部分地方在發(fā)布中標公告之前多了一個步驟：先發(fā)布中標預告，公布中標候選供應商名單和順序，接受供應商的質疑，在規(guī)定的時間內(nèi)如果沒有任何人質疑再發(fā)布中標公告和中標通知書。他們認為，如此操作可以維護供應商的合法權益、降低質疑和投訴的幾率。這個做法是否可行？
贊同：高效且共贏
實現(xiàn)三方贏利
浙江省財政廳政府采購監(jiān)管處副處長費國炎：
雖然浙江省省級政府采購操作部門沒有發(fā)布預中標公告的做法，但是發(fā)布預中標公告是有必要的。財政部18號令沒有明確規(guī)定要發(fā)布預中標公告，也沒有指出此做法屬于違法行為，發(fā)布預中標公告不但可以實現(xiàn)供應商、采購人、政府采購監(jiān)管部門“三贏”的目的，而且也不一定會造成采購效率的喪失。
首先，從采購人的角度來說，一旦發(fā)布了中標公告，采購人就要依照財政部18號令的規(guī)定，自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)和中標供應商簽訂采購合同。如果采購合同簽訂后又發(fā)生了質疑和投訴，投訴處理期間采購合同將停止履行。如果質疑、投訴一旦成立，將導致合同無效，這給采購人增添了更多的麻煩，問題處理完畢后才能簽訂采購合同，采購效率更低。如果發(fā)布預招標公告，可以將采購活動中所有問題的處理環(huán)節(jié)前移，大大減少了采購人的麻煩。
其次，他指出，目前發(fā)布的預中標公告內(nèi)容有些單調(diào)，應進一步完善，增加內(nèi)容，特別是所有投標供應商的評分分數(shù)，以及每一個評分欄目的得分。這樣利于失敗的供應商比較得出自身的不足，找到失敗的原因，促使其有針對性地改進生產(chǎn)工藝，提高生產(chǎn)效率，最終達到提高整個行業(yè)生產(chǎn)水平和平均生產(chǎn)率的作用。
再次，作為政府采購的監(jiān)管部門，也可以通過問題處理環(huán)節(jié)的前移減少采購合同簽訂后再撤銷合同的麻煩，從某種程度上說減少了工作量。
給采購人權利
青島市財政廳政府采購辦公室主任于全發(fā)：
打開“青島市政府采購網(wǎng)”，其中就有一個預中標公告欄目。據(jù)于全發(fā)介紹，目前，青島市所有的政府采購項目，在發(fā)布中標公告之前都要發(fā)布預中標公告，如果在一定時間內(nèi)沒有質疑、投訴發(fā)生，將再次發(fā)布中標公告。
對于此做法，他表示，發(fā)布預中標公告是出于公正化、人性化的考慮。在預中標公告中，會根據(jù)評分的高低依次排列出供應商的名稱，采購人可以據(jù)此，對幾家供應商進行實地考察，掌握其生產(chǎn)能力、了解產(chǎn)品質量、證實資質的真實性，這更有利于采購人選擇得到令自己滿意的供應商，更能滿足采購人的需求。
如果直接發(fā)布中標公告，采購人只能和排名第一的供應商簽訂合同，這在一定程度上剝奪了采購人的選擇權，是一種不人性化的表現(xiàn)，這可能是造成采購人對政府采購不滿意的其中原因之一。
政府采購一直要求防止商業(yè)賄賂，這也是防止腐敗發(fā)生的有效手段。青島市為了保證政府采購此項職能的充分發(fā)揮，制定了行賄查詢制度。制度指出，在“青島市政府采購網(wǎng)”發(fā)布預中標公告之后，采購人可以對采購金額在50萬以上的項目進行網(wǎng)絡查詢，查詢供應商是否存在行賄紀錄，同時，市檢察院也可以通過網(wǎng)絡查詢采購人是否存在受賄行為，一旦存在可提前發(fā)現(xiàn)，以免采購合同簽訂、執(zhí)行后產(chǎn)生惡劣影響。
解決兩難處境
江蘇省政府采購中心龔云峰：
從18號令的規(guī)定來看，在確定中標供應商之后，招標采購單位應當發(fā)布中標公告，在發(fā)布公告的同時，招標采購單位還要向中標供應商發(fā)送中標通知書。中標通知書發(fā)出后，采購人或者中標供應商改變中標結果必須承擔法律責任。
從《合同法》的角度看，中標通知書是合同訂立的標志，而按照18號令的規(guī)定，發(fā)布中標公告意味著合同訂立，意味著可以接受質疑和投訴。如果質疑有效，采購人也沒有權利宣布中標結果無效，因為《合同法》沒有賦予其這個權利，然而，從《政府采購法》的角度來看，采購人和供應商也不能簽訂采購合同，這將采購人和中標供應商推到了兩難的處境。
為了解決這個問題，他建議，預中標公告這個環(huán)節(jié)不能少。在評標結束后，由采購人確定中標候選人并發(fā)布預中標公告，公布中標候選人的名單和排名，接受其他供應商的質疑。7個工作日后，如果沒有質疑再發(fā)布中標公告和中標通知書。此做法不但可以維護供應商、采購人的合法利益，也使采購人和中標供應商擺脫兩難的處境。
北京市財政局政府采購法律顧問馬明德律師也贊同以上觀點。他表示，從《合同法》的角度來說，發(fā)布預中標公告可以有效防止采購人和預中標供應商之間發(fā)生的合同糾紛，最終導致合同無效的后果。
不贊成：多余且不規(guī)范
給暗箱操作留下空隙
江西省財政廳政府采購管理辦公室主任曹銀發(fā)：
這樣的做法無疑是政府采購效率的喪失，也給暗箱操作留下了一個可以運用的空間。
雖然我國政府采購工作日趨規(guī)范，但是暗箱操作的行為依然存在，發(fā)布預招標公告，不但給暗箱操作行為留下了可以運作的時間，而且目前在預中標公告的內(nèi)容中，大多對前三名中標供應商的姓名、所中的包數(shù)等內(nèi)容進行了公布，由于預中標公告缺乏法律效力，這些內(nèi)容都可以進行更改。當一切都公之于眾時，為排名靠后的供應商相互串通、供應商和采購人相互串通等不軌行為留下了可乘之機。因此，他認為，預中標公告是暗箱操作的一塊沃土、一張溫床。
雖然有些地方聲稱，發(fā)布預招標公告可以防止簽訂采購合同后，因為質疑、投訴事實的成立造成采購的合同失效。對于這一點，曹銀發(fā)并不贊同。他認為，《政府采購法》已經(jīng)頒布了五年，各地的政府采購監(jiān)管部門也出臺了規(guī)范采購行為的管理辦法，全國的政府采購活動都越來越規(guī)范，質疑、投訴的案例越來越少，僅以江西省為例，一年也就幾起。如果為了這幾起案件發(fā)布預中標公告，最終導致采購效率的降低，得不償失。
應依法開展采購
湖南省財政廳政府采購管理辦公室綜合組組長曹長陽：
這違背了《政府采購法》和18號令的有關規(guī)定。據(jù)了解，目前，本省政府采購管理辦公室也沒有發(fā)布預中標公告的做法。
財政部18號令第62條規(guī)定，“中標供應商確定后，中標結果應當在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告”，第63條又規(guī)定，“投標供應商對中標公告有異議的，應當在中標公告發(fā)布之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向招標采購單位提出質疑……”。第64條規(guī)定，“采購人或者采購代理機構應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標供應商投標文件的約定，與中標供應商簽訂書面合同……”。
曹長陽表示，由此可見，18號令中，采購人或者采購代理機構發(fā)布中標通知書后，采購人即可與供應商簽訂采購合同，并沒有發(fā)布預中標公告的環(huán)節(jié)，政府采購操作部門應該依法開展，規(guī)范操作。特別是現(xiàn)階段，社會各界對政府采購的負面輿論時有發(fā)生，嚴重破壞了政府采購的形象。政府采購應依法開展，依法執(zhí)行，只有這樣才能樹立政府采購的陽光形象，為政府采購正名。
同時，發(fā)布預中標公告多增加了政府采購的一個環(huán)節(jié)，公告期限一般在7天左右。對于政府采購來說，很多采購人反映時間長、效率低，特別是公開招標采購方式完成需要大概一個半月的時間，再增加7天的預中標公告期限，無疑是對政府采購效率的破壞。
重在規(guī)范操作
許多有發(fā)布預中標公告做法的省市政府采購監(jiān)管部門負責人指出，此做法的一個最大好處就是：將在采購過程中發(fā)生的問題處理環(huán)節(jié)前移，這可以防止簽訂采購合同后再發(fā)生任何糾紛，給采購合同的簽訂、履行帶來不必要的麻煩。
對此，一位不透露姓名的政府采購業(yè)內(nèi)權威專家指出，這不應該成為增加預中標公告環(huán)節(jié)的原因。預中標公告不但《政府采購法》、18號令中沒有明確規(guī)定必須發(fā)布，而且政府采購應該把著力點放在操作的規(guī)范性，程序的公開、透明性上，只要做到操作規(guī)范，透明、公正，就不會發(fā)生質疑、投訴，至少發(fā)生的幾率會大幅度降低。因此，發(fā)布預中標公告是一個多余的環(huán)節(jié)。
同時，該專家還表示，關于質疑和投訴的處理方式、違規(guī)責任追究等內(nèi)容，《政府采購法》、20號令中都有明確的規(guī)定，一旦發(fā)生質疑、投訴，就應該按照相關法律的規(guī)定進行處理，這不但可以提高政府采購效率，也符合法律的規(guī)定。即使想將質疑、投訴處理的準備環(huán)節(jié)前移，處理的方式也要按照相關法律法規(guī)進行，程序不能減免，“減少麻煩”的說法不能成立。
來源：政府采購信息網(wǎng)
