按照國(guó)家統(tǒng)一要求政府采購(gòu)“管采”必須徹底分離和《政府采購(gòu)法》中也規(guī)定管采一定要分離的大趨勢(shì)下，全國(guó)大部分地區(qū)的政府采購(gòu)管理與操作職能已分離，尚未分離的地區(qū)也處在籌劃醞釀之中。盡管各級(jí)政府采購(gòu)都已做到或基本執(zhí)行了這一制度，但各地依然程度不同地存在著管采分離不干凈利索和“拖泥帶水”等現(xiàn)象，主要是有些地區(qū)錯(cuò)誤地把管采分離簡(jiǎn)單的認(rèn)為只是機(jī)構(gòu)的“挪挪位”！筆者要說的是管采分離不只是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)分設(shè)！更不應(yīng)是“挪位”就了事。這里不妨從以下幾方面抓起。
第一方面：不妨從管采機(jī)構(gòu)的設(shè)立上做到真正徹底分離抓起。
1、這就必須一改有些人錯(cuò)誤認(rèn)為管采分離就是把管與采的機(jī)構(gòu)分開設(shè)立和“挪挪位”。
2、盡管這些變了“臉”的管采分離外表，仍存在著“丟碗不丟筷”之現(xiàn)象。
3、要從根本上解決管采分離，并實(shí)現(xiàn)真正意義上的公開、公正、公平、誠(chéng)實(shí)信用和陽(yáng)光透明化的目標(biāo)，就必須做到管采購(gòu)機(jī)構(gòu)分開設(shè)立上的真正徹分離。
3、一方面，財(cái)政部門要依法履行政府采購(gòu)的監(jiān)督管理職能，不能再搞具體的招標(biāo)采購(gòu)工作，扮演好“裁判員”的角色；另一方面，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起政府采購(gòu)操作職能，負(fù)責(zé)政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)項(xiàng)目的具體采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)施，按照財(cái)政部門下達(dá)的采購(gòu)計(jì)劃和法定方式操作。
4、從嚴(yán)依據(jù)各項(xiàng)法規(guī)、制度和章程來管人、管事，這才更是政府采購(gòu)中實(shí)現(xiàn)管采徹底分離的“殺手锏”和催化劑。
第二方面：不妨從主管政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)（采購(gòu)監(jiān)管部門、集中采購(gòu)中心、采購(gòu)辦公室）職責(zé)“挪位”徹底上抓起。
1、在管采分離上，往往存在著“丟碗不丟筷”的現(xiàn)象。這是由于部分部門（單位）或小團(tuán)體利益的關(guān)系，加之職能分離不夠徹底，管理機(jī)構(gòu)還兼做操作，操作機(jī)構(gòu)還有管理職能如處理供應(yīng)商投訴等，管理與操作中 “越位”和“缺位”的問題并存。
2、有些基層級(jí)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)（如縣級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門、集中采購(gòu)中心、采購(gòu)辦等）存在著怕丟了“碗”筷子沒地方“放”，或怕丟了“筷子”有碗也沒法“吃飯”得心應(yīng)手。
3、主管或監(jiān)管政府采購(gòu)的部門要想把職責(zé)真正“挪”到既定的位置上，就必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政府采購(gòu)法規(guī)、制度和章程，按一切法定的規(guī)章制度來辦事和履行權(quán)利和義務(wù)。只有這樣，才能在管采分離上做到徹底“挪到位”。
第三方面：不妨從管采分離的徹底到位而不越位上抓起。
1、在實(shí)際工作中，所開展的各類政府采購(gòu)活動(dòng)又是情況復(fù)雜和千變?nèi)f化的，權(quán)力、人情、面子等又都是“左右”干擾、侵蝕和影響采購(gòu)工作公正、公平、陽(yáng)光透明的“伴腳石”。
2、一直處于管采不分、鍋碗連統(tǒng)式的政府采購(gòu)設(shè)置形式，在改變了某些人地位、職權(quán)和管轄范圍的狀態(tài)下（特別是削弱了原集監(jiān)管和采購(gòu)于一體的管理部門），一時(shí)能轉(zhuǎn)不過彎來，失落感增強(qiáng)（原來的前赴后擁、恭敬迎拍、權(quán)利雙收等的消失），導(dǎo)致而來的將是走向極端或步入犯罪。
3、鑒于上述存在著的這些問題和因素，無論是政府采購(gòu)管理部門、還是采購(gòu)人（具體采購(gòu)操縱者）都或多或少地有著失落與擔(dān)心感，以致出現(xiàn)少數(shù)或部分政府采購(gòu)管理者的以身試法和赴湯滔火（最后而不惜以枉法的代價(jià)去越位或超權(quán)限違規(guī)行事，成了改革時(shí)代的落馬者和管采分離的犧牲品）。
4、管理采購(gòu)部門往往會(huì)被動(dòng)或主動(dòng)在應(yīng)暇著采購(gòu)人與各當(dāng)事人的關(guān)系網(wǎng)，最終也挺而走險(xiǎn)去“越位”。具體采購(gòu)操作機(jī)構(gòu)也可能因有求于監(jiān)管部門而放棄原則。依法設(shè)立與任何行政機(jī)關(guān)均不存在隸屬關(guān)系的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，充分保障其享有獨(dú)立的事業(yè)法人資格。
5、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)直屬同級(jí)人民政府，對(duì)政府負(fù)責(zé)，向政府報(bào)告工作，接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、同級(jí)政府財(cái)政部門的監(jiān)督。
第四方面：不妨從管采指揮者的權(quán)力制衡和“挪”到位上抓起
1、所謂“挪”到位是指給自己定好位，不越權(quán)、不濫用職權(quán)，一切都在法定的范圍內(nèi)做好自己的份內(nèi)工作。定好管理者（政府采購(gòu)指揮者）的職責(zé)框框，知道各自該做什么，不該做什么，這是一個(gè)基本工作程序和怎樣開展工作的大前提。
2、管理部門必須對(duì)政府采購(gòu)的預(yù)算、目錄、計(jì)劃和年度采購(gòu)目標(biāo)定好格、把好關(guān)，嚴(yán)格督促各當(dāng)事人按照規(guī)定程序開展采購(gòu)活動(dòng)。
3、事前、事中、事后全過程地跟蹤監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)相關(guān)不規(guī)范、不合理、不遵章守紀(jì)等等現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)糾正，對(duì)情況特殊（包括擅自擴(kuò)大采購(gòu)范圍、應(yīng)公開招標(biāo)而采用他采購(gòu)方式的、有違采購(gòu)法規(guī)定的、超過限額標(biāo)準(zhǔn)的、程序不規(guī)范等）或有違法亂紀(jì)現(xiàn)象的采購(gòu)活動(dòng)，可即時(shí)向上一級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門請(qǐng)示，并可宣布采購(gòu)活動(dòng)的暫時(shí)停止。
4、要使權(quán)力充分得以制衡，必須通過內(nèi)外部的共同監(jiān)督（監(jiān)察）和發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量（群眾、百姓、知情人等）的監(jiān)督（揭發(fā)和舉報(bào)）才是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡的關(guān)鍵。
5、抓好管采購(gòu)權(quán)力的相互制衡，不能只是停留在口頭上，而要靠強(qiáng)硬的制度和措施來保障。一是在政府采購(gòu)管理和具體操作崗位上建立內(nèi)部考核和責(zé)任追究機(jī)制。二是對(duì)年度或季度實(shí)績(jī)考核達(dá)不到規(guī)定指標(biāo)分值的，可實(shí)行待崗或降級(jí)、降職和處分；對(duì)所開展的采購(gòu)活動(dòng)成效明顯較低的當(dāng)事人給予限整改、限期提高。
6、采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，采購(gòu)操作、合同審核、履約驗(yàn)收這三個(gè)崗位必須要相互分離，經(jīng)辦采購(gòu)的人員不能負(fù)責(zé)采購(gòu)合同的審核和驗(yàn)收，負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收的人員不能經(jīng)辦采購(gòu)。要定期進(jìn)行輪流換崗，一方面可防止管理上出現(xiàn)“真空”，另一方面可促進(jìn)一個(gè)機(jī)構(gòu)的全體人員都能掌握采購(gòu)操作的全流程業(yè)務(wù)。需要注意的是崗位之間的分離也是有限度的，三個(gè)崗位的工作不能完全割裂相互之間的聯(lián)系，不同崗位的同志要熟悉和知曉其它崗位的工作，必要時(shí)相互配合和協(xié)助。集采機(jī)構(gòu)要定期對(duì)員工的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，績(jī)效掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
7、集采機(jī)構(gòu)要確立以服務(wù)求生存、以服務(wù)促發(fā)展的危機(jī)意識(shí)，急采購(gòu)人之所急，解采購(gòu)人之所難，真正把采購(gòu)人及其干部職工滿意不滿意、贊成不贊成作為衡量采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)的終級(jí)指標(biāo)。
8、權(quán)力只有相互之間得到了有效的制衡，才能不出現(xiàn)和少出現(xiàn)甚至不出現(xiàn)串通、貓膩、回扣、賄賂、腐敗等等現(xiàn)象，才能保證國(guó)家、社會(huì)公共利益和參與采購(gòu)活動(dòng)的各當(dāng)事人權(quán)益不受損失與侵犯。管采的相互權(quán)力分離、機(jī)構(gòu)完全分離，中間架再起一道監(jiān)督的“天羅地網(wǎng)”（人大、政協(xié)、紀(jì)檢、審計(jì)、監(jiān)察、建設(shè)、財(cái)政、全社會(huì)老百姓、群眾的檢舉和揭發(fā)等的聯(lián)統(tǒng)設(shè)防），才是促使其制權(quán)分離、衡權(quán)公道式政府采購(gòu)權(quán)力分布之更加陽(yáng)光和透明化的有效途徑。
來源：eNet硅谷動(dòng)力 作者：周喬亮
