各單位負(fù)責(zé)本單位政府采購的組織和實(shí)施工作，主要職責(zé)是：嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定，制定本單位政府采購管理辦法；編制本單位政府采購預(yù)算、計(jì)劃、執(zhí)行情況和信息統(tǒng)計(jì)；向農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司報(bào)送政府采購有關(guān)審批審核或備案文件；組織實(shí)施本單位的政府采購活動(dòng)，并實(shí)施歸口管理；依法簽訂本單位政府采購合同并負(fù)責(zé)合同履行驗(yàn)收；依法公開本單位政府采購項(xiàng)目信息；接受上級(jí)有關(guān)部門和單位監(jiān)督檢查。
張洵還講解了《辦法》關(guān)于政府采購流程的規(guī)定，梳理七個(gè)步驟：一是確定采購需求，編報(bào)政府采購預(yù)算；二是確定組織形式，編報(bào)政府采購計(jì)劃；三是確定采購方式，制定政府采購方案；四是組織實(shí)施政府采購活動(dòng)；五是政府采購合同履行及驗(yàn)收；六是申請(qǐng)支付資金；七是采購文件歸檔。
集中梳理工作要點(diǎn) 增強(qiáng)操作性
據(jù)了解，《辦法》結(jié)合近年來財(cái)政部及有關(guān)部門出臺(tái)的制度辦法，將分散于政府采購法律法規(guī)和政策文件中的工作要點(diǎn)進(jìn)行了集中梳理，并落實(shí)到政府采購相關(guān)各方頭上，進(jìn)一步厘清了責(zé)任分工，擰緊了責(zé)任發(fā)條，增強(qiáng)了《辦法》對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)性、可操作性。
比如，《辦法》第十六條規(guī)定，各單位在編制采購計(jì)劃時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際采購需要，將預(yù)算項(xiàng)目細(xì)化為可執(zhí)行的采購項(xiàng)目，但不得將同一預(yù)算年度內(nèi)同一預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的項(xiàng)目，拆分為多個(gè)采購限額或公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，規(guī)避政府采購和公開招標(biāo)。第五十九條明確，部屬科研院所達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的科研儀器設(shè)備采購項(xiàng)目需要采取公開招標(biāo)以外的采購方式的，申請(qǐng)變更政府采購方式時(shí)可不再提供單位內(nèi)部會(huì)商意見，但應(yīng)將單位內(nèi)部會(huì)商意見隨采購文件存檔備查。
政府采購信息報(bào)/網(wǎng)記者對(duì)比2003年版本的政府采購管理辦法后發(fā)現(xiàn)，《辦法》將政府采購組織形式、政府采購方式、政府采購程序單獨(dú)分章，細(xì)化相關(guān)規(guī)定和操作流程。此外，增加政府采購預(yù)算和計(jì)劃管理、變更政府采購方式管理、進(jìn)口產(chǎn)品采購管理等章節(jié)，補(bǔ)充完善政府采購驗(yàn)收管理要求，解決了“怎么干”的問題。
強(qiáng)化采購人主體責(zé)任 建立內(nèi)控機(jī)制
2015年3月1日開始施行的《政府采購法實(shí)施條例》，除了提出創(chuàng)新性規(guī)定、對(duì)一些界定不清的問題進(jìn)行細(xì)化實(shí)化外，更重要的是強(qiáng)調(diào)和突出了采購人的主體地位和責(zé)任。記者從農(nóng)業(yè)部了解到，《辦法》在修訂過程中貫徹落實(shí)《條例》的相關(guān)精神，在政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行、需求確定、政策落實(shí)、信息公開、合同履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)強(qiáng)化了采購人的主體責(zé)任。
比如，在編制標(biāo)書環(huán)節(jié)，《辦法》規(guī)定各單位應(yīng)向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提交采購項(xiàng)目的技術(shù)要求等，審定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件和招標(biāo)公告；在專家邀請(qǐng)環(huán)節(jié)，市場競爭不充分的科研項(xiàng)目、需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，或技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競爭性談判（磋商）采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的，經(jīng)農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司同意，采購人可以自行選定評(píng)審專家；在合同管理環(huán)節(jié)，各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)合同的登記管理，定期對(duì)合同進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分類和歸檔，詳細(xì)登記合同的訂立、履行和變更情況，實(shí)行對(duì)合同的全過程管理，等等?！掇k法》第七十七條還明確，黑龍江農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局和中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院，負(fù)責(zé)所屬單位政府采購工作的監(jiān)督管理，發(fā)揮“大單位”對(duì)下屬單位的指導(dǎo)和管理。
在強(qiáng)化內(nèi)部控制管理方面，《辦法》也有頗多亮點(diǎn)?！掇k法》第五十四條要求，各單位申請(qǐng)變更政府采購方式時(shí)，應(yīng)提交單位采購、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等相關(guān)部門（崗位）的內(nèi)部會(huì)商意見；第七十三條規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)指定部門或?qū)Ｈ税凑詹少徍贤?guī)定的技術(shù)、服務(wù)等要求組織對(duì)供應(yīng)商履約驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書；第七十五條要求，與單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的合同應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交財(cái)會(huì)部門作為賬務(wù)處理的依據(jù)。
《辦法》還強(qiáng)調(diào)，各單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點(diǎn)，認(rèn)真梳理政府采購工作中不同業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)、崗位需要重點(diǎn)控制的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，合理確定崗位的職責(zé)權(quán)限，建立崗位間的制衡機(jī)制，政府采購需求制定與內(nèi)部審核、采購文件編制與復(fù)核、合同簽訂與驗(yàn)收等不相容崗位應(yīng)當(dāng)分開設(shè)置，并建立定期輪崗交流制度。各單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本單位政府采購活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，積極配合有關(guān)部門對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)問題的核實(shí)處理，對(duì)違法違規(guī)問題及時(shí)進(jìn)行整改。
農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司將與部內(nèi)有關(guān)司局及審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門密切配合，加強(qiáng)對(duì)政府采購行為的監(jiān)督，定期組織檢查，發(fā)現(xiàn)問題按有關(guān)法律法規(guī)處理。
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng) 作者：黎嫻
