見(jiàn)微知著 見(jiàn)證政采改革“生長(zhǎng)力”
編者按：歲序常易，華章日新。2023年即將過(guò)去，這一年政府采購(gòu)各方協(xié)力共進(jìn)，深入推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，圍繞深化改革開(kāi)放，在穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面書(shū)寫(xiě)了一篇篇“好文章”?；赝磳⑦^(guò)去的一年，本報(bào)推出年終特別策劃，選擇優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推廣“政采貸”、落實(shí)框架協(xié)議采購(gòu)制度這三個(gè)切口，管中窺豹，見(jiàn)微知著，與讀者一起見(jiàn)證政府采購(gòu)制度改革向更高層次、更高水平推進(jìn)的“生長(zhǎng)力”。
護(hù)市場(chǎng)“一汪凈水” 讓企業(yè)“近悅遠(yuǎn)來(lái)”
——2023年全國(guó)各地優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境情況綜述
■ 記者 張舒慧
俗話說(shuō)“水深則魚(yú)悅，城強(qiáng)則賈興?！绷己玫臓I(yíng)商環(huán)境是政府采購(gòu)市場(chǎng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。2023年，是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是各地財(cái)政部門緊扣黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，著力構(gòu)建更加公平、透明、高效、便利的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的一年?；仡欉@一年，各地財(cái)政部門圍繞著守護(hù)好政府采購(gòu)市場(chǎng)的“一汪凈水”，讓企業(yè)“近悅遠(yuǎn)來(lái)”，碰撞出不少好點(diǎn)子。
除壁壘添實(shí)惠 “清淤養(yǎng)水”
記者查閱各地出臺(tái)的優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，不少地方將清除壁壘作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案的重點(diǎn)內(nèi)容，“清淤養(yǎng)水、凈化水質(zhì)”。例如，海南、河北等地要求，清理各類隱形門檻壁壘和不合理限制，如以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對(duì)待等；規(guī)范保證金收退行為，如不得收取沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的保證金、限制供應(yīng)商繳納提交保證金形式等；核查資金支付時(shí)效，如是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂采購(gòu)合同、是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)支付采購(gòu)資金等。
提高市場(chǎng)主體參與度，同樣不可或缺。一年來(lái)，各地按照財(cái)政部統(tǒng)一部署要求，助企紓困政策持續(xù)加碼。例如，內(nèi)蒙古、山東等地明確，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)留份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策措施，進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)采購(gòu)份額。超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2025年底。各級(jí)預(yù)算單位要執(zhí)行好對(duì)小微企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)審優(yōu)惠。價(jià)格扣除優(yōu)惠應(yīng)通過(guò)采購(gòu)文件予以具體明確，評(píng)審專家在評(píng)審過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行。又如，吉林、天津等地將政府采購(gòu)支持中小微企業(yè)發(fā)展政策落實(shí)情況納入省級(jí)、市級(jí)預(yù)算單位預(yù)算管理績(jī)效考核指標(biāo)，督促預(yù)算單位從預(yù)算編制、需求管理等環(huán)節(jié)落實(shí)支持中小企業(yè)政策，切實(shí)推動(dòng)政策落地落實(shí)、見(jiàn)行見(jiàn)效。
簡(jiǎn)流程護(hù)權(quán)益 引動(dòng)“活水”
隨著我國(guó)“放管服”改革的不斷推進(jìn)，簡(jiǎn)化采購(gòu)流程，提升采購(gòu)便捷度，成為各地政府采購(gòu)工作的一大重點(diǎn)。例如，湖南不斷升級(jí)電子賣場(chǎng)系統(tǒng)，從供應(yīng)商需要去指定金融機(jī)構(gòu)辦理電子增信、聯(lián)系電子賣場(chǎng)登記和鎖定，到如今線上自動(dòng)登記轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了供應(yīng)商的操作流程，增強(qiáng)了供應(yīng)商使用系統(tǒng)的體驗(yàn)感。下一步，湖南將探索免除電子賣場(chǎng)高信用供應(yīng)商的電子增信，直接授予其信用星級(jí)。又如，山西全面推進(jìn)政府采購(gòu)全流程電子化，取消紙質(zhì)采購(gòu)文件和投標(biāo)文件、采購(gòu)文件收費(fèi)和紙質(zhì)中標(biāo)通知書(shū)，實(shí)行全流程電子化評(píng)審，在線簽訂電子采購(gòu)合同，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商在線質(zhì)疑。
水夠不夠、好不好，水里的魚(yú)最清楚。不斷暢通救濟(jì)渠道，提高市場(chǎng)主體滿意度，是堅(jiān)持依法保障供應(yīng)商合法權(quán)益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如，上海提出，指定獨(dú)立于采購(gòu)人的審查主管機(jī)關(guān)，就供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)提出的投訴進(jìn)行審查。鼓勵(lì)采購(gòu)人和供應(yīng)商通過(guò)磋商解決投訴。供應(yīng)商認(rèn)為政府采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)結(jié)果、成交結(jié)果使自身權(quán)益受到損害的，可以在知道或應(yīng)知道其權(quán)益受到損害之日起10日內(nèi)，以書(shū)面方式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。又如，浙江要求，健全受理、調(diào)查、調(diào)解、合議、決定等環(huán)節(jié)工作流程，建立省、市、縣三級(jí)受理、流程、審查、判定、尺度“五統(tǒng)一”處理機(jī)制，擴(kuò)大集中裁決覆蓋面。建立健全線上處理裁決案件應(yīng)用功能，健全一站式裁決服務(wù)體系，提升裁決效率，便利企業(yè)維權(quán)，推動(dòng)裁決公正統(tǒng)一適用。
多措并舉，守護(hù)市場(chǎng)“一汪凈水”，實(shí)現(xiàn)從“放水養(yǎng)魚(yú)”到“活水肥魚(yú)”，再到“近悅遠(yuǎn)來(lái)”，這正是優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的應(yīng)有之義。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
