供應商質(zhì)疑投訴事件的增加，一方面說明供應商維權意識的覺醒，另一方面說明政府采購實務操作中可能還存在這樣或那樣的問題，操作水平有待提升，透明度尚須提高。在開標前和評標結果宣布后舉行“專家集體答疑”，可以消除供應商心中的疑慮，有效降低質(zhì)疑投訴發(fā)生的概率，把政府采購工作中的不利因素化解在萌芽狀態(tài)。
專家集體答疑很必要
很多招標項目，雖然招標文件中已規(guī)定了時間讓供應商“提問”，但是不少供應商總是比較粗心，對招標文件研究不夠，在開標時才提出這樣或那樣的疑問，這使采購代理機構的招標工作陷入被動。
招標結果公布后，常常會遇到一些投標供應商向招標采購單位提出這樣的問題，如：某某項該得多少分，為何價格低卻不中標，贈送的產(chǎn)品和服務能否加分等。其中的很多問題都涉及到具體的評審實務，主持人根本無法答復。如何讓招標采購單位從問題的“漩渦”中解脫出來，專家答疑實屬一劑良方。
標前集中答疑 所謂“百密一疏”，一份招標文件做得再細致也難免存在一些問題，這些問題往往是招標采購單位很難發(fā)現(xiàn)或認為是合理的，而潛在投標供應商如不涉及到自己的利益也可能“不管閑事”。招標文件存在的問題若未能得到徹底解決，一方面會引起諸多質(zhì)疑和投訴，為采購工作的正常開展留下后患，另一方面常會導致有效投標供應商數(shù)量較少，甚至不足三家而廢標。
成功的標前答疑可顯著提高供應商的投標質(zhì)量，解決供應商“帶病”投標的問題。供應商心中的疑團沒了、顧慮打消了，原本在投標大門外徘徊的供應商才會加入到投標行列中來。
成功的標前答疑可根除招標文件中的不合理條款，使招標工作事半功倍。質(zhì)疑投訴的熱點即標前答疑的重點，如供應商投標資格條件、采購標的的品牌配置、評標方法和評標標準、供貨期限、付款方式等實質(zhì)性內(nèi)容將得到全面“檢測”，這樣可以防止因招標文件存在不合理條款而導致廢標，從而節(jié)約了采購成本。
標后即時答疑 政府采購實踐表明，供應商質(zhì)疑投訴往往會矛頭直指招標采購結果。因而，在招標采購結果確定后，評審專家們不應急于離去。在招標現(xiàn)場適當?shù)臅r間舉行標后答疑將會收到很好的效果。
標后答疑一方面能夠在第一時間糾正評審工作中的錯誤，減少原發(fā)性投訴。從本質(zhì)上講這是一種“事前糾錯”機制，中標公告未發(fā)、合同未簽，在這時候糾正錯誤對供應商、采購人和采購代理機構均無損失可言。且此時評審專家對評審情況非常清晰，如果過一段時間才發(fā)現(xiàn)問題，專家的記憶可能變得模糊，答復可能會發(fā)生偏離。標后即時答疑既降低了質(zhì)疑投訴發(fā)生的概率，又減輕了招標采購單位的工作壓力。
另一方面，還可以化解未中標供應商的“怨氣”，減少繼發(fā)性投訴?，F(xiàn)場答復供應商提出的問題，把整個評審結果公示于全體政府采購當事人面前，可以大大減少無理取鬧型的質(zhì)疑投訴，避免激化矛盾。況且，標后即時答疑有現(xiàn)場監(jiān)督人員、公證人員做證，更具有說服力。
專家答疑如何組織
標前集體答疑 首先，時間問題。招標文件規(guī)定的供應商購買招標文件截止時間后或可提出疑問、咨詢截止時間之后，招標文件澄清或修改截止時間前， 招標采購單位可通知所有購買招標文件的供應商參加標前集體答疑活動，也可在招標文件注明集體答疑的時間。
其次，人員問題。負責答復的一方包括咨詢專家、采購人代表和采購代理機構項目負責人；對于重大采購項目，招標采購單位可邀請監(jiān)督人員和公證員參加答疑活動，并由專人負責記錄。
再次，答疑方式。無論是供應商提出疑問還是招標方答復問題，均應以書面形式為佳，并采取集體答疑方式，不搞“點對點”式的答疑。對某一供應商某一問題的解答應讓所有參加答疑的供應商知曉。
但應注意的是，涉及到須對招標文件做出澄清或修改的，招標采購單位應發(fā)布變更公告，并將調(diào)整事項書面通知到已購招標文件的供應商。負責答疑的專家不得參與評審工作，涉及其他供應商商業(yè)秘密的事項不予答復。答疑活動形成的材料和記錄應整理成檔案資料保管。
標后即時答疑 時間。標后即時答疑強調(diào)即時性，意味著評標結果雖然宣布了，但評審工作尚未結束。因此，招標采購單位在宣布評標結果的同時，應通知全體投標供應商進入標后即時答疑程序，所有參加招標采購活動的人員均不能離場。
人員。提出疑問的一方指投標供應商，既包括中標的供應商，也包括未中標的供應商；全體評審專家及采購人代表組成的評標委員會負責問題的答復；采購代理機構工作人員做好活動記錄；現(xiàn)場監(jiān)督人員和公證人員旁聽。
方式。供應商書面署名提問，答復方也做書面答復，采取類似記者招待會的形式，由評標委員會全體成員集體主持并答復。
注意事項。在答疑開始前，招標采購單位應公布評審結果、總得分排名、各投標供應商按評標要素得分情況，以保證供應商提問有的放矢，避免某些漫無邊際、無關痛癢問題的出現(xiàn)。此外，應注意，涉及單個評委的評審結論不予答復，涉及其他投標供應商商業(yè)秘密的事項也不予答復。確屬評審失誤的必須立即糾正，需要評標委員會集體討論確定的必須立即進行討論，需要請示監(jiān)管部門的應當場請示，決不要留下后遺癥。
張棟天 政府采購信息報
