日前，為進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，規(guī)范政府采購(gòu)的方式變更行為，明確采購(gòu)方式變更各方當(dāng)事人的責(zé)任，湖北省財(cái)政廳發(fā)布《省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)方式變更管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），就有關(guān)事宜進(jìn)行規(guī)定?！锻ㄖ窂牟少?gòu)方式變更情形及申請(qǐng)變更主體、依法規(guī)范采購(gòu)方式變更申請(qǐng)、相關(guān)責(zé)任及工作要求、依法公示采購(gòu)方式變更前的相關(guān)信息四個(gè)方面進(jìn)行明確。
采購(gòu)方式變更分兩種情形
《通知》明確，采購(gòu)方式變更分為兩種情形，一是采購(gòu)活動(dòng)開始前；二是公開招標(biāo)失敗后。同時(shí)，要求省級(jí)一級(jí)預(yù)算單位應(yīng)定期歸集申請(qǐng)變更政府采購(gòu)方式項(xiàng)目，向省財(cái)政廳一攬子申報(bào)，省財(cái)政廳一攬子批復(fù)。歸集的周期和頻次由省級(jí)一級(jí)預(yù)算單位結(jié)合實(shí)際自行確定。時(shí)間緊急或臨時(shí)增加的采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)人可單獨(dú)申報(bào)和批復(fù)。
采購(gòu)方式變更提交申請(qǐng)報(bào)告
《通知》明確，以上兩種情形，采購(gòu)人申請(qǐng)采購(gòu)方式變更的，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，依法向財(cái)政部門提出申請(qǐng)，并提交申請(qǐng)報(bào)告和相關(guān)附件資料。
其中，兩種情形的報(bào)告均應(yīng)包括：采購(gòu)人名稱、采購(gòu)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說明；項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明；擬申請(qǐng)采用的采購(gòu)方式和理由等內(nèi)容。而公開招標(biāo)失敗后，采購(gòu)人申請(qǐng)方式變更的報(bào)告還應(yīng)包括項(xiàng)目招標(biāo)文件和招標(biāo)過程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理的情況說明等內(nèi)容。
此外，采購(gòu)活動(dòng)開始前，采購(gòu)人申請(qǐng)采購(gòu)方式變更的，提交的附件資料應(yīng)包括，附件一：涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)提供國(guó)家保密部門出具的本項(xiàng)目為涉密采購(gòu)事項(xiàng)的證明文件。附件二：采購(gòu)事項(xiàng)為緊急需要，非采購(gòu)人所能預(yù)見的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足需要的，應(yīng)當(dāng)提供項(xiàng)目緊急原因的證明材料。附件三：屬于《政府采購(gòu)法》第三十一條第一項(xiàng)情形，且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來源采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)提供在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上的公示材料。公開招標(biāo)失敗后，采購(gòu)人申請(qǐng)方式變更的，提交的附件資料應(yīng)包括，附件一：采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)代理項(xiàng)目的執(zhí)行情況說明。附件二：采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上發(fā)布的招標(biāo)公告的證明材料。附件三：評(píng)標(biāo)委員會(huì)或3名以上評(píng)審專家出具的項(xiàng)目招標(biāo)文件沒有以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的論證意見，其中應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性不足和唯一性出具具體的論證意見。
明確責(zé)任主體及工作要求
《通知》明確，采購(gòu)人是政府采購(gòu)方式變更申請(qǐng)的主體，依法承擔(dān)主體責(zé)任。采購(gòu)人申請(qǐng)方式變更應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門提交合規(guī)、明確、完整的申請(qǐng)材料，并對(duì)其合規(guī)性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)人未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自采用公開招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，屬違法行為。
主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度建設(shè)的要求，對(duì)所屬單位實(shí)行內(nèi)部歸口管理，加強(qiáng)對(duì)所屬單位的采購(gòu)執(zhí)行管理，強(qiáng)化政府采購(gòu)政策落實(shí)的指導(dǎo)。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法按照采購(gòu)人的委托，代理采購(gòu)項(xiàng)目的具體實(shí)施活動(dòng)，配合采購(gòu)人提供需變更采購(gòu)方式所需的相關(guān)材料，并依法按照批準(zhǔn)的采購(gòu)方式開展采購(gòu)活動(dòng)。
財(cái)政部門按照政府采購(gòu)法律法規(guī)及相關(guān)制度的規(guī)定，對(duì)采購(gòu)人提交的變更采購(gòu)方式申請(qǐng)材料進(jìn)行符合性審核，審核符合法定情形規(guī)定的，依法批準(zhǔn)采購(gòu)人的政府采購(gòu)方式申請(qǐng)，并負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)方式執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督檢查。
此外，《通知》還規(guī)定了依法公示采購(gòu)方式變更前的相關(guān)信息。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：董曉鷗
