財(cái)政部《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫【2011】181號）（以下簡稱《中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》）自2012年1月實(shí)施以來，對促進(jìn)中型和小、微型企業(yè)（以下簡稱“小微企業(yè)”）發(fā)展起到了很大作用。但是由于我國誠信制度建設(shè)滯后、供應(yīng)商守法意識不強(qiáng)或者執(zhí)行者理解掌握政策有偏差等原因，影響了此項(xiàng)政策的正確貫徹落實(shí)。在實(shí)際工作中因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)的認(rèn)定把握問題而造成質(zhì)疑、投訴問題也是屢見不鮮，下面筆者結(jié)合自己工作實(shí)際，淺談在政府采購活動中如何更好的把握小微企業(yè)政策，供大家參考。
一、如何有效核查投標(biāo)供應(yīng)商是否真真具備小微企業(yè)資格。
按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》中的規(guī)定，投標(biāo)供應(yīng)商只要在投標(biāo)文件中提供《中小企業(yè)聲明函》即可。但是由于《中小企業(yè)聲明函》只是自證材料，沒有其他輔助材料可進(jìn)行核實(shí)，故有些不誠信投標(biāo)供應(yīng)商面對利益誘惑，提供虛假的《中小企業(yè)聲明函》來獲取小微企業(yè)資格的認(rèn)定。而評標(biāo)委員會由于評標(biāo)時(shí)間所限，很難在短時(shí)間內(nèi)通過有限的資料來核查該供應(yīng)商是否真真具備小微企業(yè)資格。而如果讓虛假小微企業(yè)在評標(biāo)中蒙混過關(guān)，那將極大的影響政府采購的形象，給采購工作帶來很大的負(fù)面影響。
為了減少上述情況的發(fā)生，評標(biāo)委員會需要在評標(biāo)過程中能夠有效核查投標(biāo)供應(yīng)商是否真真具備小微企業(yè)資格的手段。筆者根據(jù)工作實(shí)際，在招標(biāo)文件中寫明要求供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提供如下資料“提供投標(biāo)供應(yīng)商注冊地社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)蓋章的單位職工繳納社保清單（有社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)蓋章的網(wǎng)上打印件亦可）及提供投標(biāo)人開標(biāo)前上一年度的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表”。按照《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）的規(guī)定，企業(yè)類型的劃分主要為“企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額”等三個(gè)指標(biāo)。通過投標(biāo)供應(yīng)商提供的單位職工繳納社保清單就可以核實(shí)企業(yè)從業(yè)人員這個(gè)指標(biāo)，通過企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表就可以核實(shí)企業(yè)營業(yè)收入、資產(chǎn)總額這兩個(gè)指標(biāo)。通過上述兩個(gè)資料就可以方便和有效的核查投標(biāo)供應(yīng)商是否真真具備小微企業(yè)資格，將那些虛假小微拒之門外。
二、對于投標(biāo)供應(yīng)商提供的貨物中有部分非小微企業(yè)制造的產(chǎn)品該如何認(rèn)定。
在政府采購活動中供應(yīng)商投標(biāo)的貨物中經(jīng)常有部分產(chǎn)品非小、微企業(yè)生產(chǎn)，對于這種情況，筆者所在地區(qū)有兩種觀點(diǎn)和做法。一種是按照小微企業(yè)產(chǎn)品報(bào)價(jià)占總報(bào)價(jià)的比例給予其相應(yīng)比例的價(jià)格扣除；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為其不應(yīng)認(rèn)定為小微企業(yè)，不應(yīng)享受價(jià)格扣除。
筆者贊同第二種觀點(diǎn)，《中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》中第二條中寫明“提供本企業(yè)制造的貨物，或者提供其他小、微企業(yè)制造的貨物。小型、微型企業(yè)如提供中型企業(yè)制造的貨物的，視同為中型企業(yè)”。該條應(yīng)理解為：只要投標(biāo)供應(yīng)商提供的貨物中有非小、微企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，就不應(yīng)該認(rèn)定其為小微企業(yè)。按照小微企業(yè)產(chǎn)品的報(bào)價(jià)占總報(bào)價(jià)的比例給予其相應(yīng)比例的價(jià)格扣除這種折中做法是與政策相違背的。
三、《中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》中所稱的貨物應(yīng)指完整的成品而非產(chǎn)品中的某個(gè)獨(dú)立的部件或配件。
辦法中寫到的“提供本企業(yè)制造的貨物，或者提供其他小、微企業(yè)制造的貨物”。筆者理解，該條所稱的貨物應(yīng)該是指本企業(yè)（或者其他小、微企業(yè)）制造的，并且能夠具有招標(biāo)文件中列明的使用功能的完整的產(chǎn)品，而非該成品中所包含的某個(gè)獨(dú)立的部件或配件。
在筆者前不久剛剛招標(biāo)完成的一個(gè)改裝車輛采購項(xiàng)目就遇到這個(gè)問題。該投標(biāo)供應(yīng)商為小微企業(yè)，其提供的產(chǎn)品---改裝車輛也是其公司組裝生產(chǎn)的，但是該車輛的底盤和發(fā)動機(jī)是其他中型企業(yè)生產(chǎn)的。對于是否認(rèn)定該企業(yè)為小微企業(yè)，評標(biāo)委員會產(chǎn)生了不同意見。一種意見認(rèn)為該企業(yè)應(yīng)認(rèn)定為小微企業(yè)，因?yàn)樵撈髽I(yè)符合小、微企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)其提供了本企業(yè)制造的貨物。另一種意見認(rèn)為該企業(yè)不應(yīng)認(rèn)定為小微企業(yè)，因?yàn)榘凑铡吨行∑髽I(yè)發(fā)展暫行辦法》中第二條中所寫“小型、微型企業(yè)如提供中型企業(yè)制造的貨物的，視同為中型企業(yè)”。該車輛的底盤和發(fā)動機(jī)是其他中型企業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)視同為中型企業(yè)。針對不同的意見，筆者組織大家認(rèn)真研讀《中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，按照該辦法的立法本意理解，該條所稱的貨物應(yīng)該是指本企業(yè)（或者其他小、微企業(yè)）制造的，并且能夠具有招標(biāo)文件中列明的使用功能的完整的產(chǎn)品，而非該成品中所包含的某個(gè)獨(dú)立的部件或配件，不應(yīng)將貨物的范圍擴(kuò)大化。如果成品中所包含的某個(gè)獨(dú)立的部件或配件都被劃為辦法中所稱的貨物范疇，那么基本上沒有哪個(gè)產(chǎn)品的所有零部件都是小微企業(yè)自己制造的，那能夠被認(rèn)定為小、微企業(yè)資格的是罕之又罕，這與國家扶持小微企業(yè)的政策本意是背道而馳的。所以經(jīng)過大家反復(fù)探討，最后認(rèn)定其為小微企業(yè)。
小微企業(yè)的認(rèn)定政策性較強(qiáng)，對企業(yè)小微的認(rèn)定與否可能直接影響到該項(xiàng)目的中標(biāo)與否，所以我們政策執(zhí)行者要認(rèn)真解讀，領(lǐng)會政策內(nèi)涵。同時(shí)也建議政府主管部門能夠出臺該文件的具體政策解讀，以利于大家能夠更好地貫徹執(zhí)行這一政府采購政策。（作者：蔣世軍）
（來源：臨海市政府采購中心）
