■ 鐘志君 徐燁 肖忠樺
案例回放
案例一：
供應(yīng)商C向財政部門提起投訴稱，公示中標(biāo)結(jié)果信息顯示，中標(biāo)供應(yīng)商B的開標(biāo)一覽表明細(xì)存在重大漏項，未體現(xiàn)制造商名稱，只填寫了商品品牌和型號，中標(biāo)供應(yīng)商B的投標(biāo)文件存在重大缺陷，未實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件，應(yīng)予廢標(biāo)。
財政部門調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該招標(biāo)文件中明確開標(biāo)一覽表為實質(zhì)性響應(yīng)條款，投標(biāo)人只需在該表中填寫總報價即可，中標(biāo)供應(yīng)商B按招標(biāo)文件的要求準(zhǔn)確無誤地在開標(biāo)一覽表中填寫了總報價大小寫金額。
招標(biāo)文件未將開標(biāo)一覽表明細(xì)列為實質(zhì)性響應(yīng)條款，只在招標(biāo)文件中提供了一個包含“標(biāo)的名稱、規(guī)格型號品牌、原產(chǎn)地、制造商名稱、數(shù)量、單位、單價和合價”（以下簡稱標(biāo)的詳細(xì)信息）等信息的開標(biāo)一覽表明細(xì)表格模板，并未提示投標(biāo)人需逐項填寫，該表格模版與在招標(biāo)文件中的分項報價表的內(nèi)容一致。
招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人在投標(biāo)文件的項目詳細(xì)報價中應(yīng)提供并響應(yīng)招標(biāo)文件的分項報價表，分項報價表中應(yīng)明確“標(biāo)的詳細(xì)信息”，中標(biāo)供應(yīng)商B完全響應(yīng)分項報價表。
最終，當(dāng)?shù)刎斦块T認(rèn)為，中標(biāo)供應(yīng)商雖然未完整填寫開標(biāo)一覽表明細(xì)，但是其已完全響應(yīng)分項報價表，已經(jīng)實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件，因此，作出駁回供應(yīng)商C的投訴決定。另外，因中標(biāo)人的開標(biāo)一覽表明細(xì)不能完整反映中標(biāo)信息，采購人和代理機(jī)構(gòu)亦未公示分項報價表，對采購人和代理機(jī)構(gòu)未完整公示中標(biāo)信息的行為處以警告，責(zé)令采購人和代理機(jī)構(gòu)限期將中標(biāo)供應(yīng)商B的分項報價表予以公示。
案例二：
在某地某項教育裝備采購項目的評審過程中，A投標(biāo)人的投標(biāo)文件在開標(biāo)一覽表明細(xì)中未體現(xiàn)30項分項采購品目的“標(biāo)的詳細(xì)信息”，只填寫了一個總報價信息。
評審委員會認(rèn)為，招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)人要填開標(biāo)一覽表，該表填寫投標(biāo)總報價，A投標(biāo)人已按要求響應(yīng)。
招標(biāo)文件還要求填寫開標(biāo)一覽表明細(xì)，該表填寫30項分項采購品目的報價信息，投標(biāo)人未在開標(biāo)一覽表明細(xì)逐項填寫30項分項采購品目的“標(biāo)的詳細(xì)信息”，而是和開標(biāo)一覽表一樣只填寫了標(biāo)的名稱和總價。
招標(biāo)文件還要求投標(biāo)人提供30項分項采購品目的“標(biāo)的詳細(xì)信息”分項報價表的相關(guān)規(guī)定，A投標(biāo)人只提供了其中20項分項采購品目的分項報價表。據(jù)此，評審委員會認(rèn)定A投標(biāo)人未實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件，判定A投標(biāo)人為無效響應(yīng)。
在中標(biāo)結(jié)果公示后，A投標(biāo)人以其權(quán)益受到損害為由提起質(zhì)疑和投訴，財政部門認(rèn)定，A投標(biāo)人未實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件，專家判定其無效響應(yīng)正確，駁回A投標(biāo)人的投訴。
分析探討
什么是開標(biāo)一覽表？
開標(biāo)一覽表，顧名思義，從字面上來理解，是在政府采購開標(biāo)活動時使用的表格，主要用于開標(biāo)活動中的唱標(biāo)環(huán)節(jié)。為了方便唱標(biāo)，開標(biāo)一覽表一般是總的報價，沒有報價明細(xì)。采購人和代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)時，通過該表格來宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)標(biāo)的、投標(biāo)報價等投標(biāo)人的主要投標(biāo)信息。開標(biāo)一覽表具有極其重要的作用，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第五十九條規(guī)定，開標(biāo)一覽表的作用還包括在投標(biāo)文件報價出現(xiàn)不一致時，開標(biāo)一覽表的投標(biāo)價格作為確定開標(biāo)、評標(biāo)、簽訂合同時投標(biāo)報價的依據(jù)。
開標(biāo)一覽表包括投標(biāo)人所投的標(biāo)的、數(shù)量、價款等響應(yīng)招標(biāo)文件的重要信息，屬于招標(biāo)文件的實質(zhì)性響應(yīng)條款，投標(biāo)人必須響應(yīng)，否則是無效響應(yīng)?！吨腥A人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）第四百八十八條規(guī)定，合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責(zé)任和解決爭議方法等為實質(zhì)性條款，開標(biāo)一覽表的屬性符合《民法典》實質(zhì)性條款的定義。
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在規(guī)定開標(biāo)一覽表內(nèi)容時，一般會以備注方式提示投標(biāo)人注意事項，比如提醒投標(biāo)人注意開標(biāo)一覽表中除投標(biāo)總價外，其他信息不作評審依據(jù)。
開標(biāo)一覽表明細(xì)和分項報價表有何區(qū)別與聯(lián)系？
開標(biāo)一覽表明細(xì)是開標(biāo)一覽表的補(bǔ)充，其主要有兩個作用：一是在開標(biāo)過程中，公布投標(biāo)人的所投“標(biāo)的詳細(xì)信息”，接受其他投標(biāo)人的監(jiān)督；二是作為中標(biāo)人的中標(biāo)信息，采購人和代理機(jī)構(gòu)會將其公示在中標(biāo)結(jié)果中，接受社會監(jiān)督。
分項報價表又稱報價明細(xì)表，是招標(biāo)文件要求投標(biāo)人分項報價并響應(yīng)的表格，應(yīng)該列出具體費用明細(xì)，其一般是作為投標(biāo)人的投標(biāo)文件中的實質(zhì)性響應(yīng)事項，其與開標(biāo)一覽表明細(xì)的區(qū)別在于名稱不一樣、作用不一樣，表格里的內(nèi)容基本一致。該表同樣要公布于中標(biāo)結(jié)果信息中。
招標(biāo)文件會明確上述兩種表格的格式，采購人和代理機(jī)構(gòu)可以在招標(biāo)文件中規(guī)定二者更詳細(xì)的響應(yīng)內(nèi)容，例如，完工工期、數(shù)量、單位、單價、型號規(guī)格、生產(chǎn)制造商、總價等。投標(biāo)人需按開標(biāo)一覽表明細(xì)和分項報價表所規(guī)定的要求逐項填寫并響應(yīng)，招標(biāo)文件可以規(guī)定開標(biāo)一覽表明細(xì)或分項報價表必須按照采購人提供的貨物清單逐項填報，且不得有任何偏離，否則為無效投標(biāo)。
相關(guān)法規(guī)并未明確規(guī)定兩者的定義和區(qū)別，兩者的區(qū)別或不同應(yīng)該根據(jù)在實際招標(biāo)采購項目中的招標(biāo)文件對其的定義和說明來確定，在多數(shù)情況下兩者一般類同。但在復(fù)雜的多品目采購項目中，投標(biāo)報價由分項組成（需要提供分項報價表），每個或某個分項又需要進(jìn)一步的價格明細(xì)時，投標(biāo)人需要就全部或某個分項進(jìn)一步提供投標(biāo)報價明細(xì)，此時分項報價表就顯得尤為重要，其可以準(zhǔn)確地反映投標(biāo)人的報價明細(xì)組成及其報價明細(xì)的合理性和合法性。
87號令第三十二條明確規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的要求和條件作出明確響應(yīng)?！贝頇C(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件時，應(yīng)明確規(guī)定開標(biāo)一覽表明細(xì)和分項報價表的格式和形式，否則，容易產(chǎn)生爭議。比如，有的投標(biāo)人認(rèn)為兩表除了名稱不一致，其他的內(nèi)容基本雷同，若招標(biāo)文件未明確兩表為實質(zhì)性響應(yīng)條件，投標(biāo)經(jīng)驗少的投標(biāo)人會認(rèn)為只需填寫一張表即可。
此外，通過《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十三條的規(guī)定：“中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括……主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求以及評審專家名單?！蔽覀兛梢灾?，中標(biāo)結(jié)果公示應(yīng)該包括開標(biāo)一覽表、開標(biāo)一覽表明細(xì)和分項報價表，因而由此倒推可以得知，“投標(biāo)文件格式及要求”應(yīng)予格式規(guī)定開標(biāo)一覽表、開標(biāo)一覽表明細(xì)和分項報價表的內(nèi)容，否則，中標(biāo)結(jié)果就無法進(jìn)行規(guī)范化公示。
回到實踐
在實踐中，為何屢次出現(xiàn)因為開標(biāo)一覽表而帶來的無效響應(yīng)和質(zhì)疑投訴？究其原因，筆者認(rèn)為，主要是有的代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力水平有欠缺，有些代理機(jī)構(gòu)還習(xí)慣于套用招標(biāo)文件模板、不認(rèn)真研究招標(biāo)文件格式，未能充分理解政府采購法律法規(guī)的規(guī)定，也未加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在編制招標(biāo)文件的過程中，未對開標(biāo)一覽表、開標(biāo)一覽表明細(xì)和分項報價表作出更詳細(xì)的規(guī)定，從而引發(fā)質(zhì)疑投訴，甚至導(dǎo)致重新開展采購活動。
從另一個角度來講，投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的能力也亟需加強(qiáng)，比如，案例二中A投標(biāo)人未逐項填寫30項分項采購品目信息現(xiàn)象，著實不應(yīng)該。據(jù)筆者了解，A投標(biāo)人是第一次參與投標(biāo)活動，抱著試一試的態(tài)度，臨時聘請一位打印店的店員給其制作投標(biāo)文件，未認(rèn)真審核投標(biāo)文件就匆匆上傳文件了事。A投標(biāo)人對招標(biāo)文件理解不到位，制作投標(biāo)文件的專業(yè)技術(shù)水平不足，導(dǎo)致投標(biāo)文件出現(xiàn)偏差。
寫在最后
從表面上看，案例一、二是由開標(biāo)一覽表引起，但從更深層面來分析，還是代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人的業(yè)務(wù)水平不高的問題。由此可見，需要政府采購當(dāng)事人共同努力，推動采購活動健康有序運(yùn)行，才能實現(xiàn)政府采購事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）
第三十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的要求和條件作出明確響應(yīng)。
第四十一條 開標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)工作人員當(dāng)眾拆封，宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和招標(biāo)文件規(guī)定的需要宣布的其他內(nèi)容。
第五十九條 投標(biāo)文件報價出現(xiàn)前后不一致的，除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定修正：（一）投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表（報價表）內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表（報價表）為準(zhǔn)；（二）大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；（三）單價金額小數(shù)點或者百分比有明顯錯位的，以開標(biāo)一覽表的總價為準(zhǔn)，并修改單價；（四）總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準(zhǔn)。同時出現(xiàn)兩種以上不一致的，按照前款規(guī)定的順序修正。修正后的報價按照本辦法第五十一條第二款的規(guī)定經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力，投標(biāo)人不確認(rèn)的，其投標(biāo)無效。
《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）在第三部分加強(qiáng)政府采購執(zhí)行管理中提到：“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）?！?/p>
《中華人民共和國民法典》第四百八十八條 承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致。受要約人對要約的內(nèi)容作出實質(zhì)性變更的，為新要約。有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責(zé)任和解決爭議方法等的變更，是對要約內(nèi)容的實質(zhì)性變更。
（作者單位：江西省崇義縣工業(yè)園區(qū)管委會;江西省撫州市財政局;江西省于都縣財政局）
來源：中國政府采購報第1334期第4版
