打造一流營(yíng)商環(huán)境是黨中央賦予海南的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。近日，海南省財(cái)政廳率先出招，從優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的“五度”入手，正式啟動(dòng)了海南政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的“彎道超車”之旅。
優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境“深度”
海南省財(cái)政廳以“放管服”改革為抓手，多措并舉為政府采購(gòu)供應(yīng)商減負(fù)。海南省全面推行“信用+承諾”準(zhǔn)入管理。明確采購(gòu)文件和采購(gòu)公告中一般不再要求供應(yīng)商提供財(cái)務(wù)狀況、稅收和社會(huì)保障資金繳納情況等資格證明材料，改為提供相關(guān)承諾函。海南全面取消投標(biāo)（響應(yīng)）保證金。明確400萬(wàn)元以下的項(xiàng)目不收，400萬(wàn)元以上項(xiàng)目鼓勵(lì)不收的新政策；同時(shí)，海南叫停了項(xiàng)目采購(gòu)中剛性的“挑錯(cuò)”應(yīng)標(biāo)要求，明確不得因裝訂、紙張、文件排序、文字表述等非實(shí)質(zhì)性的形式問(wèn)題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）；不得將形式上的輕微瑕疵列為投標(biāo)無(wú)效條款。海南積極推進(jìn)政府采購(gòu)合同變更，中標(biāo)、成交結(jié)果信息公開(kāi)。明確依法確需變更的合同內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在變更之日起2個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布政府采購(gòu)合同變更公告。除單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目外，項(xiàng)目采購(gòu)在公告中標(biāo)、成交結(jié)果時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公告中標(biāo)、成交供應(yīng)商的評(píng)審報(bào)價(jià)或者總得分。
優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的“廣度”
海南加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)，以數(shù)字化賦能營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)電子化的全線貫通。一方面，推行招投標(biāo)文件全面電子化。規(guī)定自今年9月起，未進(jìn)入公共資源交易中心交易的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須全部通過(guò)政府采購(gòu)電子化交易系統(tǒng)辦理。采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)交易系統(tǒng)提供免費(fèi)電子采購(gòu)文件，不得強(qiáng)制要求供應(yīng)商購(gòu)買紙質(zhì)采購(gòu)文件和提交紙質(zhì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件。一方面，推進(jìn)政府采購(gòu)全流程電子化。采購(gòu)文件發(fā)布、投標(biāo)（響應(yīng)）文件提交、電子開(kāi)標(biāo)、電子評(píng)審全程在線，并積極擴(kuò)大不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)范圍。一方面，優(yōu)化款項(xiàng)支付時(shí)效。支持供應(yīng)商在線提交發(fā)票和查詢付款信息。明確采購(gòu)人不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、政策調(diào)整等理由延遲付款。
優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境“溫度”
中小企業(yè)的日子過(guò)得怎么樣，是否切實(shí)享受到了政府采購(gòu)的各項(xiàng)幫扶？為弄清這個(gè)問(wèn)題，海南省財(cái)政廳特意舉辦了局長(zhǎng)與企業(yè)面對(duì)面交流活動(dòng)，深入了解企業(yè)的現(xiàn)實(shí)訴求和困惑。不僅如此，海南還不斷推進(jìn)政府采購(gòu)項(xiàng)目中小企業(yè)預(yù)留份額制度，明確超過(guò)400萬(wàn)元的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%以上提高至40%以上，該政策將延續(xù)至2025年底。對(duì)于未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的貨物服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，海南規(guī)定，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠提高至10%-20%。
優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境“跨度”
設(shè)置門檻、違規(guī)收退保證金、百般拖延付款時(shí)間……對(duì)采購(gòu)人的諸如此類的違規(guī)行為，海南加大了清理力度。對(duì)各種違規(guī)設(shè)置供應(yīng)商備選庫(kù)、資格庫(kù)、名錄庫(kù)；要求供應(yīng)商必須在項(xiàng)目所在地設(shè)立分公司或辦事處；限制供應(yīng)商繳納提交保證金形式；超期退還保證金；推托支付采購(gòu)資金等行為舉起了政策“砍刀”。
優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境“力度”
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，必須責(zé)任到人，強(qiáng)化執(zhí)行力度。海南明確采購(gòu)人要切實(shí)履行主體責(zé)任，建立健全本單位內(nèi)控管理制度和采購(gòu)需求管理機(jī)制；要加大代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的公開(kāi)力度，公布對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查情況；加強(qiáng)投標(biāo)評(píng)審管理，資格性審查、符合性審查不通過(guò)或投標(biāo)無(wú)效的，不能一注了之，必須闡明具體原因。除價(jià)格評(píng)審?fù)?，其他評(píng)審扣分的，評(píng)審專家應(yīng)在評(píng)審報(bào)告中注明扣分分值、扣分理由和依據(jù)。
不僅如此，海南還在政府采購(gòu)工作中加強(qiáng)履職能力建設(shè)：開(kāi)展代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家在線履職互評(píng)；通過(guò)線上線下授課、座談等多種形式，開(kāi)展對(duì)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的培訓(xùn)指導(dǎo)；開(kāi)展政府采購(gòu)評(píng)審專家約談工作……進(jìn)一步夯實(shí)政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的執(zhí)業(yè)能力。
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