■ 陳岑
在政府采購活動中，采購需求一直是重頭戲，科學合理的采購需求是加強政府采購源頭管理的重要內容，是執(zhí)行政府采購預算、發(fā)揮采購政策功能，落實公平競爭交易規(guī)則的重要手段，財政部早在2016年就出臺了《財政部關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》，該文針對采購需求提出了指導性的意見及發(fā)展方向，但并未得到實質性的落實。在2021年7月，財政部為落實《深化政府采購制度改革方案》頒布實施了真正意義上的《政府采購需求管理辦法》，為實現(xiàn)采購需求管理目標，邁出了扎實的一步。
《政府采購需求管理辦法》第九條規(guī)定：“采購需求應當清楚明了、表述規(guī)范、含義準確?！比绾巫龅角宄鞔_、合規(guī)完整，也是一大難題。我們看到，中國政府采購網(wǎng)及廣西政府采購網(wǎng)上發(fā)布關于采購需求的投訴案例，通常有四類，第一類是采購需求未表述完整、漏項，導致供應商無法報價；第二類是采購需求和評標辦法不相適應，評分標準出現(xiàn)了采購需求未提到的評分項；第三類是采購需求不符合實際情況，如職業(yè)技術學院采購的是小學語文、小學數(shù)學等課件，與實際專科院校的使用需求不符。第四類是采購需求的參數(shù)具有指向特定品牌、特定供應商等排斥性內容，這類問題尤其嚴重。
在避免以上四類問題方面，《政府采購需求管理辦法》其實已給出了明確的答案：
第一，必要的前期工作。
在確定采購需求前，可以通過咨詢、論證、問卷調查等方式，對不少于3家調查對象開展調查，了解其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運行維護、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關情況，必要時，還可征求相關專家、社會公眾的意見，以便于順應市場動態(tài)，避免參數(shù)的唯一性，公平公正地確定采購需求。
第二，指標的細化。
對技術要求和商務要求包含的內容，應當做到客觀、量化。且量化指標應當明確相應檔次，有連續(xù)區(qū)間的，按照區(qū)間劃分檔次。指標如果能做到量化，即可從根源上規(guī)范到評標標準的量化，從而使評分標準評分項和采購需求指標一一對應，避免主觀因素過多導致評委權利過大、分值界定有爭議等情況。
第三，充分的考慮。
確定采購需求時，所有技術、商務要求、功能和質量的指標設置應當要充分考慮可能影響供應商報價和項目實施風險的因素。并且可以通過一般性審查和重點審查的手段，審查是否有指向特定的供應商或產(chǎn)品，是否確保充分競爭等等。采購需求作為供應商報價的基礎，將切實影響到后續(xù)合同履約過程中是否發(fā)生扯皮、實際供貨與投標不符、驗收不順利等情況。
明確的采購需求在采購活動中至關重要，即保證評審工作順利開展，以及實現(xiàn)采購目標和物有所值的前提條件，也有利于提高采購人或采購代理機構編制文件的科學性和合理性?！墩少徯枨蠊芾磙k法》對采購活動提出了更高的要求，也為采購市場打開了一扇新的大門。
（作者單位：廣西機電設備招標有限公司）
來源：中國政府采購報
