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一 支持自主創(chuàng)新的政府采購政策
利用政府采購推動本國科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展，是各國的普遍做法，包括通過政府采購保護本國產業(yè)，支持高新技術產業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)掌握產業(yè)共性，關鍵技術的自主知識產權，支持中小企業(yè)發(fā)展等。
1 美國的政府采購政策
雖然美國是WTO《政府采購協(xié)議》的簽約國，但美國在政府采購中仍高度重視保護本國工業(yè)。美國政府的技術采購不僅份額大，且采購價格高于市場價格，并優(yōu)先考慮由本國廠商供應。
——在支持高科技產業(yè)方面：在20世紀五六十年代，美國的航天航空技術、計算機、半導體的建立和發(fā)展，基本都是靠政府采購給予第一推動力。例如，美國半導體和計算機工業(yè)發(fā)展早期，由國防部和國家宇航局出面采購，有效地降低了這些產品早期進入市場的風險。以集成電路為例，1960年集成電路產品剛剛問世，100%由聯(lián)邦政府購買。1998年美國政府的采購合同總額中，來自高技術企業(yè)的產品價值占35%。美國在政府采購中還通過“提高技術標準”、“增加檢驗項目”和“技術法規(guī)變化”等技術壁壘政策，提高外國高技術革新產品進入的“門檻”，以削弱外國產品的競爭力。美國通過政府采購扶植了IBM、惠普、德克薩斯儀器公司等一批國際IT業(yè)巨頭。美國西部硅谷地區(qū)和東部128公路沿線高技術產業(yè)群的迅速發(fā)展，與聯(lián)邦政府的采購政策密不可分。
——在支持本國產業(yè)方面：法律明確規(guī)定，國際采購至少必須購買50%的國內原材料和產品。在同等條件下，美國給予國內投標商10%~30%的優(yōu)惠價格。在政府采購項目的國外報價中，如果本國供應商的報價比外國供應商的報價高出不超過6%的幅度，那么，必須優(yōu)先交由本國供應商采購。美國1991年的《道路運輸效率法》規(guī)定，各州接受聯(lián)邦運輸部補助采購機械時，必須有60%以上是美國產品，而且車輛最后須在美國國內組裝。
——在支持中小企業(yè)方面：法律規(guī)定，在政府采購項目報價中，本國中小型企業(yè)供應商可以享受比外國供應商高出12%的報價優(yōu)惠。10萬美元以下的政府采購合同，要先考慮中小企業(yè)。美國還建立了政府與私人投資進行聯(lián)合采購的合作制度。政府采購法規(guī)定，對有發(fā)展前景的小型企業(yè)建立特別基金，每個合格小型企業(yè)可獲得高達85萬美元的政府采購合同；對該類合同的每1美元采購，協(xié)約私人企業(yè)就對該小企業(yè)做出自己的1——4美元的采購或投資合同，即最高達340萬美元的采購或投資合同。
2 韓國的政府采購政策
韓國政府為使高新技術產品得到社會的廣泛認同，推動高新技術產品進入市場，對高新技術產品實施政府采購制度。
——在支持高新技術產品方面：法律規(guī)定，科技部長及有關部門首長，為擴大新技術產品銷售，可采取要求國家機關及地方政府、政府投資機構、接受政府出資和補助等財政支援的機構、其他公共團體等優(yōu)先采購高新技術產品的措施。韓國對國產高速列車和核電站等公用事業(yè)裝備，全部由政府購買，如高速列車，在引進之時政府就決定，在引進法國12臺列車后，其它的34臺全部采購本國產品。對市場競爭的汽車、計算機產品、政府規(guī)定，本國產品即使價格較高也優(yōu)先采用。如清潔燃料汽車，2004年財政部以每臺1億韓元（高于市場普通車10倍的價格）帶頭購買了（首購制度）50臺現(xiàn)代公司新研制的清潔燃料汽車，政府其它部門還準備采購幾百輛。對一些中小企業(yè)開發(fā)的新技術，政府實施收購，并出資支持中試和產業(yè)化。對國有企業(yè)，政府也要求企業(yè)優(yōu)先采購國產裝備和其它產品。
——在支持中小企業(yè)創(chuàng)新方面：法律規(guī)定，對中小企業(yè)生產的技術開發(fā)制品，政府要大力支持相關機構優(yōu)先采購。通過綜合評估認定，每年確定鼓勵采購的高新技術產品的品種目錄。公共機關要參照本部門預算和年度工作計劃制定采購中小企業(yè)產品計劃，報國會審議后予以公布。
3 澳大利亞的政府采購政策
——在保護本國產業(yè)方面：有關法律規(guī)定，在1000萬澳元以上的重大采購項目中，采購部門須在招標中按有關規(guī)定要求，列明采購項目對本國產業(yè)發(fā)展的影響。
——在利用國外技術產品帶動本國的創(chuàng)新方面：如果外國企業(yè)的產品在政府采購中中標，那么則要求中標的外國供應商與本國企業(yè)或科研機構，就符合國內需求且具有持續(xù)性的研究項目，共同制定研究計劃，或共同成立研究開發(fā)中心；或者要求中標的外國供應商就國內欠缺的管理、運行、檢測等技術，提供培訓服務，為國內企業(yè)實現(xiàn)技術升級，提高產品質量，培訓專業(yè)人才。
——在支持中小企業(yè)方面：法律規(guī)定聯(lián)邦一級采購合同的10%要授予中小企業(yè)，并責成聯(lián)邦財政部對這項規(guī)定的落實情況每年進行調查。1999年，中小企業(yè)獲得當年合同數(shù)的55.1%，占全部合同金額的27.3%。
4 其它國家政府采購政策的主要內容
英國：
——規(guī)定政府部門、政府實驗室、國營公司在計算機通信器材等采購上，必須從本國公司購買。
——規(guī)定從2004-2005年度開始實施一項新政策：占政府研發(fā)經費總量2.5%的科研活動，要從中小企業(yè)“采購”。
印度：規(guī)定在安全、軍事、國防政府部門必須采用國產軟件。
二 引進技術的消化吸收和再創(chuàng)新政策
日本和韓國是在引進技術的消化吸收和再創(chuàng)新方面最為成功的國家。
1 日本
日本的技術引進政策一直與產業(yè)政策的步伐保持一致，受到政府統(tǒng)一嚴格的管理。日本政府制訂了一系列有關技術引進和消化消化吸收創(chuàng)新的法律和政策。
技術引進遵循嚴格的標準和原則
20世紀50年代，日本制定了4項標準：一是引進的技術不能阻礙自主技術的發(fā)展；二是不能擾亂現(xiàn)有的產業(yè)秩序；三是不能使中小企業(yè)陷入困境；四是引進技術的企業(yè)在技術和資金上要具有將技術消化吸收的能力。
日本企業(yè)在引進國外技術方面遵循著：“引進零部件能解決問題的就不引進單機，引進單機解決問題的就不引進成套設備，對工藝和技術的引進重于對設備的引進”的原則，政府也以“一號機進口、二號機國產、三號機出口”作為技術引進的審批標準。
注重對引進技術的消化吸收，加強對創(chuàng)新的保護
在企業(yè)尚未完全消化、吸收引進技術、產品競爭能力還不能與外國商品抗衡時，政府就運用外匯管制和控制關稅率等手段來抵制國外有關商品進入本國市場。20世紀60年代，日本大量需要銀行專用計算機與機票預訂專用計算機，而國產計算機難以滿足要求，國此日本政府規(guī)定，對本國尚未形成生產能力的中央處理器的進口關稅為15%，而對國產外部設備的進口關稅為25%，此外，日本《外匯和外貿管理法》中規(guī)定，如果利用引進的新技術生產的產品，在其國產化后仍引進的新技術產品，在其國產化后仍未具備較強的國際競爭能力時，必須限制進口同類產品，以保護本國產品的發(fā)展。
20世紀60年代初，一些外國制造廠為了打入日本市場，利用極有利的延期付款條件，進行產品推銷。通產省采取了抵制進口的對策。對國產機器設備的購買者給予長期、低息、延期償還的貸款，以阻止用同類技術生產的外國商品涌入，保證引進技術順利消化、吸收和國產化。1961-1966年，日本政府決定在計算機產業(yè)中實施“戰(zhàn)略產業(yè)租稅特別措施法”，對購買國產計算機的企業(yè)實行特別折舊優(yōu)惠，對制造廠在更新機器時購買國產型號的機器給予一定的照顧性補貼。
注重加強對消化吸收的經費投入
日本從20世紀50年代到70年代，技術引進費用增加了14倍，而用于技術消化吸收和再創(chuàng)新的費用卻增加了73倍，其消化吸收費用是2-3倍。日本各產業(yè)部門從國外購買技術專利的費用總數(shù)與消化吸收這些技術專利的研究費用總額之比平均為1：7，即平均花1美元引進的技術要花7美元進行消化吸收和再創(chuàng)新。
效果：日本的鋼鐵、機械、半導體、電視機、微電子技術都是從國外引進的，但經過日本的改良創(chuàng)新后很快趕上或超過技術輸出國，成為日本的支柱產業(yè)。據(jù)日本科技廳統(tǒng)計，在1950-1966年間，在1500家公司中有83%對引進技術進行了不同程度的消化吸收和再創(chuàng)新。
2 韓國
韓國走出了一條“引進技術——消化吸收——自主創(chuàng)新”的發(fā)展道路。
選擇引進技術的標準和要求
第一，至少每年能出口10萬美元以上的產品；第二，能適應產品質量和性能指標的技術；第三，選定主要原材料；第四，掌握本地區(qū)的技術水平；第五，做到了解技術發(fā)明國、技術擁有國以及使用這種技術的行業(yè)的名稱和地點；第六，注意引進技術的時機。對戰(zhàn)略性的重大技術，只能引進一次。
政府組織制訂引進消化吸收的方案
在技術引進之前，一般成立由相關產業(yè)部門牽頭，科技部、貿易部、人力資源部、企業(yè)代表和科技專家參加的論證委員會、研究制訂從何處引進、如何消化吸收、如何自主創(chuàng)新、誰是用戶的一系列計劃，并組織相關政府部門的科研院所和相關企業(yè)一起進行消化吸收和創(chuàng)新。
如高速列車技術，經過對日本、法國和德國3個國家技術的比較論證，最終決定引進法國的技術。政府在此方面發(fā)揮了強勢的組織、協(xié)調和干預作用。政府于1995年成立了韓國鐵路科學研究院，并組織包括現(xiàn)代集團在內的22個企業(yè)參加消化吸收和創(chuàng)新工作。1996年引進法國12輛時速達到300km的高速列車時，政府就決定今后采用以消化吸收為主的國產化列車，目標是到2005年研制成功具有自主知識產權的、時速高達350km的高速列車，并要求在其它的一些技術指標上超過法國，力爭向中國和美國等國家出口。
實施引進技術再創(chuàng)新計劃
韓國政府對計算機、材料工程、遺傳工程、信息通信等新興領域的引進技術采取再度開發(fā)計劃。規(guī)定企業(yè)引進技術必須留有同等費用用于消化吸收，缺乏消化吸收能力的企業(yè)必須委托研究開發(fā)機構開發(fā)。此外，韓國政府還采用風險投資方式幫助企業(yè)承擔引進風險，向對引進技術進行消化吸收的企業(yè)提供長期貸款和稅收優(yōu)惠，盡量滿足引進技術企業(yè)消化吸收的原材料需求。1960-1984年韓國共引進3073項技術，其中得到消化吸收的技術占70%。
政府對消化吸收和再創(chuàng)新進行資助和稅收優(yōu)惠
韓國政府技術引進與消化吸收投入的比例大致保持在1：3的水平。據(jù)統(tǒng)計，1968年，韓國引進技術的消化吸收總費用達到17億美元，其中政府占19%。近年來，韓國政府主要通過稅收優(yōu)惠政策及資助等辦法，幫助每人私人企業(yè)引進技術并進行消化吸收和再創(chuàng)新活動。例如，企業(yè)因引進技術而支付的各種費用（包括專利權使用費）在5年之內均可免稅，有180多家私人企業(yè)的研究所得到了政府的資助。
效果：韓國汽車產業(yè)是一個消化吸收并再創(chuàng)新的成功案例。在電子信息產業(yè)方面，韓國政府投入巨資，組織科研部門和產業(yè)界對引進的美國技術進行創(chuàng)新。1996年到1999年，韓國在世界上建立第一個移動通信CDMA2000的商業(yè)示范網，從1996年到1999年，韓國CDMA產業(yè)發(fā)展增長，每年的平均出口增長10倍。更值得關注的是，目前，韓國已經在電子信息等新興產業(yè)領域從以引進消化吸收為主的創(chuàng)新轉向以未來前沿技術自主創(chuàng)新為主的階段，用科技創(chuàng)造新的產業(yè)。在以納米級微電子、光電子、納米材料、下一代網絡技術、信息技術和生物技術相結合的醫(yī)療技術、燃料電池技術等方面，幾乎處在與歐美日等發(fā)達國家同一水平。
來源：國匙網
