政府采購活動中存在的質(zhì)次價高、惡性競爭、效率低下等問題有望得到解決。今天（7月18日），《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（簡稱“財政部令第87號”）正式發(fā)布，自2017年10月1日起施行。隨后，財政部有關(guān)負責(zé)人就修訂《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》答記者問。財政部令第87號將給政府采購空調(diào)市場帶來哪些影響？小編為您獨家梳理。
亮點一：規(guī)定了不得作為資格要求或評審因素的條件
第十七條明確，采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。
亮點二：“采購需求”包括七項主要內(nèi)容
第十一條規(guī)定，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，包括以下內(nèi)容：
（一）采購標的需實現(xiàn)的功能或者目標，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；
（二）采購標的需執(zhí)行的國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準、規(guī)范；
（三）采購標的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；
（四）采購標的的數(shù)量、采購項目交付或者實施的時間和地點；
（五）采購標的需滿足的服務(wù)標準、期限、效率等要求；
（六）采購標的的驗收標準；
（七）采購標的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。
亮點三：規(guī)定何為“相同品牌產(chǎn)品”
第三十一條規(guī)定，采用最低評標價法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標人參加同一合同項下投標的，以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標；報價相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個參加評標的投標人，招標文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他投標無效。
使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的，按一家投標人計算，評審后得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格；評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個投標人獲得中標人推薦資格，招標文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他同品牌投標人不作為中標候選人。
該條還明確，非單一產(chǎn)品采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標文件中載明。多家投標人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。
亮點四：六種情形認定為“惡意串通投標”
第三十七條為新增的內(nèi)容，有下列情形之一的，視為投標人串通投標，其投標無效：
（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；
（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；
（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；
（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；
（五）不同投標人的投標文件相互混裝；
（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。
亮點五：申請回避及對開標過程和開標記錄有質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)場提出
第四十二條明確，投標人代表對開標過程和開標記錄有疑義，以及認為采購人、采購代理機構(gòu)相關(guān)工作人員有需要回避的情形的，應(yīng)當(dāng)場提出詢問或者回避申請。采購人、采購代理機構(gòu)對投標人代表提出的詢問或者回避申請應(yīng)當(dāng)及時處理。
投標人未參加開標的，視同認可開標結(jié)果。
亮點六：刪除性價比法
第五十三條明確，評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。
亮點七：最低評標價法禁止政策扣除等價格調(diào)整
第五十四條要求，技術(shù)、服務(wù)等標準統(tǒng)一的貨物服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標價法。同時，采用最低評標價法評標時，除了算術(shù)修正和落實政府采購政策需進行的價格扣除外，不能對投標人的投標價格進行任何調(diào)整。
亮點八：綜合評分法中，價格采用低價優(yōu)先計算法，不得去掉最高價和最低價
第五十五條進一步細化了綜合評分法如何使用。該條要求，評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當(dāng)在招標文件中規(guī)定。
評審因素應(yīng)當(dāng)細化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。
評標時，評標委員會各成員應(yīng)當(dāng)獨立對每個投標人的投標文件進行評價，并匯總每個投標人的得分。
貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標準和采用固定價格采購的項目，其價格不列為評審因素。
價格分應(yīng)當(dāng)采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：
投標報價得分=(評標基準價／投標報價)×100
評標總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An
F1、F2……Fn分別為各項評審因素的得分；
A1、A2、……An 分別為各項評審因素所占的權(quán)重(A1＋A2＋……＋An＝1)。
評標過程中，不得去掉報價中的最高報價和最低報價。
因落實政府采購政策進行價格調(diào)整的，以調(diào)整后的價格計算評標基準價和投標報價。
亮點九：報價明顯低于其他投標人 須證明其合理性
第六十條規(guī)定，評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標處理。
亮點十：可邀請參加項目的其他投標人參與驗收
第六十九條規(guī)定，采購人可以邀請參加本項目的其他投標人參與驗收，參與驗收的投標人意見作為驗收書的參考資料一并存檔。
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
