每年“審計(jì)風(fēng)暴”的主流都是財(cái)政預(yù)算審計(jì)，挑出了財(cái)政系統(tǒng)自己不敢也不愿意說(shuō)出的問(wèn)題。所以，我最希望看到的是有那么一天，財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政審計(jì)能融為一體。
財(cái)政部紀(jì)檢組長(zhǎng)金蓮淑3月28日在西安召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議上透露，從2005年以來(lái)，全國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作得到大力加強(qiáng)，2005年和2006年，全國(guó)地方各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)累計(jì)查出各種違規(guī)違紀(jì)金額1195億元，243人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，移送司法機(jī)關(guān)103人。
目前的財(cái)政監(jiān)督分為四大塊：收入、支出、內(nèi)部和會(huì)計(jì)。各省市加大了對(duì)社會(huì)反映比較強(qiáng)烈的會(huì)計(jì)行業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年和2006年全國(guó)各級(jí)財(cái)政部門共組織檢查會(huì)計(jì)師事務(wù)所1465家，檢查企事業(yè)單位40704戶，查出資產(chǎn)不實(shí)238億元，所有者權(quán)益不實(shí)134億元，利潤(rùn)不實(shí)126億元，共處理處罰企事業(yè)單位10477戶，處理處罰會(huì)計(jì)師事務(wù)所183家，處罰注冊(cè)會(huì)計(jì)師246人。
當(dāng)前，財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制的探索正處于最活躍時(shí)期，一些財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)非常健全、設(shè)有省級(jí)財(cái)政監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)的地區(qū)則以創(chuàng)新監(jiān)督方式為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。如河北省財(cái)政廳建立財(cái)政監(jiān)察專員委派制度，以向省直部門派駐財(cái)政監(jiān)察組試點(diǎn)工作為突破口，以預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)督為重點(diǎn)，突出財(cái)政監(jiān)督的管理特色和內(nèi)控特性，努力構(gòu)建與公共財(cái)政體制相適應(yīng)，與部門預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中支付改革、政府采購(gòu)改革相協(xié)調(diào)的公共財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。北京市提出從計(jì)劃統(tǒng)籌、信息共享、溝通聯(lián)動(dòng)、內(nèi)控制約、探索創(chuàng)新、監(jiān)控檢查、處理處罰、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、激勵(lì)獎(jiǎng)懲、組織發(fā)展等十個(gè)方面建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能。
此外，海南省積極構(gòu)建大財(cái)政監(jiān)督格局、廣東省建立內(nèi)部監(jiān)督循環(huán)系統(tǒng)、上海試行會(huì)計(jì)信用和預(yù)算信用等級(jí)評(píng)定、湖北建立財(cái)政監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)等，都表明近年來(lái)各地對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作從本地實(shí)際出發(fā)，為財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制探索出了一些成功經(jīng)驗(yàn)，豐富了財(cái)政監(jiān)督手段，創(chuàng)新了財(cái)政監(jiān)督監(jiān)管方式，深化了財(cái)政監(jiān)督工作層次。到2010年，要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：構(gòu)建完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，初步建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、相互制衡的財(cái)政監(jiān)督管理運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的科學(xué)、有效監(jiān)督。
盡管如此，我們對(duì)財(cái)政監(jiān)督的效果還是不可高估。
地方財(cái)政監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)屬于財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)的自查活動(dòng)，可以查出下級(jí)財(cái)政以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的一些問(wèn)題，也是替代財(cái)政駐廠員制度的良好的制度安排。因?yàn)閲?guó)企數(shù)量已經(jīng)大量減少，國(guó)有中小型企業(yè)正在通過(guò)改制而趨于消亡，國(guó)有大型骨干企業(yè)由經(jīng)委、發(fā)改委系統(tǒng)監(jiān)控，處于“少而精監(jiān)”的狀態(tài)。財(cái)政監(jiān)督的對(duì)象也因此順其自然地轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政系統(tǒng)自身。凈化和優(yōu)化財(cái)政分配系統(tǒng)，是公共財(cái)政健康成長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制。
但是，不論財(cái)政監(jiān)督的力量如何強(qiáng)大、制度如何優(yōu)良，這種財(cái)政自查行為的效果仍然是有限的。充其量只是一種“消防隊(duì)”的作用，難以從本質(zhì)上消除“火災(zāi)的根源”——財(cái)政分配存在浪費(fèi)的體制性原因。我在今年的全國(guó)人大會(huì)上提出：整治“三公（公車、公宴、公樓）”，降低公共行政成本，就是試圖從改革的角度提出解決財(cái)政分配浪費(fèi)問(wèn)題的治本之策，出路在于更新制度性安排。我們自上而下的財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)在解決“三公”浪費(fèi)的問(wèn)題上能起多大的作用呢？老百姓對(duì)財(cái)政的意見(jiàn)集中起來(lái)就是兩方面：該給的錢沒(méi)有給夠——教育、醫(yī)療、住房等；該省的錢沒(méi)有省夠——“三公”的浪費(fèi)。
如果各級(jí)財(cái)政管理者不重視財(cái)政自查所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，聽(tīng)之任之，則財(cái)政自查可能成為掩蓋財(cái)政問(wèn)題的“蓋子”。從我對(duì)我國(guó)建國(guó)以來(lái)財(cái)政監(jiān)督制度演變的分析來(lái)看，財(cái)政自查的效率是不高的，相反成本偏高。
因?yàn)樨?cái)政自查這種“內(nèi)部人查內(nèi)部人”的機(jī)制決定了監(jiān)督效果的有限性。同時(shí)，監(jiān)督檢查者有一種難以割舍的“自我解析”的情節(jié)，即認(rèn)為，出了某個(gè)問(wèn)題，是由于人為、制度、環(huán)境等方面的多種因素共同起作用造成的，因此，不能算是什么大問(wèn)題。
有的甚至到了“官官相護(hù)”的地步。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的公布率也不會(huì)太高。這些就是財(cái)政自查效率不高的重要原因。
相反，如果以與目前財(cái)政監(jiān)督一樣的人力、財(cái)力由財(cái)政系統(tǒng)之外的“檢查者”來(lái)檢查監(jiān)督財(cái)政問(wèn)題，效果就會(huì)好多了。這就是財(cái)政審計(jì)問(wèn)題。雖然財(cái)政審計(jì)與財(cái)政監(jiān)督是不同的監(jiān)督形式，但是，老百姓對(duì)財(cái)政審計(jì)效果的認(rèn)同感大大高于財(cái)政監(jiān)督。每年“審計(jì)風(fēng)暴”的主流都是財(cái)政預(yù)算審計(jì)，挑出了財(cái)政系統(tǒng)自己不敢也不愿意說(shuō)出的問(wèn)題。所以，我最希望看到的是有那么一天，財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政審計(jì)能融為一體。
盡管如此，在沒(méi)有最優(yōu)方案時(shí)，還是要有次優(yōu)方案。對(duì)各級(jí)財(cái)政監(jiān)督工作，我想提三個(gè)建議：一是財(cái)政監(jiān)督要收支并重。從現(xiàn)有規(guī)定看，財(cái)政監(jiān)督側(cè)重于對(duì)支出的監(jiān)督，這是必要的，但也要對(duì)收入不到位或“新亂收費(fèi)”問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督，尤其是農(nóng)村新出現(xiàn)的亂收費(fèi)趨勢(shì)。二是財(cái)政監(jiān)督要好好借鑒財(cái)政審計(jì)的一些高效率和制度性內(nèi)容。三是盡可能地減低財(cái)政監(jiān)督成本。我國(guó)的財(cái)政稅收成本偏高，也包括財(cái)政監(jiān)督成本。
葉青 光明網(wǎng)
