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招標項目后評價能夠強化企業(yè)招標采購的監(jiān)督力度，并通過其信息反饋結(jié)果完善企業(yè)招標采購決策管理水平。本文對項目招標全過程進行分析，總結(jié)項目后評價的特點、流程和常用方法，分析后評價重點要素，梳理后評價工作中的重點和難點問題，并結(jié)合案例提出解決辦法。
招標項目后評價是在招標項目合同簽訂后或合同履行完成后，根據(jù)合同履行或跟蹤的結(jié)果對招標項目的程序、效果等進行綜合評價，通過對招標全過程的檢查總結(jié)，找出招標過程的變化與招標文件文件偏離的原因，得到經(jīng)驗、教訓(xùn)和啟示，并及時進行有效的信息反饋，為決策管理層和項目執(zhí)行管理層提供咨詢和服務(wù)，為未來同類項目采購可能出現(xiàn)的問題提出對策和改進的建議。招標項目后評價應(yīng)根據(jù)項目的特點，有針對性地選取或?qū)ν愴椖颗窟M行后評價，如國家核準的重點項目、招標實施效果與預(yù)期目標差異較大的項目、問題突出多次招標失敗的項目等。
一、招標項目后評價的特點及工作流程
招標項目后評價最顯著的特點是獨立性和反饋性，項目后評價應(yīng)組織“獨立”專家完成，“獨立”是指沒有參加項目采購和實施管理服務(wù)的組織和個人，不受管理者、執(zhí)行者及利益相關(guān)人的干擾，從而保證評價結(jié)果的客觀性和公正性，評價結(jié)論不帶有任何偏見。后評價最大的特點是信息的反饋性，評價結(jié)論反饋給項目的管理者或決策者，為以后同類項目招標采購提供經(jīng)驗和教訓(xùn)。
招標項目后評價工作流程如圖1所示。
二、招標項目后評價的常用的方法
評價方法總體上要堅持定性分析和定量分析相結(jié)合，在實際后評價過程中常用方法有因果分析法、對比分析法、邏輯框架法等。
1. 因果分析法
一些招標項目在實施過程中受市場因素、人為因素、環(huán)境因素、政策因素等主觀或客觀因素的影響，導(dǎo)致招標結(jié)果與預(yù)期目標發(fā)生偏差，后評價時就要對產(chǎn)生的問題進行因果分析，查找問題的主次、輕重關(guān)系，以便于總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出改進或完善的措施和建議。
2. 對比分析法
主要是對比分析招標文件與中標人投標文件，以及招標結(jié)果與合同簽訂及履行情況，對比的目的是查找出變化和差距因素。
3. 邏輯框架法
該方法是一種綜合、系統(tǒng)地研究分析問題的思維框架，有助于對關(guān)鍵因素和問題作出系統(tǒng)的合乎邏輯的分析，將內(nèi)容相關(guān)的、同步考慮的動態(tài)因素組合起來，理清項目中的因果關(guān)系（見表1）。
邏輯框架分析法適用于項目各階段，以評價本次采購對于整體及全過程的影響。邏輯框架分析的結(jié)論回答了三個問題：一是招標原定目標是否已經(jīng)達到以及達到的程度、原定的目標是否符合項目要求，二是項目概算（估算）、供貨期、進度、質(zhì)量等指標是否已經(jīng)實現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)的程度，三是招標采購每項結(jié)果對項目整體的影響是否具有可持續(xù)性。
三、招標項目后評價重點要素的確定
招標的過程分為招標、投標、評標、定標等重要環(huán)節(jié)，招標過程中會受到人為因素、市場因素、社會因素、自然環(huán)境因素等各種不確定因素的影響，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都將影響招標采購的結(jié)果。后評價一般是通過招標結(jié)果逆向反推的方式，依據(jù)采購結(jié)果如符合度、費用及價格高低、質(zhì)量優(yōu)劣、工期或供貨時限等重點因素指標，按照招標文件的各項規(guī)定指標進行對比分析，找出產(chǎn)生重大偏差的環(huán)節(jié)和因素。后評價的原則是“實事求是”，以真實資料和數(shù)據(jù)為評價基礎(chǔ)，以國家適用的法律法規(guī)和行業(yè)的規(guī)定為準繩，客觀地對招標項目進行評價，并作出評價報告。
對于一個招標項目的后評價，資料文件的收集整理是必不可少的重要因素，這些資料包括項目前期投資、設(shè)計（初步設(shè)計和詳細設(shè)計）、各種批復(fù)（可行性研究、設(shè)計、安評、環(huán)評、工藝包及關(guān)鍵設(shè)備采購）文件、招標文件、投標文件、招標過程（開標、評標、定標）文件、合同文件、合同履行文件、結(jié)算及審計文件資料、國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定和政策等。
1.招標文件重點要素
判定每個環(huán)節(jié)評價中的定性和定量指標，都應(yīng)該遵從“招標文件”的規(guī)定。目前工程建設(shè)、物資、服務(wù)項目的招標文件已經(jīng)有了固定的模板，通用的一般性條款在模板中已經(jīng)固定。而專用條款根據(jù)項目性質(zhì)特點制定，因此對招標文件的評價重點應(yīng)該是招標項目的專用條款，如招標方式、投標人資格條件、招標范圍、標段（標包）的劃分、商務(wù)要求、技術(shù)要求等。招標文件編制水平，往往決定了招標結(jié)果的成敗。
如某一個招標項目對投標人的要求如下：
（1）投標人近三年內(nèi)未發(fā)生過工業(yè)安全事故、環(huán)境污染事件和較大及以上質(zhì)量事故；
（2）投標人具有與資質(zhì)等級相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營能力、良好業(yè)績及社會信譽；
（3）投標人的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。
評標委員會對投標人是否發(fā)生過安全事故、環(huán)境污染事故、質(zhì)量事故，生產(chǎn)經(jīng)營情況如何，管理人員管理能力等，從投標文件或其他信息渠道無法獲知，對招標文件給出的無法定性的評審指標，評委無法給出準確的評審結(jié)論。對該項目進行后評價時，應(yīng)對招標文件的合理性、規(guī)范性進行分析、評價和總結(jié)，并提出建議。
2.評標過程重點要素
后評價應(yīng)側(cè)重于評委的公正和嚴謹性。評標的原則是“公平、公正、科學、擇優(yōu)”，招標文件中一些定量的評審指標，只要評標專家公正、嚴謹評審就能夠保證對投標人的公平和公正，但一些評委的隨意性、意向性評審，特別是招標人代表在評標時給出的具有“指導(dǎo)性”的意見，往往也決定了評標結(jié)果。因此，對評標過程的評價主要是對評標委員會水平和公正性的評價。
3.定標重點要素
依法必須公開招標的項目，招標人應(yīng)確定排名第一的中標候選人為中標人，中標人為兩個及以上的，應(yīng)按照中標候選人排列先后順序確定中標人。對于定標的后評價，并不是“報價最低”“打分最高”的投標人被推薦為中標人是最佳效果，有些招標項目應(yīng)側(cè)重于“招標項目全生命周期效益最大化”，雖然當前的招標結(jié)果最大限度地滿足了招標人的使用要求，但從后續(xù)長期運行的保養(yǎng)、維修、售后服務(wù)等多方面因素評價，招標人應(yīng)按照招標文件載明的原則，必要時結(jié)合對中標候選人合同履行能力和風險復(fù)核情況，優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小、科技創(chuàng)新、整體利益最大化的中標候選人確定中標人。
如某煉油廠采購一批重催裝置脫硫脫碳劑，控制價150萬元，三家投標人中兩家為代理商，一家為制造商，代理商A公司報價125萬元，代理商B公司報價132萬元，制造商C公司報價135萬元。三家投標人的投標文件均滿足招標文件要求，但C公司承諾在脫硫脫碳劑失效后免費回收廢劑，因廢舊脫硫脫碳劑屬于化學危險廢棄物，根據(jù)以往的經(jīng)驗，該廢棄物處置成本超過50萬元。評標委員會推薦報價最低的A公司為中標人。對該招標項目進行后評價，應(yīng)該從能源環(huán)境影響最小、整體利益最大化來分析，推薦中標人為A公司并不是最佳的結(jié)果。
4.招標效果重點要素
后評價關(guān)注的重點要素應(yīng)根據(jù)招標項目效果實際情況而定，因為招標項目出現(xiàn)的問題不盡相同，最終影響的是招標效果，如中標人履約情況、費用控制、質(zhì)量控制、工期或供貨期、后期服務(wù)等，而影響招標效果的因素隱含在招標過程每一個環(huán)節(jié)中。招標效果后評價重點要素見表2。
四、招標項目后評價難點分析
后評價要充分運用對比分析、因果分析和邏輯框架綜合分析等方法查找問題，但獲取相關(guān)證據(jù)和認定問題是后評價工作最大的難點，規(guī)避招標、虛假招標、串通投標等問題隱蔽性強，認定難，查處難。
如某個阻火呼吸閥招標采購項目，招標人對某一投標人的產(chǎn)品有意向性需求，在招標文件中脫離招標項目的實際需要和市場供求狀況，提出苛刻、過高甚至與招標項目不相關(guān)的投標資格條件和評標標準，或者按照某一投標人特有的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)量身定做相關(guān)技術(shù)要求，要求阻火呼吸閥適用環(huán)境溫度、穩(wěn)定、認證、安全和節(jié)能等技術(shù)經(jīng)濟指標滿足特有的功能需求目標，盡管市場上各個品牌及型號的阻火呼吸閥都擁有幾項不同的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，但大多數(shù)技術(shù)性能可以相互替代并實現(xiàn)相同或相似的功能需求目標。如何認定需要使用專利或者專有技術(shù)屬于專有或不可替代，后評價技術(shù)專家應(yīng)運用技術(shù)手段從以下三個方面進行認定。
一是項目功能的客觀定位決定必須使用指定的專利或者專有技術(shù)，而非招標人的主觀要求。僅僅因為項目技術(shù)復(fù)雜或者技術(shù)難度大，不能作為免于招標的理由。
二是項目使用的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)具有不可替代性。項目功能定位必須使用特定的專利或者專有技術(shù)，且沒有可以達到項目功能定位同樣要求的其他替代技術(shù)方案。如果可以使用不同的專利或者專有技術(shù)替代，能夠滿足相同或相似的項目功能定位的技術(shù)需求目標，且不影響項目的質(zhì)量和使用效率，就可以通過招標選擇供應(yīng)商。
三是項目使用的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)無法由其他單位分別實施或提供。大部分產(chǎn)品或生產(chǎn)工藝的專利或者專有技術(shù)具有獨占性，專利或者專有技術(shù)的獨占性決定了特定的專利或者專有技術(shù)只能由一家或少數(shù)幾家特定的單位提供，而無法通過招標選擇項目供應(yīng)商。
五、結(jié)束語
招標項目后評價總體上應(yīng)堅持定量分析和定性分析相結(jié)合的原則，重點評價要素具有多因性、多維性、動態(tài)性等特征，是一種綜合性的評價。后評價應(yīng)真實地反映招標過程中存在的各類問題，探索和提出招標領(lǐng)域共性問題及解決措施，切實發(fā)揮后評價服務(wù)決策支持、規(guī)范招標管理、推進健全招標制度和規(guī)則、完善監(jiān)管機制等方面的應(yīng)有作用。
作者：蔣曉敏
作者單位：烏魯木齊石化公司招投標管理中心
來源：《招標采購管理》2024年第3期
