導(dǎo)讀
成都市政府購買土地儲備服務(wù)管理暫行辦法進一步明確了政府購買土地儲備服務(wù)的范圍，限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的儲備土地征收、收購、收回涉及的拆遷安置補償服務(wù)，不包括儲備土地項目的前期開發(fā)，即與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ，并對購買主體和承接主體、購買程序、職責(zé)分工、監(jiān)督管理進行了相關(guān)規(guī)定。
成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市政府購買土地儲備服務(wù)管理暫行辦法的通知
成辦函〔2017〕65號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市政府購買土地儲備服務(wù)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
成都市人民政府辦公廳
2017年4月25日
成都市政府購買土地儲備服務(wù)管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，引導(dǎo)社會力量參與土地儲備項目，切實做好全市土地儲備工作，保障全市土地儲備項目順利實施，根據(jù)財政部、國土資源部、人民銀行、銀監(jiān)會《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》（財綜〔2016〕4號）和市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)成都市政府購買服務(wù)暫行辦法的通知》（成辦發(fā)〔2015〕21號）有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府購買土地儲備服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的儲備土地征收、收購、收回涉及的拆遷安置補償?shù)确?wù)事項，按照規(guī)定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府按照合同約定向其支付費用。
（財政部2014[財綜4號]《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》原文是：“地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)積極探索政府購買土地征收、收購、收回涉及的拆遷安置補償服務(wù)。土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極探索通過政府采購實施儲備土地的前期開發(fā)，包括與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！狈?wù)用的是購買，工程用的是采購，已顯示差別。成都的這個文件，則直接取消了后面一句，因為說的確實不是一回事。---白博主）
第三條 基本原則：
?。ㄒ唬┓e極穩(wěn)妥，有序推進。根據(jù)全市土地儲備的總體需求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和地方政府財力狀況等因素，量力而行，科學(xué)確定年度土地儲備規(guī)模，積極引導(dǎo)社會力量參與土地儲備，有序推進政府購買土地儲備服務(wù)工作。
（二）公平透明，競爭擇優(yōu)。按照公開、公平、公正的原則，向社會充分公開政府購買土地儲備服務(wù)的項目及相關(guān)事項，確保具備條件的社會力量平等參與競爭，通過公開公平的競爭方式，擇優(yōu)選擇政府土地儲備服務(wù)的承接主體。
第四條 市本級政府購買土地儲備服務(wù)的管理適用于本辦法，其他政府購買土地儲備服務(wù)的管理可參照本辦法執(zhí)行。
第二章 購買主體和承接主體
第五條 政府購買土地儲備服務(wù)的主體（以下簡稱：購買主體）為市國土局。
第六條 政府購買土地儲備服務(wù)的承接主體（以下簡稱：承接主體）為符合國家和市政府關(guān)于政府購買服務(wù)相關(guān)要求的土地儲備項目服務(wù)供應(yīng)商，包括依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理的事業(yè)單位，依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。
第七條 承接主體應(yīng)具備下列基本條件：
?。ㄒ唬┮婪ㄔO(shè)立，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
?。ǘ┲卫斫Y(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理、監(jiān)督制度和信息公開制度完善；
（三）具備提供土地儲備所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；
?。ㄋ模┚哂歇毩⒔∪呢攧?wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；
?。ㄎ澹┣叭陜?nèi)無重大違法記錄，按要求履行年度報告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；
?。┚哂幸婪ɡU納稅收和社會保障資金的良好記錄；
?。ㄆ撸┓戏伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定以及購買土地儲備服務(wù)項目要求的其他條件。
第三章 購買內(nèi)容及資金來源
第八條 政府購買土地儲備服務(wù)的范圍，限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的儲備土地征收、收購、收回涉及的拆遷安置補償服務(wù)，不包括儲備土地項目的前期開發(fā)，即與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。購買內(nèi)容主要包括：
（一）土地征收前期入戶調(diào)查和模擬拆遷等服務(wù)；
?。ǘ┩恋卣魇?、收購相關(guān)的勘測、評估、審查和審計等服務(wù)；
（三）儲備土地項目征收拆遷安置服務(wù)。
?。ū緱l明白無誤地說清“政府購買土儲服務(wù)的范圍不包括土地的前期開發(fā)“八通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以廓清認(rèn)識，不留打擦邊球的空間。---白博主）
第九條 政府購買土地儲備服務(wù)的年度規(guī)模，根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展水平和土地市場供需狀況，結(jié)合土地利用年度計劃以及我市財政承受能力合理確定。
第十條 政府購買土地儲備服務(wù)所需資金，納入年度財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排。
第四章 購買程序
第十一條 政府購買服務(wù)的程序：
（一）確定項目。購買主體根據(jù)政府購買土地儲備服務(wù)年度規(guī)模，在科學(xué)測算擬購買土地儲備服務(wù)項目成本后，將政府購買土地儲備服務(wù)年度資金需求編入部門預(yù)算，并報市財政局審核；預(yù)算按有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)后，購買主體制定政府購買土地儲備服務(wù)項目實施方案，方案應(yīng)包括購買土地儲備服務(wù)數(shù)量、經(jīng)市場調(diào)研后的估算價格、需要達(dá)到的服務(wù)目標(biāo)、對服務(wù)目標(biāo)的評價方法及評價標(biāo)準(zhǔn)、擬實施采購時間及購買方式等內(nèi)容。
購買主體根據(jù)市財政局批復(fù)的部門預(yù)算，按照納入購買服務(wù)范圍的項目情況，按收儲項目分解應(yīng)承擔(dān)的購買服務(wù)資金規(guī)模
?。ǘ┕嫘畔ⅰＹ徺I主體將購買土地儲備服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求、預(yù)算安排、購買方式、承接主體條件、績效評價標(biāo)準(zhǔn)等信息通過四川政府采購網(wǎng)、市政府門戶網(wǎng)向社會公開。
?。ㄈ┐_定主體。購買主體按照《政府采購法》規(guī)定的程序和方式確定承接主體，也可以直接委托市屬國有公司或區(qū)屬國有公司作為承接主體。
（四）簽訂合同。購買主體與承接主體簽訂購買土地儲備服務(wù)合同，明確購買服務(wù)范圍和雙方的權(quán)利義務(wù)，并對服務(wù)標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、期限、驗收方式和標(biāo)準(zhǔn)、資金支付方式、違約責(zé)任等進行約定。購買合同報市財政局備案。
?。ㄎ澹┞募s管理。購買主體要加強對服務(wù)全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務(wù)成果的檢查驗收，有序開展執(zhí)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)偏離合同目標(biāo)的要及時采取措施予以更正，確保承接主體按照合同約定提供各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
?。┰u價驗收。服務(wù)項目完成后，購買主體應(yīng)及時組織對項目進行評價和驗收，并由驗收部門出具評價驗收報告。評價驗收結(jié)果作為服務(wù)費用的結(jié)算依據(jù)。
第十二條 政府購買土地儲備服務(wù)資金的支付，按照國庫集中支付的相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 政府購買土地儲備服務(wù)的項目在實施過程中若出現(xiàn)項目調(diào)整需要調(diào)劑預(yù)算資金等情況的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，按照有關(guān)規(guī)定和程序執(zhí)行。
第五章 職責(zé)分工
第十四條 市國土局牽頭研究制定政府購買土地儲備服務(wù)總規(guī)模及年度規(guī)模并組織實施，會同市財政局對項目績效進行評價。
第十五條 財政部門負(fù)責(zé)將本級本地區(qū)政府購買土地儲備服務(wù)資金納入預(yù)算，統(tǒng)籌安排。
第十六條 市審計局負(fù)責(zé)對政府購買服務(wù)資金使用情況進行審計監(jiān)督。
第十七條 國土部門應(yīng)向民政部門通報社會組織承接政府購買土地儲備服務(wù)項目，市民政局、市工商局等部門按照各自職能職責(zé)，配合相關(guān)部門做好監(jiān)管工作。
第十八條 市土地儲備中心負(fù)責(zé)項目計劃管理和投資規(guī)?？刂?、督促項目實施進度；并負(fù)責(zé)資金監(jiān)管，確保承接主體提供的資金?？顚Ｓ?、封閉管理，不得挪用。
第十九條 購買主體是政府購買土地儲備服務(wù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，制定與本辦法配套的操作規(guī)程和實施細(xì)則，公開政府購買土地儲備服務(wù)信息，考核、跟蹤、監(jiān)督項目實施情況，組織相關(guān)部門對項目評價驗收并按規(guī)定支付和結(jié)算資金。
第二十條 承接主體應(yīng)認(rèn)真履行購買服務(wù)合同約定，采取有效措施增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，確保提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，規(guī)范購買服務(wù)項目資金的財務(wù)管理和會計核算，接受并配合相關(guān)部門的檢查和績效考核。
第二十一條 成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地儲備項目的土地征收與拆遷安置補償工作。
第六章 監(jiān)督管理
第二十二條 市財政局、市審計局、市國土局按照各自的監(jiān)督管理職能對政府購買土地儲備服務(wù)項目實施情況進行監(jiān)督檢查。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用財政資金、項目資金、違規(guī)轉(zhuǎn)包等問題，督促相關(guān)主體單位立即糾正或按有關(guān)規(guī)定處理。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。
第二十三條 任何單位和個人有權(quán)對政府購買土地儲備服務(wù)活動中的違法違規(guī)行為進行監(jiān)督和檢舉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)積極回應(yīng)，及時處理。
第七章 附則
第二十四條 本辦法由市國土局負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期2年。
來源：成都政府網(wǎng)、信貸白話
