——解讀在自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港試點(diǎn)單一來源采購方式的新規(guī)
記者：樂佳超
國務(wù)院近日明確，將在具備條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)一系列對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的措施，其中包括對采用單一來源采購方式的新要求。業(yè)內(nèi)人士指出，這一新規(guī)將推動(dòng)我國政府采購制度與高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接，促進(jìn)政府采購市場的公平競爭。
國務(wù)院印發(fā)的這份《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）聚焦貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人員臨時(shí)入境、數(shù)字貿(mào)易、營商環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防控6個(gè)方面，提出了一系列具體試點(diǎn)政策措施和風(fēng)險(xiǎn)防控舉措，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等5個(gè)具備條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港開展先行先試。其中，針對政府采購，《若干措施》提出，試點(diǎn)地區(qū)的采購人如采用單一來源方式進(jìn)行政府采購，在公告成交結(jié)果時(shí)應(yīng)說明采用該方式的理由。
記者注意到，《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）要求，屬于政府采購法第三十一條第一項(xiàng)情形，且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級以上財(cái)政部門指定媒體上公示采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明等信息，并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門，而對成交結(jié)果的公告并未要求公布采用單一來源采購方式的原因。此外，在財(cái)政部2020年印發(fā)的《政府采購公告和公示信息格式規(guī)范（2020年版）》中，單一來源采購公示格式規(guī)范列出的5個(gè)項(xiàng)目信息中就包含了采用單一來源采購方式的原因及說明，而中標(biāo)（成交）結(jié)果公告格式規(guī)范僅列出了評審專家（單一來源采購人員）名單等內(nèi)容，并無采用單一來源采購方式的原因及說明一項(xiàng)。
對此，在6月30日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，《若干措施》對政府采購的這一規(guī)定，是在不改變現(xiàn)行采購方式審批管理的前提下，進(jìn)一步要求采購人在結(jié)果公告中同步公開采用單一來源采購方式的理由；同時(shí)對于公開招標(biāo)數(shù)額以下采用單一來源采購方式的項(xiàng)目，也要進(jìn)行公開。
北京市財(cái)政局政府采購處處長梅月華認(rèn)為，這項(xiàng)新規(guī)意味著在試點(diǎn)地區(qū)對單一來源采購的相關(guān)管理可能帶來三大變化：一是之前屬于政府采購法第三十一條第一項(xiàng)情形，且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級以上財(cái)政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門。公示內(nèi)容包括采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明等。今后，此類項(xiàng)目在成交公告環(huán)節(jié)也應(yīng)當(dāng)公布采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明。二是之前采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，但未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的單一來源采購項(xiàng)目，無需公示采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明；今后，此類項(xiàng)目也應(yīng)當(dāng)在公告成交結(jié)果時(shí)公布采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明。三是目前我國政府采購法律法規(guī)對公示采用單一來源采購方式原因的要求相對簡單，今后試點(diǎn)地區(qū)或?qū)⑻剿鬟M(jìn)一步規(guī)范細(xì)化，加強(qiáng)單一來源采購管理。
“《若干措施》中對采用單一來源采購方式的新要求，將進(jìn)一步提高單一來源采購的透明度，有利于強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管，促進(jìn)政府采購市場的公平競爭?！鄙虾Ｊ胸?cái)政局政府采購管理處副處長徐舟表示，這一規(guī)定也是我國政府采購對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的要求，《世界貿(mào)易組織政府采購協(xié)定》（GPA）和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中都有類似的規(guī)定。
在很多國際規(guī)則中，限制性招標(biāo)與我國政府采購中的單一來源采購方式適用情形較為接近。記者了解到，最新版GPA規(guī)定，協(xié)議涵蓋的每一合同授予后不遲于72天，采購實(shí)體應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)紙質(zhì)或者電子媒體上發(fā)布公告。公告至少應(yīng)當(dāng)包括6項(xiàng)信息，其中，使用了限制性招標(biāo)的，要描述能夠證明使用限制性招標(biāo)確屬適當(dāng)?shù)那樾巍４送?，CPTPP政府采購章節(jié)對于“授予信息的公布”中也要求，采購實(shí)體應(yīng)在授予采購合同后迅速在官方指定的出版物中公布通知，通知應(yīng)至少包括6項(xiàng)信息，其中，使用限制性招標(biāo)采購方式的，應(yīng)包括對能夠證明使用該程序?qū)俸侠淼那闆r的描述。
有關(guān)負(fù)責(zé)人在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推動(dòng)制度創(chuàng)新，深入推進(jìn)高水平制度型開放，是黨中央、國務(wù)院賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港的重大使命。按照部署，在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港，主動(dòng)對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等，加大壓力測試力度，主要有兩方面考慮，一是為全面深化改革擴(kuò)大開放探索路徑，二是為推動(dòng)加入高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定提供實(shí)踐支撐。上述負(fù)責(zé)人表示，我國正積極推動(dòng)加入CPTPP和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，相關(guān)規(guī)則的要求與我國改革開放面臨的重點(diǎn)問題契合度較高。在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港主動(dòng)對接開展試點(diǎn)，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面率先與國際接軌，構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，將為我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定積累有利條件。
據(jù)了解，商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長王受文6月17日在2023年APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人中國論壇上也表示，中國政府已向CPTPP成員遞交了中國加入CPTPP的交流文件，目前中國正在推進(jìn)加入CPTPP進(jìn)程，對CPTPP的2300多個(gè)條款進(jìn)行了深入全面的研究和評估，梳理中國加入CPTPP需要進(jìn)行的改革措施和需要修改的法律法規(guī)。他還重申中國“有意愿、有能力加入CPTPP”。
一位政府采購監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人表示，《若干措施》對單一來源采購方式的規(guī)定目前看更多地還是針對特定地區(qū)的特別措施。不過，從國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上透露的信息看，對于此次《若干措施》提出的這些試點(diǎn)措施中試驗(yàn)效果好、風(fēng)險(xiǎn)可控的，將復(fù)制推廣至更大范圍進(jìn)行壓力測試，不斷推進(jìn)高水平對外開放。因此，對單一來源采購方式新規(guī)后續(xù)也存在進(jìn)一步推廣實(shí)施的可能。
來源：中國政府采購報(bào)
