作者：劉寧波 賴登凌 田曉芳
隨著采購(gòu)行業(yè)政策法規(guī)和供應(yīng)商誠(chéng)信體系的不斷完善，理性報(bào)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)氛圍日益濃厚，但也發(fā)現(xiàn)少數(shù)供應(yīng)商“十標(biāo)九投”“屢投不中”仍然“鍥而不舍”等非正常現(xiàn)象。這其中投標(biāo)動(dòng)機(jī)存疑等風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視，本文回顧剖析個(gè)別典型案例，試圖提出防范措施建議。
典型案例回顧
案例1：光纜網(wǎng)電路租用服務(wù)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)光纜項(xiàng)目），預(yù)算金額680萬(wàn)元，招標(biāo)文件明確指出最高限價(jià)為680萬(wàn)元，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)審。在招標(biāo)公告發(fā)布后，共有A、B、C3家供應(yīng)商報(bào)名領(lǐng)取招標(biāo)文件，并現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)，其中：A供應(yīng)商報(bào)價(jià)677萬(wàn)元，B供應(yīng)商報(bào)價(jià)679.7萬(wàn)元，C供應(yīng)商報(bào)價(jià)680萬(wàn)元。經(jīng)評(píng)審發(fā)現(xiàn)，C供應(yīng)商投標(biāo)文件相對(duì)單薄且關(guān)鍵材料缺項(xiàng)，未通過(guò)符合性審查，因有效供應(yīng)商數(shù)量不足3家按廢標(biāo)處理。
案例2：考試管理系統(tǒng)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)考試項(xiàng)目），預(yù)算金額260萬(wàn)元，招標(biāo)文件未明確指出最高限價(jià)，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)審。在招標(biāo)公告發(fā)布后，D、E、F等7家供應(yīng)商報(bào)名領(lǐng)取招標(biāo)文件，D、E、F3家供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)，其中：D供應(yīng)商報(bào)價(jià)231萬(wàn)元、E供應(yīng)商報(bào)價(jià)224萬(wàn)元、F供應(yīng)商報(bào)價(jià)200萬(wàn)元。E供應(yīng)商未通過(guò)資格性審查，經(jīng)審批，改為比照競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，按原評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)組織。經(jīng)過(guò)第一輪談判，D、F供應(yīng)商第二次報(bào)價(jià)分別為230萬(wàn)元、200萬(wàn)元；經(jīng)過(guò)第二輪談判，D、F供應(yīng)商第三次報(bào)價(jià)分別為223萬(wàn)元、200萬(wàn)元。
投標(biāo)動(dòng)機(jī)剖析
共同點(diǎn)：供應(yīng)商中標(biāo)意愿不夠強(qiáng)烈，投標(biāo)動(dòng)機(jī)存疑。光纜項(xiàng)目明確了最高限價(jià)且采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，C供應(yīng)商仍以最高限價(jià)作為投標(biāo)報(bào)價(jià)，明顯不具備中標(biāo)可能?？荚図?xiàng)目經(jīng)過(guò)開(kāi)標(biāo)唱標(biāo)，供應(yīng)商已知悉其他供應(yīng)商報(bào)價(jià)，及其中1家供應(yīng)商未通過(guò)資格性審查，但不清楚具體為哪家供應(yīng)商，即明確了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手僅剩1家但不能確定為哪一家。D供應(yīng)商簡(jiǎn)單以E供應(yīng)商報(bào)價(jià)作為參照，小幅度降價(jià)，中標(biāo)可能性不大；F供應(yīng)商在開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)雖為最低報(bào)價(jià)，但轉(zhuǎn)為比照競(jìng)爭(zhēng)性談判后報(bào)價(jià)保持不變，從通常邏輯看，在明知自身已成為大家競(jìng)爭(zhēng)“靶標(biāo)”后，仍堅(jiān)持不對(duì)報(bào)價(jià)作任何調(diào)整，理論上很容易被其他供應(yīng)商以略低價(jià)格謀求中標(biāo)，中標(biāo)可能性明顯降低。
不同點(diǎn)：一是存疑程度不同。C供應(yīng)商以最高限價(jià)作為投標(biāo)報(bào)價(jià)，實(shí)際上不具備中標(biāo)可能；D、F供應(yīng)商雖然中標(biāo)可能性不大或者減小，但仍存在中標(biāo)可能。二是風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不同。C供應(yīng)商明顯不是為了中標(biāo)，那么為什么要投標(biāo)？D供應(yīng)商可能存在“賭”的成分，也可能是在測(cè)算自身成本后認(rèn)為不具備與F供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)的可能；F供應(yīng)商可能報(bào)價(jià)已降至最低，也可能是在測(cè)算標(biāo)的成本后認(rèn)為其他供應(yīng)商不可能對(duì)自身構(gòu)成威脅。
風(fēng)險(xiǎn)防范建議
深入摸清市場(chǎng)現(xiàn)狀，合理選定采購(gòu)方式。軍隊(duì)采購(gòu)有關(guān)規(guī)定明確，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)需求管理負(fù)主體責(zé)任，對(duì)需求的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)組織采購(gòu)需求審查，對(duì)需求形成進(jìn)行內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，需求審查分為一般性審查和重點(diǎn)審查，一般性審查主要指是否按照規(guī)定的程序、內(nèi)容、要求編制采購(gòu)需求，重點(diǎn)審查是在一般性審查的基礎(chǔ)上進(jìn)行的非歧視性、競(jìng)爭(zhēng)性、合規(guī)性、履約風(fēng)險(xiǎn)審查等。以光纜項(xiàng)目為例，廢標(biāo)后通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查及專(zhuān)家研判，該項(xiàng)目前期基礎(chǔ)設(shè)施投入較大，且服務(wù)履行與現(xiàn)有資源存在較大關(guān)聯(lián)，缺乏前期持續(xù)投入的供應(yīng)商很難履約、盈利，反映出需求的合理性、競(jìng)爭(zhēng)性、非歧視性、履約風(fēng)險(xiǎn)等未考慮周全，與之配套的采購(gòu)方式也不盡合理。類(lèi)似光纜網(wǎng)電路等特殊行業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目，必須深入摸清市場(chǎng)供應(yīng)現(xiàn)狀及準(zhǔn)入門(mén)檻、前期配套等差異化要求，合理選定配套的采購(gòu)方式，有針對(duì)性地?cái)M定相應(yīng)采購(gòu)策略。
細(xì)致科學(xué)核查防范，力爭(zhēng)排除潛在風(fēng)險(xiǎn)。一是針對(duì)不具備中標(biāo)可能而又參與投標(biāo)的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)參考有關(guān)規(guī)定或歷史案例啟動(dòng)必要的風(fēng)險(xiǎn)排查程序。比如：采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的項(xiàng)目仍然緊貼預(yù)算報(bào)價(jià)，采用綜合評(píng)分法的項(xiàng)目資信業(yè)績(jī)及技術(shù)力量等未在投標(biāo)文件中提供相關(guān)佐證材料等。二是針對(duì)投標(biāo)文件異常一致、投標(biāo)報(bào)價(jià)緊貼預(yù)算、投標(biāo)文件“一厚多薄”、無(wú)故棄標(biāo)等涉及投標(biāo)動(dòng)機(jī)的存疑情形或者風(fēng)險(xiǎn)隱患，細(xì)致核查投標(biāo)文件、電子工具、授權(quán)代表信息、相互間關(guān)聯(lián)關(guān)系等相關(guān)情況，必要時(shí)按規(guī)定約談涉及供應(yīng)商，力爭(zhēng)將潛在風(fēng)險(xiǎn)排除在萌芽階段。三是針對(duì)所謂“一厚兩薄”“一高兩低”“切痕一致”等存疑現(xiàn)象審慎對(duì)待，一方面，要重點(diǎn)關(guān)注、細(xì)致核查、排除風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，要避免串通投標(biāo)盲目認(rèn)定、無(wú)依據(jù)認(rèn)定，簡(jiǎn)單以現(xiàn)象特征作為認(rèn)定依據(jù)、把巧合情形簡(jiǎn)單直接認(rèn)定，既容易擴(kuò)大打擊面、淡化打擊力度，又容易滋生一些不良供應(yīng)商以單面打印換厚度、以超預(yù)算投標(biāo)換分?jǐn)?shù)、以分散印制規(guī)避明顯問(wèn)題的行為，增加發(fā)現(xiàn)和打擊的難度。
重點(diǎn)突出結(jié)果導(dǎo)向，精準(zhǔn)制定兜底措施。圍標(biāo)串標(biāo)、虛假投標(biāo)等發(fā)現(xiàn)易、查實(shí)難，并日趨專(zhuān)業(yè)、隱蔽、復(fù)雜，在采購(gòu)實(shí)務(wù)中，不能以懷疑“定案”，不“定案”就必須繼續(xù)向前推進(jìn)，成為當(dāng)前很多問(wèn)題發(fā)生、放大的主要原因。面對(duì)上述突出矛盾，采購(gòu)從業(yè)人員只能被動(dòng)邊查邊干，切忌“不敏感、不調(diào)查、不報(bào)告”，堅(jiān)持將推進(jìn)任務(wù)與排除問(wèn)題有機(jī)結(jié)合，在無(wú)法查實(shí)相關(guān)問(wèn)題又涉及一線急需保障等特殊情形時(shí)，采取分批次采購(gòu)交付等兜底措施，確保將問(wèn)題隱患造成的影響降到最低，事后及時(shí)組織力量調(diào)查核實(shí)并妥善解決。
優(yōu)化完善采購(gòu)全過(guò)程追溯復(fù)查機(jī)制，在正式采購(gòu)合同簽訂前或經(jīng)費(fèi)結(jié)算支付前，邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家或抽組業(yè)務(wù)骨干，對(duì)超預(yù)算、貼近預(yù)算及前述幾類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)情形等涉及項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)組織實(shí)施情況的，進(jìn)行復(fù)查，重點(diǎn)分析查找商務(wù)技術(shù)要求及供應(yīng)商資格條件是否量身定做變相指定、評(píng)審專(zhuān)家打分依據(jù)是否明確尺度、供應(yīng)商有無(wú)明顯提供虛假材料、響應(yīng)邏輯明顯自相矛盾或圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立改快改，避免小問(wèn)題拖成大問(wèn)題、小瑕疵拖成大隱患。
充分發(fā)揮預(yù)警機(jī)制，探索風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)防控。一是充分發(fā)揮供應(yīng)商“灰名單”預(yù)警機(jī)制，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)不充分又出現(xiàn)投標(biāo)文件“一厚多薄”、中標(biāo)意愿不強(qiáng)甚至無(wú)中標(biāo)動(dòng)機(jī)又積極參加投標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)參數(shù)負(fù)偏離較多甚至不實(shí)質(zhì)性響應(yīng)投標(biāo)文件要求又以此參加投標(biāo)等相關(guān)供應(yīng)商，予以重點(diǎn)關(guān)注，必要時(shí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以報(bào)采購(gòu)管理部門(mén)調(diào)查處理。二是壓實(shí)采購(gòu)單位主體責(zé)任，對(duì)采購(gòu)需求明顯不合理或者不具備競(jìng)爭(zhēng)性等采購(gòu)項(xiàng)目，在采購(gòu)機(jī)構(gòu)反饋問(wèn)題后，仍一味堅(jiān)持繼續(xù)推進(jìn)，造成流標(biāo)廢標(biāo)或者圍標(biāo)串標(biāo)的，一并追究采購(gòu)單位需求編制及審查責(zé)任，倒逼采購(gòu)單位抓好采購(gòu)源頭、守好第一道防線。三是發(fā)揮大數(shù)據(jù)支撐服務(wù)功能，針對(duì)特定項(xiàng)目、特殊行業(yè)、重點(diǎn)品類(lèi)，依托采購(gòu)平臺(tái)，定期或?qū)崟r(shí)組織參與群體、采購(gòu)結(jié)果、價(jià)格分布等比對(duì)研判，及時(shí)推送風(fēng)險(xiǎn)提示，避免事后再查成本高、整改難、質(zhì)效差，變被動(dòng)整改為主動(dòng)防控，助推采購(gòu)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（作者單位：新疆軍區(qū)保障部采購(gòu)服務(wù)站）
