“立時代之潮頭，通古今之變化?！毕胍L好新時代的“政采畫卷”，學(xué)習(xí)國際規(guī)則是必不可少的一環(huán)。WTO《政府采購協(xié)議》（Government Procurement Agreement，GPA）作為四大政府采購國際規(guī)則之一，其修訂和發(fā)展歷程為我國在政府采購政策功能、電子化采購以及防控低價采購風(fēng)險等方面都提供了制度參考。
一、WTO《政府采購協(xié)議》的發(fā)展歷程
早在20世紀(jì)60年代初期，關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定率先開始就政府采購問題進(jìn)行談判。由于各方的利害沖突很大，談判未能取得實(shí)質(zhì)性結(jié)果，只起草了一份《關(guān)于政府采購政策、程序和做法的文件草案》。1976年7月成立了政府采購的專題組，專門談判政府采購問題。在各締約方的共同努力下，東京回合多邊貿(mào)易談判于1979年4月12日在日內(nèi)瓦簽訂了世界上第一個關(guān)于政府采購的協(xié)議——《政府采購協(xié)議》（Government Procurement Agreement，GPA），1981年1月1日起生效。
在烏拉圭回合談判后期，《政府采購協(xié)議》的成員為了進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購的開放程度，開始就新的政府采購協(xié)議進(jìn)行談判。1987年2月2日，協(xié)議的締約方對1979年的《政府采購協(xié)議》進(jìn)行了修改，自1988年2月14日起開始實(shí)施。1993年12月15日，各締約國在烏拉圭回合上又就制定新的《政府采購協(xié)議》達(dá)成基本意向，最終形成了關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定烏拉圭回合《政府采購協(xié)議》，即之后所稱的世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》。
《政府采購協(xié)議》于1994年4月15日在馬拉喀什簽署，于1996年1月1日正式生效實(shí)施。
經(jīng)過近15年的談判和協(xié)商，2012年3月，世界貿(mào)易組織政府采購委員會召開會議，頒發(fā)了WTO《政府采購協(xié)議》的新文本和各方新一輪出價，標(biāo)志著其日趨走向成熟。2012年版WTO《政府采購協(xié)議》對原有《政府采購協(xié)議》文本進(jìn)行了簡化與優(yōu)化，并在市場準(zhǔn)入上進(jìn)一步擴(kuò)大了采購實(shí)體的覆蓋范圍，囊括了從部級到其他專門機(jī)構(gòu)的更多政府部門，以及新的服務(wù)和其他公共采購活動。2012年版的WTO《政府采購協(xié)議》已于2014年4月6日開始正式生效。
二、2012年版WTO《政府采購協(xié)議》的修訂內(nèi)容
（一）關(guān)于總則部分的修改
1.新版WTO《政府采購協(xié)議》在序言中對WTO《政府采購協(xié)議》條款的修訂目的進(jìn)行更新，增加了對透明度、靈活性、防腐敗等方面的要求，對于各項(xiàng)條款進(jìn)行了更細(xì)致的規(guī)定，并鼓勵使用電子手段進(jìn)行采購。
2.增加了“定義”條款，即新版WTO《政府采購協(xié)議》第1條，對其文本中出現(xiàn)的各種概念性名詞進(jìn)行解釋。對其條款中出現(xiàn)的“商業(yè)性貨物和服務(wù)、委員會、建筑服務(wù)、國家、電子反拍、以書面形式或者書面的、限制性招標(biāo)、措施、常用清單、意向采購公告、補(bǔ)償、公開招標(biāo)、采購實(shí)體、合格供應(yīng)商、選擇性招標(biāo)、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商、技術(shù)規(guī)格”等易混淆的概念進(jìn)行澄清，使公眾更清晰了解WTO《政府采購協(xié)議》的內(nèi)容。
3.將1994年版本中的第1條“協(xié)議的適用”和第2條“合同價值估算”合并為第2條“適用范圍”,擴(kuò)大了采購范圍。增加了貨物服務(wù)不適用事項(xiàng)的具體描述，使得協(xié)議所適用的范圍標(biāo)準(zhǔn)更加明確。同時對附件中所應(yīng)列明的信息進(jìn)行了規(guī)定，給各采購實(shí)體提供更清晰的內(nèi)容。
4.新版本將原版的第23條“本協(xié)議例外”提到前面，作為第3條，未作內(nèi)容變動。
5.新版WTO《政府采購協(xié)議》將原來的第3條“國民待遇和非歧視”與第4條“原產(chǎn)地規(guī)則”合并，增添“電子手段適用”“采購的進(jìn)行”“補(bǔ)償”等新原則，作為第4條“一般原則”。這三條原則為WTO《政府采購協(xié)議》的實(shí)施提供了全新的標(biāo)準(zhǔn)，增加了電子采購方式，注重對防腐敗行為的規(guī)范，同時由原來可提供補(bǔ)償交易變?yōu)榻垢鲄⒓臃綄?shí)施補(bǔ)償，更注重公平的實(shí)現(xiàn)。
6.新版本第5條為“發(fā)展中國家”，對給予發(fā)展中國家的特殊和差別待遇進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)定，增添了對發(fā)展中國家在加入WTO《政府采購協(xié)議》后過渡期的規(guī)定。
7.新版WTO《政府采購協(xié)議》提出，為發(fā)展中國家加入WTO《政府采購協(xié)議》過渡期，這五款均對發(fā)展中國家在加入WTO《政府采購協(xié)議》后在過渡期內(nèi)如何適應(yīng)國際規(guī)則作了詳細(xì)規(guī)定。
（二）關(guān)于實(shí)體性及程序性相關(guān)條款的變更
1.增添了第6條“關(guān)于采購制度的信息”，對各國應(yīng)對WTO《政府采購協(xié)議》條款的變化作出法律法規(guī)制度的修改進(jìn)行規(guī)定。
2.新版WTO《政府采購協(xié)議》的第7條“公告”，包括“意向采購公告”“摘要公告”“計劃采購公告”三部分內(nèi)容。對各公告的發(fā)布方式均提出可用電子化方式發(fā)布；第7條公告的內(nèi)容對采購過程中關(guān)于信息的發(fā)布作了詳細(xì)規(guī)定，新增的使用電子化信息的方式，對于促進(jìn)各供應(yīng)商采購信息的獲得提供了便利。
3.增加了第8條“參加條件”，即采購實(shí)體對參與采購的供應(yīng)商所必須具備的條件進(jìn)行規(guī)定，以保證供應(yīng)商具備承攬相關(guān)采購所必須的法律和財務(wù)資格，以及商業(yè)和技術(shù)能力；新版WTO《政府采購協(xié)議》將原版第8條“供應(yīng)商資格”與第10條“選擇性招標(biāo)”合為新版WTO《政府采購協(xié)議》第9條“供應(yīng)商資格”。同時新增第3款“常用清單”，采購實(shí)體可以設(shè)立供應(yīng)商常用清單，邀請有興趣供應(yīng)商申請進(jìn)入該清單。
4.將原版第6條“技術(shù)規(guī)格”與第12條“招標(biāo)文件”合并為新版第10條“技術(shù)規(guī)格和招標(biāo)文件”，對貨物或服務(wù)的技術(shù)規(guī)格提出更細(xì)致的規(guī)定，同時新增了環(huán)境保護(hù)的要求；第10條第7款中增加了對電子手段采購的規(guī)定；另外，第10條中關(guān)于于招標(biāo)文件的要求，對于招標(biāo)文件有修改的要求時， 修改條款對供應(yīng)商在提交招標(biāo)文件時給予更規(guī)范細(xì)致的要求，保障采購過程中每個階段的順利施行。
5.將原版第11條“投標(biāo)與交貨期”更名為“時限”，仍為新版第11條。新版第11條增添了對電子采購提交投標(biāo)文件最后期限的規(guī)定。
6.將原版第14條對談判程序的要求作了簡化整合，更新為新版第12條“談判”，刪掉了原版中“有關(guān)對標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)格的修訂，應(yīng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商”。
7.將原版第15條“限制性招標(biāo)”更新為新版第13條，名稱不變。減少了原版中工程服務(wù)的限制性招標(biāo)要求。
8.增加了第14條對“電子反拍”采購程序的要求。
9.新版WTO《政府采購協(xié)議》第15條“投標(biāo)文件的處理與合同授予”對原版第13條進(jìn)行整理，增添了保密性要求。另外，對投標(biāo)書的提交刪掉了原版中“允許使用電傳、電報或傳真”的要求。
10.在合同授予階段，對于價格異常低于其他投標(biāo)價格的投標(biāo)，可以進(jìn)行審查，從而避免不合理競爭的發(fā)生。
11.新版WTO《政府采購協(xié)議》第16條“采購信息的透明”對原版的透明度要求作了進(jìn)一步細(xì)化，將原版第17條“透明度”和第18條“采購機(jī)構(gòu)的信息提供和審查義務(wù)”以及第19條“締約方的信息提供與審查義務(wù)”中部分條款進(jìn)行合并。包括“提供給供應(yīng)商的信息”“授予信息的公布”“文件、報告和可查蹤電子資料的保存”以及“統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集和報告”四部分內(nèi)容。對于“授予信息的公布”，增添了對使用電子媒體上發(fā)布公告的要求。
12.新版WTO《政府采購協(xié)議》增添“文件、報告和可查蹤電子資料的保存”條款，同時增加對電子方式公布公告的要求。
13.增添第17條“信息披露”，對信息的保密性、信息發(fā)布的公平性作了要求。
（三）關(guān)于爭端解決以及各參加方的國內(nèi)法律制度調(diào)整
1.新版WTO《政府采購協(xié)議》第18條“國內(nèi)審查程序”是對原協(xié)議中的第20條“投訴程序”進(jìn)行的修改，增添了初次審理的要求，以保證審查程序的公平性。
2.增添了第19條“適用范圍的修改和更正”，對于提議的修改和修訂進(jìn)行了規(guī)定。包括“修改提議的通知”“對通知的異議”“磋商”“修正后的修改”“修改的執(zhí)行”“便利解決異議的仲裁程序”“委員會的職責(zé)”幾個部分。
3.有關(guān)適用范圍的修改和更正。
4.新版WTO《政府采購協(xié)議》第20條為“關(guān)于磋商與爭端解決”的過程。對于磋商解決參照的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)致化規(guī)定。
5.新版本第21條中關(guān)于“機(jī)構(gòu)”的要求，對委員會應(yīng)履行的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化。
6.新版WTO《政府采購協(xié)議》第22條的“最后條款”中，增添了對可持續(xù)采購及安全標(biāo)準(zhǔn)的要求 。
三、 WTO《政府采購協(xié)議》修訂對我國的啟示
WTO《政府采購協(xié)議》對我國政府采購提供了許多制度上的參考，主要分為三個層次。首先，政府采購制度要有助于實(shí)現(xiàn)社會政策目標(biāo)。無論是《政府采購協(xié)議》新版本增加了防腐敗的要求還是其對發(fā)展中國家提供的過渡政策，均表明可利用政府采購促進(jìn)社會政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，要推動電子采購技術(shù)的發(fā)展。電子采購已經(jīng)成為全球公共采購的趨勢，作為旨在提高采購效率的電子采購的推廣必將推動政府采購制度乃至公共采購制度的更快發(fā)展。最后，防止投標(biāo)人“異常低價”投標(biāo)風(fēng)險?！爱惓５蛢r”投標(biāo)使采購人面臨很大的供應(yīng)商違約風(fēng)險，因此，應(yīng)給予高度重視，并在未來的政府采購制度設(shè)計中，給予采購人充分的審核以及否決“異常低價”投標(biāo)的權(quán)利。（姜愛華 作者單位：中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院）
（來源：中國政府采購報）
