“中直機(jī)關(guān)2017年貨物類產(chǎn)品協(xié)議供貨采購(gòu)項(xiàng)目”中標(biāo)公告近日發(fā)布。中標(biāo)公告以附件形式公告了231家中標(biāo)供應(yīng)商及優(yōu)惠率、中標(biāo)供應(yīng)商聯(lián)系地址及聯(lián)系方式、41個(gè)包的服務(wù)內(nèi)容，以及該項(xiàng)目的招標(biāo)文件。本期協(xié)議供貨有效期自2017年8月1日起，至2018年7月31日止。
7月21日上午10點(diǎn)整，中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“中直采購(gòu)中心”）組織的“中直機(jī)關(guān)2017年貨物類產(chǎn)品協(xié)議供貨采購(gòu)項(xiàng)目”在金臺(tái)飯店二層金樽廳準(zhǔn)時(shí)開標(biāo)，共有270家企業(yè)參與了投標(biāo)。
中直采購(gòu)中心在上一期協(xié)議供貨采購(gòu)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對(duì)本次貨物類產(chǎn)品協(xié)議供貨采購(gòu)項(xiàng)目，在采購(gòu)模式、價(jià)格聯(lián)動(dòng)、商品庫(kù)產(chǎn)品管理等方面進(jìn)行了哪些探索和創(chuàng)新？政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)記者全程參與開標(biāo)活動(dòng)，并就此進(jìn)行了采訪。
共分41包 專門設(shè)置電子商城分包
據(jù)中直采購(gòu)中心采購(gòu)一處相關(guān)人士介紹，本次招標(biāo)共分為41包，中標(biāo)企業(yè)將為中直機(jī)關(guān)及其下屬單位以及中直采購(gòu)中心許可的共享本次招標(biāo)結(jié)果的其他單位，提供中標(biāo)產(chǎn)品的供應(yīng)、運(yùn)輸、安裝、調(diào)試、培訓(xùn)及售后等一系列服務(wù)。
記者從開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)了解到，41個(gè)分包包括塔式工作站（包括圖形工作站等）、移動(dòng)工作站、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、辦公套件等內(nèi)容，其中，第41包為電子商城。
招標(biāo)文件用表格的方式列明了電子商城的招標(biāo)品目，包括工作站、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、打印機(jī)、多功能一體機(jī)、服務(wù)器、計(jì)算機(jī)軟件、視頻會(huì)議系統(tǒng)及會(huì)議室音頻系統(tǒng)、掃描儀、投影儀、印刷設(shè)備、辦公耗材、攝影攝像、電器設(shè)備、計(jì)算機(jī)配件、外設(shè)產(chǎn)品、辦公用品、箱包共17類產(chǎn)品，以滿足采購(gòu)人日常零星采購(gòu)需求，大大提高采購(gòu)效率。招標(biāo)文件還要求，第41包中標(biāo)人在商品庫(kù)中的產(chǎn)品均為在網(wǎng)上電子商城在售的自營(yíng)產(chǎn)品。
“引入電子商城采購(gòu)是本期協(xié)議供貨的一大改進(jìn)，這將使協(xié)議供貨產(chǎn)品更大程度上實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)可買、價(jià)格可比、過程高效?！痹撊耸拷榻B說。
該人士表示，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及應(yīng)用的飛速發(fā)展，政府采購(gòu)電商化是政府采購(gòu)改革的創(chuàng)新舉措，這將有利于構(gòu)建規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、打造互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)的新業(yè)態(tài)，是真正實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)和效率與效益統(tǒng)一的有效途徑。
中直采購(gòu)中心采購(gòu)一處相關(guān)人士認(rèn)為，協(xié)議供貨引入電子商城具有四大優(yōu)勢(shì)：一是降低采購(gòu)成本，在競(jìng)爭(zhēng)更加充分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步節(jié)約財(cái)政資金；二是采購(gòu)到質(zhì)高價(jià)優(yōu)的產(chǎn)品，電商提供的產(chǎn)品經(jīng)過市場(chǎng)大環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，價(jià)格透明，不必過分擔(dān)心產(chǎn)品價(jià)格虛高的問題；三是提高采購(gòu)效率，電商全國(guó)性的物流網(wǎng)絡(luò)可以極大提升送貨安裝的時(shí)效，總體提升采購(gòu)人的滿意度；四是有效避免采購(gòu)高價(jià)特供專供產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)協(xié)議供貨商品庫(kù)中的產(chǎn)品可比，遏制政府采購(gòu)定制產(chǎn)品價(jià)格虛高現(xiàn)象。
末位淘汰 科學(xué)運(yùn)用兩種評(píng)標(biāo)辦法
為了遴選出優(yōu)秀的供貨商，中直采購(gòu)中心在編制招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置進(jìn)行了反復(fù)研究。最終，確定第1包至第40包采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，第41包采用綜合評(píng)分法。前者的淘汰率為10%，后者的淘汰率為50%。
“第1包至第40包的產(chǎn)品屬于通用商品，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，按照價(jià)格區(qū)間優(yōu)惠率從高到低的順序進(jìn)行排列，按規(guī)定的淘汰率對(duì)每包各價(jià)格區(qū)間優(yōu)惠率較低的投標(biāo)人進(jìn)行末位淘汰，其余為中標(biāo)人。第41包采用綜合評(píng)分法，根據(jù)投標(biāo)人優(yōu)惠率、倉(cāng)儲(chǔ)能力、物流能力、等七個(gè)方面對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行綜合評(píng)審，按照規(guī)定的淘汰率對(duì)綜合得分較低的投標(biāo)人進(jìn)行末位淘汰，其它為中標(biāo)人?！敝兄辈少?gòu)中心相關(guān)人士介紹說。她補(bǔ)充道，若第41包投標(biāo)人不足10家的，末位淘汰1家，其余為中標(biāo)人。
記者翻閱了第41包電子商城的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)：業(yè)績(jī)占6分，倉(cāng)儲(chǔ)能力占18分，物流能力占17分，對(duì)協(xié)議供貨系統(tǒng)各類數(shù)據(jù)接口程序開發(fā)、平臺(tái)運(yùn)維管理支持機(jī)制、技術(shù)問題響應(yīng)處理機(jī)制占7分，安裝、售后服務(wù)及承諾占8分，賬期服務(wù)承諾占4分，協(xié)議供貨系統(tǒng)電子商城招標(biāo)品目產(chǎn)品覆蓋占10分，優(yōu)惠率占30分。
本次招標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行了政府采購(gòu)支持中小微企業(yè)和監(jiān)獄企業(yè)等政策功能。招標(biāo)文件規(guī)定，小型、微型企業(yè)參與投標(biāo)的，在投標(biāo)優(yōu)惠率基礎(chǔ)上增加6%，并按增加后的優(yōu)惠率參與排序。即小型、微型企業(yè)排序優(yōu)惠率=投標(biāo)優(yōu)惠率×（1+6%），排序優(yōu)惠率僅在評(píng)審時(shí)使用。監(jiān)獄企業(yè)視同小型、微型企業(yè)。
為保障協(xié)議供貨產(chǎn)品的質(zhì)量，鼓勵(lì)生產(chǎn)制造廠商投標(biāo)，招標(biāo)文件在評(píng)審時(shí)給予這部分供應(yīng)商“優(yōu)惠政策”：若第1包至第40包的投標(biāo)人為生產(chǎn)制造廠商的，在投標(biāo)優(yōu)惠率基礎(chǔ)上增加20%，并按增加后的優(yōu)惠率參與排序。即生產(chǎn)制造廠商排序優(yōu)惠率=投標(biāo)優(yōu)惠率×（1+20%），排序優(yōu)惠率僅在評(píng)審時(shí)使用。
價(jià)格聯(lián)動(dòng) 掛鉤批量采購(gòu)與網(wǎng)上競(jìng)價(jià)
在協(xié)議供貨制度存在的諸多問題中，最受詬病的當(dāng)屬價(jià)格虛高。為強(qiáng)化協(xié)議供貨價(jià)格監(jiān)控，中直采購(gòu)中心在本期貨物類產(chǎn)品協(xié)議供貨采購(gòu)項(xiàng)目中，采取了與批量采購(gòu)掛鉤、實(shí)施入圍產(chǎn)品二次競(jìng)價(jià)機(jī)制等措施。
“根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好中央預(yù)算單位批量集中采購(gòu)有關(guān)工作的通知》（財(cái)辦庫(kù)［2016］425號(hào)）和《中直采購(gòu)中心2017年批量集中采購(gòu)與協(xié)議供貨采購(gòu)價(jià)格聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案》的有關(guān)要求，本期協(xié)議供貨招標(biāo)不再對(duì)臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、復(fù)印紙、空調(diào)機(jī)等六個(gè)實(shí)行批量采購(gòu)的品目設(shè)置分包，而是將批量采購(gòu)結(jié)果按聯(lián)動(dòng)方案的規(guī)則導(dǎo)入?yún)f(xié)議供貨?！敝兄辈少?gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一舉措將更有利于發(fā)揮政府采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)和實(shí)現(xiàn)協(xié)議供貨產(chǎn)品與市場(chǎng)主流產(chǎn)品的契合。
招標(biāo)文件對(duì)批量集中采購(gòu)產(chǎn)品進(jìn)入?yún)f(xié)議供貨商品庫(kù)進(jìn)行了規(guī)定，明確批量采購(gòu)合格投標(biāo)人可以入圍協(xié)議供貨，按照綜合得分由高到低的順序進(jìn)行排序，入圍比例為50%，若合格投標(biāo)人數(shù)量多于3家（含3家）但少于6家的，則前3名入圍協(xié)議供貨。入圍協(xié)議供貨的批量采購(gòu)產(chǎn)品以其中標(biāo)價(jià)格為基礎(chǔ)上浮10%作為協(xié)議供貨基準(zhǔn)價(jià)格，即最終成交價(jià)格。上浮后的價(jià)格不得超過該產(chǎn)品所選配置的參考價(jià)位。若新一期入圍產(chǎn)品與商品庫(kù)已有產(chǎn)品型號(hào)相同，但價(jià)格不同時(shí)，以最低價(jià)格為準(zhǔn)。
“本次貨物類產(chǎn)品協(xié)議供貨采購(gòu)，還將實(shí)施網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的機(jī)制。”中直采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，所謂“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)”，是對(duì)協(xié)議供貨商品庫(kù)中入圍的產(chǎn)品進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)。
網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的具體流程如下：采購(gòu)人在協(xié)議供貨商城中將要競(jìng)價(jià)的產(chǎn)品加入購(gòu)物車，再對(duì)進(jìn)入購(gòu)物車產(chǎn)品發(fā)起競(jìng)價(jià)，填寫競(jìng)價(jià)產(chǎn)品需求，提交后由采購(gòu)人發(fā)起競(jìng)價(jià)公告，公告將展示在協(xié)議供貨商城首頁(yè)。所有協(xié)議供應(yīng)商和供貨商（含第四十一包供應(yīng)商），可以通過系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)名，在競(jìng)價(jià)時(shí)間內(nèi)可以進(jìn)行三次報(bào)價(jià)，采購(gòu)人可以實(shí)時(shí)查看每輪報(bào)價(jià)，三輪報(bào)價(jià)結(jié)束后，系統(tǒng)將根據(jù)報(bào)價(jià)由低到高對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行排名，系統(tǒng)自動(dòng)確認(rèn)排名第一的為成交供應(yīng)商，并生成訂單，由成交供應(yīng)商在系統(tǒng)中確認(rèn)訂單，并完成簽訂合同、配送、驗(yàn)收和結(jié)算。在競(jìng)價(jià)時(shí)間內(nèi)，報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不足三家的，競(jìng)價(jià)終止。
“2016年協(xié)議供貨競(jìng)價(jià)功能僅局限在協(xié)議供貨產(chǎn)品，隨著采購(gòu)單位的實(shí)際需求越來越趨于多樣化、規(guī)范化，已經(jīng)不能滿足需要。因此，本期將競(jìng)價(jià)產(chǎn)品的范圍進(jìn)行擴(kuò)大，除協(xié)議供貨或者目錄內(nèi)產(chǎn)品外，允許目錄外產(chǎn)品通過競(jìng)價(jià)功能實(shí)施采購(gòu)。協(xié)議供貨競(jìng)價(jià)系統(tǒng)功能已結(jié)合采購(gòu)需求進(jìn)行了優(yōu)化和完善。”該負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道。
記者了解到，協(xié)議供貨系統(tǒng)還可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品比價(jià)功能。電子商城中的產(chǎn)品價(jià)格是目前各方公認(rèn)的相對(duì)透明、及時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，協(xié)議供貨系統(tǒng)通過同型號(hào)產(chǎn)品間的價(jià)格對(duì)比，促使電商之間、電商和實(shí)體供應(yīng)商之間進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)，有利于財(cái)政資金的合理、安全、高效使用。
此外，根據(jù)《中央預(yù)算單位2017-2018年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)辦發(fā)[2016]96號(hào)），中直采購(gòu)中心經(jīng)財(cái)政部同意，本期協(xié)議供貨將投標(biāo)人在維護(hù)商品庫(kù)時(shí)任何一款產(chǎn)品的基準(zhǔn)價(jià)格，由“不得超過90萬(wàn)元”調(diào)整到“不得超過100萬(wàn)元”。同時(shí)，在中標(biāo)后，對(duì)采購(gòu)人銷售產(chǎn)品時(shí)，單一批次的成交合同金額，由“不得超過90萬(wàn)元”調(diào)整到“不得超過100萬(wàn)元”。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：黎嫻
