案例回放
2019年3月，某保潔服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)。本次招標(biāo)采用資格后審形式，評(píng)分辦法采用綜合評(píng)分法。采購(gòu)文件發(fā)出后，共有5家單位報(bào)名成功，共有甲、乙、丙三家單位參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議。經(jīng)過(guò)評(píng)審，中標(biāo)候選人排序?yàn)椋杭讍挝?、丙單位、乙單位，其中丙單位綜合得分排名為第二名，但報(bào)價(jià)最低。
中標(biāo)公示期間，丙單位向采購(gòu)人口頭提出為何報(bào)價(jià)最低反而未中標(biāo)的問(wèn)題。采購(gòu)人召集原評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助質(zhì)疑答復(fù)，經(jīng)原評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)審后維持原評(píng)標(biāo)結(jié)果，仍確定甲單位為第一中標(biāo)候選人。隨后，采購(gòu)人及代理機(jī)構(gòu)均口頭答復(fù)丙單位質(zhì)疑事項(xiàng)不成立。丙單位再次以口頭方式要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)重評(píng)，并寫(xiě)出評(píng)標(biāo)中各得分點(diǎn)得扣分原因。采購(gòu)人再次召集原評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助質(zhì)疑答復(fù)，要求評(píng)委針對(duì)商務(wù)部分寫(xiě)明得扣分原因，認(rèn)定技術(shù)部分為主觀(guān)分，不予寫(xiě)明得扣分原因，采購(gòu)人將此結(jié)果口頭答復(fù)質(zhì)疑人。
問(wèn)題引出
1. 政府采購(gòu)中對(duì)于口頭質(zhì)疑是否應(yīng)當(dāng)受理？
2. 采購(gòu)人在什么情況下可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助答復(fù)？在何種情況下可以組織重新評(píng)審？
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
問(wèn)題一：根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十條：“供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑?！痹摋l規(guī)定了供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)以書(shū)面形式提出，應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)疑函和必要的證明材料。在本案例中，該供應(yīng)商以口頭的方式提出質(zhì)疑，可以不予受理。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該告知該供應(yīng)商以書(shū)面形式在法定期限內(nèi)提出。
問(wèn)題二：《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十四條：“供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢(xún)價(jià)小組或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑?！碑?dāng)對(duì)評(píng)審過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑時(shí)，可以要求原評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助質(zhì)疑答復(fù)。而供應(yīng)商要求要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)重評(píng)，這是完全背離法律法規(guī)要求的。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十四條：“除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)?！必?cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定了可以重新評(píng)審的情形，對(duì)于招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目，評(píng)審結(jié)束后，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀(guān)分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)或磋商小組一致認(rèn)定評(píng)分畸高或畸低、政策功能價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤等情形時(shí)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)或磋商小組進(jìn)行重新評(píng)審。根據(jù)規(guī)定，本項(xiàng)目不屬于可以重新評(píng)審的情形，因此采購(gòu)人不得自行決定組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審。
法規(guī)適用
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》
第十條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。
第十四條 供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢(xún)價(jià)小組或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第四十四條 除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)。
《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》
評(píng)審委員會(huì)成員和評(píng)審工作有關(guān)人員不得干預(yù)或者影響正常評(píng)審工作，不得明示或者暗示其傾向性、引導(dǎo)性意見(jiàn)，不得修改或細(xì)化采購(gòu)文件確定的評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，不得接受供應(yīng)商主動(dòng)提出的澄清和解釋?zhuān)坏谜髟?xún)采購(gòu)人代表的傾向性意見(jiàn)，不得協(xié)商評(píng)分，不得記錄、復(fù)制或帶走任何評(píng)審資料。評(píng)審結(jié)果匯總完成后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)均不得修改評(píng)審結(jié)果或者要求重新評(píng)審，但資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀(guān)分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)審委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)修改評(píng)審結(jié)果，并在評(píng)審報(bào)告中明確記載。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：趙利
