評(píng)標(biāo)是整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)過程中最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，做好評(píng)審工作、保證評(píng)審質(zhì)量，無論是對(duì)招標(biāo)采購(gòu)單位、對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商、還是對(duì)專家個(gè)人，都非常重要，但要真正把評(píng)審工作做好也絕非易事，通常，人們?cè)谠u(píng)標(biāo)時(shí)采取“就事論事”的辦法僅對(duì)投標(biāo)文件本身進(jìn)行評(píng)審繼而作出結(jié)論，從供應(yīng)商投訴事件分析，很多投訴是因評(píng)審環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)或失誤而引發(fā)的，所以，在政府采購(gòu)評(píng)審實(shí)務(wù)中應(yīng)重視調(diào)查法的使用，實(shí)現(xiàn)“材料評(píng)審”和“實(shí)地調(diào)查”的有機(jī)統(tǒng)一。
重材料輕調(diào)查是通病
“評(píng)標(biāo)不尋求供應(yīng)商投標(biāo)文件以外的證據(jù)”這一觀點(diǎn)在采購(gòu)實(shí)踐中帶有一定的普遍性，評(píng)審專家們往往把政府采購(gòu)評(píng)審工作當(dāng)成“批改作業(yè)”，甚至簡(jiǎn)化成簡(jiǎn)單的算術(shù)題，至于投標(biāo)文件中技術(shù)人員、財(cái)務(wù)報(bào)表、納稅情況等相關(guān)材料的真實(shí)性如何，專家們表現(xiàn)得漫不經(jīng)心、走馬觀花，忽視了調(diào)查法在評(píng)審實(shí)務(wù)中的使用，對(duì)吃不準(zhǔn)或表示懷疑的投標(biāo)文件不加核實(shí)，讓其輕松過關(guān)，一定程度地影響了評(píng)審質(zhì)量，出現(xiàn)問題評(píng)審結(jié)論，并繼發(fā)性地引起供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴事件，不但影響了采購(gòu)效率，降低了供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)的信任度，而且給招標(biāo)采購(gòu)單位和評(píng)審專家自身也帶來不少麻煩。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因來自兩個(gè)方面，一是招標(biāo)采購(gòu)單位承受的工作壓力較大，在招標(biāo)事務(wù)的處理上追求速度，淡化了評(píng)審工作的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量；二是有的評(píng)審專家心浮氣躁，在評(píng)審工作中缺乏耐心，但求速戰(zhàn)速?zèng)Q，顧不上調(diào)查取證。一些供應(yīng)商趁機(jī)鉆空子，在投標(biāo)文件中摻雜假證書、假報(bào)表等資料，從而使“造假取勝”成為可能。
客觀性評(píng)標(biāo)依據(jù)要調(diào)查
客觀性評(píng)標(biāo)依據(jù)指除價(jià)格以外的評(píng)標(biāo)依據(jù)，是一些易作假的但通過肉眼可以觀察的客觀性事物，主要包括：技術(shù)人員、財(cái)務(wù)報(bào)表、納稅情況等，這些評(píng)標(biāo)依據(jù)是截止某一時(shí)點(diǎn)的歷史性的靜態(tài)指標(biāo)和數(shù)據(jù)，如招標(biāo)文件將供應(yīng)商的資產(chǎn)負(fù)債率作為一項(xiàng)要素，這些評(píng)標(biāo)依據(jù)是在招標(biāo)文件規(guī)定的資料有用時(shí)間之前業(yè)已存在的，其基本特征是不依投標(biāo)供應(yīng)商主觀意志所能改變的。
調(diào)查核實(shí)的主要適用項(xiàng)目有講究。潛在投標(biāo)供應(yīng)商范圍比較確定，主要適用定點(diǎn)類采購(gòu)項(xiàng)目，如車輛維修、車輛保險(xiǎn)、車輛加油、公務(wù)印刷、公務(wù)用紙、會(huì)議接待等。從采購(gòu)方式分析，調(diào)查法主要適用采取邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等非公開招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目，對(duì)于采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目，根據(jù)工作需要也可對(duì)客觀性評(píng)標(biāo)依據(jù)進(jìn)行調(diào)查，但面對(duì)天南海北的供應(yīng)商，操作起來難度較大，如需調(diào)查，應(yīng)充分利用招標(biāo)文件出售截止時(shí)間之后、開標(biāo)之前這段寶貴的時(shí)間高效工作。
調(diào)查核實(shí)要深入一線
對(duì)客觀性評(píng)標(biāo)依據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，在法律上找不到明確依據(jù)，屬于實(shí)踐中的一種探索，調(diào)查取證方法的使用須慎重把握，確保調(diào)查過程的嚴(yán)密性和調(diào)查結(jié)果的可信度，防止被調(diào)查對(duì)象和調(diào)查人員借機(jī)在調(diào)查環(huán)節(jié)“做手腳”。
對(duì)客觀性評(píng)標(biāo)依據(jù)調(diào)查的方法應(yīng)以實(shí)地調(diào)查為主，其他手段為輔，調(diào)查人員應(yīng)做到事必躬親，深入第一線，實(shí)地察看、核對(duì)資料、查找檔案、技術(shù)鑒定，掌握第一手資料，調(diào)查形式采取明查和暗訪相結(jié)合、互查和自查相結(jié)合、普查和抽查相結(jié)合，通過多種方法、多種形式、多個(gè)層面對(duì)評(píng)標(biāo)依據(jù)進(jìn)行核查定性定量。
調(diào)查人員可由各潛在投標(biāo)供應(yīng)商代表、政府采購(gòu)監(jiān)管和操作機(jī)構(gòu)人員、大用戶代表、行業(yè)專家組成。也可在政府采購(gòu)監(jiān)管部門的跟蹤監(jiān)督下，以采購(gòu)機(jī)構(gòu)為主體聯(lián)合采購(gòu)人和相關(guān)職能部門組成調(diào)查組直接調(diào)查。還可采用市場(chǎng)運(yùn)作的途徑委托專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。
所有調(diào)查人員應(yīng)使用統(tǒng)一格式的調(diào)查表，以便于評(píng)標(biāo)時(shí)使用，內(nèi)容除需要調(diào)查的客觀性評(píng)標(biāo)依據(jù)外，還應(yīng)包括：被調(diào)查供應(yīng)商名稱、營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍、投標(biāo)資格性證書等。
調(diào)查時(shí)間把握好
調(diào)查應(yīng)在招標(biāo)文件出售截止時(shí)間之后，臨近開標(biāo)前三到五天進(jìn)行，組織精干力量對(duì)潛在投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)查，注意在發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)，應(yīng)給調(diào)查時(shí)間留有“余地”。調(diào)查時(shí)間過早，無的放矢，調(diào)查的面過寬，目標(biāo)太大，浪費(fèi)時(shí)間，徒耗精力，供應(yīng)商新增加設(shè)備、人員可能被忽略，調(diào)查時(shí)間太遲，倉(cāng)促行事，效果不好，情況往往弄不透。
調(diào)查內(nèi)容應(yīng)是客觀性評(píng)標(biāo)要素，不應(yīng)涉及報(bào)價(jià)、讓利等主觀性評(píng)標(biāo)要素，調(diào)查人員不得就主觀性評(píng)標(biāo)要素詢問被調(diào)查對(duì)象，防止形成串標(biāo)現(xiàn)象，這應(yīng)作為調(diào)查紀(jì)律交待。
調(diào)查的重點(diǎn)應(yīng)是房屋、場(chǎng)地、設(shè)備的所有權(quán)和使用權(quán)，人員的聘用關(guān)系，調(diào)查時(shí)須要求供應(yīng)商提供發(fā)票、勞務(wù)合同、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交納清單、工資表等原始憑證，沒有原始憑證的原則上不予確認(rèn)。
調(diào)查要深入，不能蜻蜒點(diǎn)水，對(duì)納稅金額、技術(shù)人員等資料的調(diào)查，應(yīng)到稅務(wù)、人事、勞動(dòng)等相關(guān)行政職能部門進(jìn)一步延伸核實(shí)，以求準(zhǔn)確無誤。
調(diào)查活動(dòng)結(jié)束后，供應(yīng)商在投標(biāo)截止時(shí)間前新增加的客觀性評(píng)標(biāo)依據(jù)一般也應(yīng)確認(rèn)，開標(biāo)后增加的則不算。招標(biāo)文件應(yīng)作規(guī)定：在某一時(shí)點(diǎn)前新增的評(píng)標(biāo)依據(jù)可再行調(diào)查確認(rèn)，之后一律不予確認(rèn)，前提是保證調(diào)查時(shí)間。
參與調(diào)查的評(píng)審專家和用戶代表不得參與評(píng)標(biāo)。調(diào)查人員要保證真正的完全的公正對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)供應(yīng)商，不要摻雜個(gè)人好惡，保證資料的客觀性，參與調(diào)查的人員在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)予回避。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
