夯實(shí)基礎(chǔ) 創(chuàng)新機(jī)制 全面提升政府采購(gòu)工作管理水平
近年來(lái)，湖北省國(guó)稅局認(rèn)真貫徹政府采購(gòu)法和國(guó)家稅務(wù)總局工作部署，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以提高質(zhì)效為目標(biāo)，大膽創(chuàng)新，政府采購(gòu)管理成效顯著。
抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)鏈?zhǔn)焦芾?/p>
細(xì)化預(yù)算，擴(kuò)大采購(gòu)范圍。堅(jiān)持從預(yù)算源頭規(guī)范政府采購(gòu)管理，形成預(yù)算、采購(gòu)、執(zhí)行相輔相成、共同促進(jìn)的良性工作環(huán)境。采購(gòu)部門參與預(yù)算編制及審核環(huán)節(jié)，推行政府采購(gòu)預(yù)算明細(xì)管理，要求各單位細(xì)化采購(gòu)預(yù)算，做到項(xiàng)目明晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，提高采購(gòu)預(yù)算的統(tǒng)領(lǐng)作用。2016年，省局在確定采購(gòu)預(yù)算時(shí)，按照同一預(yù)算項(xiàng)目同一品目的要求，將互聯(lián)網(wǎng)線路租用、軟件運(yùn)維、咨詢服務(wù)、印刷服務(wù)等項(xiàng)目全部納入政府采購(gòu)管理。從當(dāng)年全省實(shí)際執(zhí)行情況看，上述新增項(xiàng)目政府采購(gòu)金額達(dá)3315萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)152%。今年，我們繼續(xù)擴(kuò)大采購(gòu)范圍，將會(huì)議服務(wù)、集中辦公、勞務(wù)派遣和辦公樓設(shè)備維修等支出納入政府采購(gòu)，推動(dòng)政府采購(gòu)“應(yīng)采盡采”目標(biāo)落地。
明確需求，確保采購(gòu)效果。2016年，我局不斷增強(qiáng)各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)采購(gòu)人員的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和能力，在金稅三期、“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”建設(shè)、資產(chǎn)二維碼創(chuàng)新以及基建項(xiàng)目評(píng)審等重大項(xiàng)目啟動(dòng)前，主動(dòng)對(duì)接技術(shù)、需求部門，開展需求可行性研究與磋商工作，通過不同領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提前就相關(guān)法律要求、政策功能、交易原則和技術(shù)參數(shù)等方面作了溝通，確保需求明確完整、科學(xué)合理、貼合實(shí)際，確保我局各項(xiàng)攻堅(jiān)工作的順利完成，其中1名采購(gòu)人員還因此榮獲2016年度營(yíng)改增表彰嘉獎(jiǎng)。
規(guī)范操作，提高采購(gòu)質(zhì)量。在采購(gòu)實(shí)施環(huán)節(jié)，我們突出“專業(yè)機(jī)構(gòu)做專業(yè)事”的理念，在采購(gòu)部門內(nèi)部，按照不同類別的采購(gòu)項(xiàng)目，重新調(diào)整了崗位職責(zé)，將信息化設(shè)備、信息化服務(wù)、非信息化服務(wù)及工程等不同類別的項(xiàng)目分人管理。同時(shí)，根據(jù)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地確定代理范圍，從而提高了采購(gòu)文件編制審核、項(xiàng)目組織實(shí)施水平，在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上贏得最大的工作滿意度，達(dá)到了“1+1>2”的效果。
嚴(yán)格履約，降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。履約驗(yàn)收是政府采購(gòu)質(zhì)量保證的最終防線，是財(cái)政資金使用的最后一道關(guān)口。2016年，我們從驗(yàn)收主體、驗(yàn)收程序和崗位職責(zé)等方面進(jìn)一步壓實(shí)履約驗(yàn)收責(zé)任。明確了驗(yàn)收責(zé)任人為需求單位，要求其以合同約定為基礎(chǔ)，就數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)、配置、技術(shù)參數(shù)及服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行綜合驗(yàn)收。特別是在2016年全省金稅三期硬件設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目上，驗(yàn)收人員嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)了供應(yīng)商提供的內(nèi)置軟件存在正版授權(quán)的問題。為此，我們邀請(qǐng)了專職律師，3次約見公司相關(guān)責(zé)任人員，并通過法律途徑向其發(fā)出敦促履約通知書，切實(shí)維護(hù)采購(gòu)人的合法權(quán)益。
聚合多方力量，深化系統(tǒng)縱向管理
多重監(jiān)管，突出管理的廣度。加強(qiáng)內(nèi)部合作，形成監(jiān)管合力，積極聯(lián)合內(nèi)部審計(jì)部門，組織開展了同級(jí)政府采購(gòu)專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)金稅運(yùn)行費(fèi)涉及的政府采購(gòu)項(xiàng)目開展專項(xiàng)檢查；在對(duì)市（州）、區(qū)（縣）常規(guī)巡視工作中，將政府采購(gòu)列為必查內(nèi)容，并提煉出20多項(xiàng)政府采購(gòu)巡視要點(diǎn)，開展巡視前巡視人員的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。借助外部力量，加大檢查力度，在省紀(jì)委開展的“四個(gè)專項(xiàng)治理”和財(cái)經(jīng)紀(jì)律大檢查工作中，對(duì)全省國(guó)稅局系統(tǒng)政府采購(gòu)工作實(shí)現(xiàn)全面檢查。配合上級(jí)部門，擴(kuò)大檢查范圍，2016年在總局對(duì)湖北省國(guó)稅局巡視期間完成采購(gòu)工作的全方位檢查。通過內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下結(jié)合，初步形成了立體化的監(jiān)管模式。
重點(diǎn)檢查，突出管理的深度。2016年，我們堅(jiān)持以點(diǎn)帶線、點(diǎn)面結(jié)合的方式，成立由總局和省局政府采購(gòu)人才庫(kù)人員組成的專業(yè)檢查組，對(duì)全省6個(gè)市（州）局、37個(gè)區(qū)（縣）局開展了政府采購(gòu)工作重點(diǎn)檢查，對(duì)全省140多個(gè)預(yù)算單位開展政府采購(gòu)問題全面自查自糾，對(duì)省局機(jī)關(guān)、黃石市國(guó)稅局機(jī)關(guān)及其下屬縣（市）區(qū)局的2015年所有采購(gòu)資金作了數(shù)據(jù)分析，確保數(shù)據(jù)反映出的問題客觀、真實(shí)、全面。針對(duì)查出的217條問題，逐一分析產(chǎn)生根源，要求各單位立查立改，通過“回頭看”、通報(bào)批評(píng)和誡勉談話等措施，確保所有問題整改到位，杜絕后患。
綜合績(jī)效，突出管理的強(qiáng)度。充分發(fā)揮績(jī)效指揮棒的作用，綜合考慮量化分值，細(xì)化采購(gòu)規(guī)范考評(píng)指標(biāo)，將政府采購(gòu)日常工作完成情況納入考核，增強(qiáng)了考核指標(biāo)的科學(xué)性、全面性。在年度工作中，對(duì)總局安排布置的信用評(píng)價(jià)、電子平臺(tái)統(tǒng)計(jì)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量以及省局安排布置的多項(xiàng)日常性工作從工作要求、完成質(zhì)量、完成時(shí)間、存在問題多個(gè)方面作了全方位工作記載，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)管理的日?；Ｈツ昴?，我們對(duì)全年各項(xiàng)工作完成情況作了量化打分，用數(shù)字化方式反映了采購(gòu)工作成效和時(shí)點(diǎn)排名，促進(jìn)全省國(guó)稅局系統(tǒng)找差距、補(bǔ)短板，不斷抓實(shí)抓好基礎(chǔ)管理，提高管理效能。黃石、黃岡等地市領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)國(guó)稅機(jī)關(guān)的政府采購(gòu)工作作了表?yè)P(yáng)批示。
破解采購(gòu)難點(diǎn)，推進(jìn)工作創(chuàng)新管理
多方試點(diǎn)，探索采購(gòu)新思路。近年來(lái)，我們分別在武漢、鄂州、隨州等市國(guó)稅局開展了政府采購(gòu)管理思路的試點(diǎn)工作。在武漢試點(diǎn)了“資采結(jié)合”的管理模式，即將政府采購(gòu)與資產(chǎn)管理深度融合，在政府采購(gòu)中落實(shí)資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)，用資產(chǎn)管理促進(jìn)采購(gòu)結(jié)果的落實(shí)。在隨州試點(diǎn)了“六統(tǒng)一分”的政府采購(gòu)工作模式，即由地市局統(tǒng)一預(yù)算、計(jì)劃、采購(gòu)、合同、驗(yàn)收和支付，區(qū)（縣）分別使用。在鄂州試點(diǎn)了“擴(kuò)面增量”的市（州）局集中采購(gòu)模式，即把全市各單位服務(wù)類項(xiàng)目整合在一起，由市局統(tǒng)一集中采購(gòu)，形成規(guī)模效應(yīng)，降低采購(gòu)成本，有效提高政府采購(gòu)工作質(zhì)效。通過不同的試點(diǎn)實(shí)踐，提高了采購(gòu)效率，規(guī)范了采購(gòu)行為，規(guī)避了采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)為基層減輕了工作負(fù)擔(dān)。
持續(xù)推動(dòng)，創(chuàng)立采購(gòu)新手段。今年，我們準(zhǔn)備在之前試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步依托信息化手段，融合資產(chǎn)管理，在更多的地區(qū)開展市（州）集中管理模式試點(diǎn)，使規(guī)范與效率能有效融合。委托武漢市國(guó)稅局開發(fā)采購(gòu)管理軟件系統(tǒng)，重點(diǎn)解決采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算科目混用、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)審核缺失，項(xiàng)目流轉(zhuǎn)簽批環(huán)節(jié)繁瑣等問題。將采購(gòu)預(yù)算編制、項(xiàng)目立項(xiàng)、審核審批、采購(gòu)文書、履約驗(yàn)收及項(xiàng)目查詢?nèi)考{入系統(tǒng)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目預(yù)算科目自動(dòng)提示，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)審核，項(xiàng)目流轉(zhuǎn)簽批方便快捷，采購(gòu)項(xiàng)目信息查詢簡(jiǎn)便易行等功能，有效減輕了采購(gòu)人員的工作量，提高了采購(gòu)信息化水平。
來(lái)源：湖北省人民政府門戶網(wǎng)站
