市場(chǎng)對(duì)外開放進(jìn)程
由于各國(guó)政府采購一般占GNP的10％左右，因此全球政府采購市場(chǎng)規(guī)模巨大，蘊(yùn)藏著無限的商機(jī)，對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家有著非常大的吸引力。美國(guó)在努力把公平競(jìng)爭(zhēng)、自由貿(mào)易的規(guī)則引入國(guó)際政府采購市場(chǎng)的同時(shí)，也積極對(duì)外開放本土的政府采購市場(chǎng)。
1979年４月１２日，第一個(gè)規(guī)范政府采購的多邊框架協(xié)議——ＧＡＴＴ的《政府采購協(xié)議》在日內(nèi)瓦簽訂，美國(guó)參加了這個(gè)協(xié)議。在接受WTO前身GATT的《政府采購協(xié)議》約束后，美國(guó)政府面向國(guó)際公開招標(biāo)的采購份額約有9%為外國(guó)供應(yīng)商獲得。上世紀(jì)80年代后期，日本經(jīng)濟(jì)開始趨于國(guó)際化，其經(jīng)濟(jì)國(guó)際化表現(xiàn)為：對(duì)外有充分的國(guó)際化，對(duì)內(nèi)則是閉塞的保護(hù)，日美貿(mào)易摩擦于是愈演愈烈。在美國(guó)“貿(mào)易制裁”的壓力下，日本制定了“關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)施辦法”，并對(duì)政府采購的招標(biāo)程序做了重大修改，從而使得美國(guó)企業(yè)進(jìn)入日本的速度加快，分得了日本政府采購市場(chǎng)中的一杯羹。
美國(guó)還積極推進(jìn)北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）政府采購市場(chǎng)的開放。北美自由貿(mào)易區(qū)的首要目標(biāo)是取消三國(guó)之間的關(guān)稅。由于美、加均為WTO《政府采購協(xié)議》的簽字成員，而墨西哥尚未加入?yún)f(xié)議。NAFTA的談判重點(diǎn)是為了使墨西哥向美加開放政府采購市場(chǎng)。
此外，美國(guó)還積極推動(dòng)亞太經(jīng)合組織（APEC）成員國(guó)相互開放政府采購市場(chǎng)。美國(guó)在APEC政府采購領(lǐng)域談判中竭力促成簽署一項(xiàng)具有透明度、開放性和正當(dāng)程序的協(xié)議，謀求建立一種全新的成員間提供非歧視性的競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)機(jī)會(huì)的多邊機(jī)制，以便讓更多的美國(guó)企業(yè)通過公開、透明的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入別國(guó)政府采購市場(chǎng)。而且美國(guó)在談判中，竭力鼓勵(lì)A(yù)PEC其他成員經(jīng)濟(jì)體加入WTO《政府采購協(xié)議》，并將此作為推進(jìn)APEC政府采購領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自由化的談判手段。在1994年APEC各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，各國(guó)同意在2010年前，將APEC建設(shè)成貿(mào)易和投資自由區(qū)。對(duì)于比較落后的成員，市場(chǎng)開放可以推遲到2020年。
但美國(guó)政府采購市場(chǎng)并不是自由地向所有國(guó)家開放?！睹绹?guó)貿(mào)易法案》規(guī)定，不允許政府部門向沒有和WTO、GPA組織簽署協(xié)定的國(guó)家采購商品和勞務(wù)。盡管美國(guó)是WTO《政府采購協(xié)議》的簽字國(guó)，但在政府采購中仍高度重視保護(hù)本國(guó)工業(yè)，如《購買美國(guó)產(chǎn)品法》規(guī)定聯(lián)邦政府在進(jìn)行物資采購和公共建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須承擔(dān)購買美國(guó)制造的產(chǎn)品的義務(wù)。目前，《購買美國(guó)產(chǎn)品法》對(duì)世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》簽字國(guó)的限制雖已大大減少，但對(duì)未加入《政府采購協(xié)議》的國(guó)家仍然適用。
對(duì)市場(chǎng)開放之借鑒
完善制度 配套改革 美國(guó)政府采購制度起步時(shí)間早，經(jīng)過一百多年的發(fā)展，形成了比較完善的制度。既能維持政府日常辦公所需，又能很好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)許多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)起到了推動(dòng)作用，具有明顯的示范效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)才逐步適應(yīng)國(guó)際形式，對(duì)外開放政府采購市場(chǎng)。我國(guó)政府采購制度剛剛推行不久，就面臨開放市場(chǎng)的壓力，完善相關(guān)制度因此尤其迫切。
政府采購制度的建立和完善需要其他方方面面改革的配套進(jìn)行。我們應(yīng)充分意識(shí)到，我國(guó)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未完全建立的前提下開始逐步建立政府采購制度的。作為政府采購主體之一的微觀基礎(chǔ)——企業(yè)沒有真正形成“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的硬約束機(jī)制；政府采購實(shí)體和采購主管部門的職能還沒有徹底轉(zhuǎn)變；各種市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件不對(duì)等，使各類主體難以在同一起跑線上展開競(jìng)爭(zhēng)，而且各市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)不均等，不平等的競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致不公平的結(jié)果，從而會(huì)使政府采購政策的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制失靈。作為政府采購客體的要素市場(chǎng)發(fā)育也不夠充分，市場(chǎng)的信號(hào)機(jī)制不靈敏，而且還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。這都成為政府采購制度完善的極大障礙。
漸進(jìn)策略 逐步開放 美國(guó)的政府采購對(duì)外開放經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的過程，開放的速度主要取決于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。而且政府采購市場(chǎng)的開放通常要遵循對(duì)等的原則，所以漸進(jìn)原則包括三方面的含義：時(shí)間上漸進(jìn)；開放地區(qū)漸進(jìn)；開放產(chǎn)業(yè)漸進(jìn)。時(shí)間上漸進(jìn)是指政府采購市場(chǎng)的開放經(jīng)過了一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期，主要體現(xiàn)為逐步簽訂和加入一些多邊和雙邊協(xié)議。開放的地區(qū)漸進(jìn)是指政府采購市場(chǎng)對(duì)外開放是區(qū)別對(duì)待的，一般按對(duì)等的原則進(jìn)行，美國(guó)的政府采購市場(chǎng)也并非完全開放。開放的產(chǎn)業(yè)漸進(jìn)是指通常各國(guó)開放的都是較具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)一般不開放，用政府采購來扶持這些幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了避免對(duì)國(guó)內(nèi)供應(yīng)商的過大沖擊，我國(guó)在開放政府采購市場(chǎng)方面要對(duì)開放的時(shí)間和產(chǎn)業(yè)順序謹(jǐn)慎研究，采取漸進(jìn)的策略逐步開放我國(guó)的政府采購市場(chǎng)。
世界市場(chǎng)是統(tǒng)一的，開放也是對(duì)等的，如果我國(guó)不開放國(guó)內(nèi)政府采購市場(chǎng)，我國(guó)企業(yè)也將失去國(guó)外龐大的市場(chǎng)。我國(guó)政府采購市場(chǎng)的開放是必然趨勢(shì)，但市場(chǎng)的開放一定要講究漸進(jìn)性和次序性。所以我國(guó)必須加強(qiáng)研究，依據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、各行業(yè)的發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)政策的需要，確定市場(chǎng)開放的范圍和層次。先對(duì)外開放有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，能與跨國(guó)公司相抗衡并能抵抗外資入侵的行業(yè)，如計(jì)算機(jī)硬件、紡織等，后開放競(jìng)爭(zhēng)力較弱的行業(yè)，如郵電、保險(xiǎn)等。
推動(dòng)引導(dǎo) 發(fā)揮政府作用 在政府采購市場(chǎng)的開放中，美國(guó)政府發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用：一方面幫助本國(guó)供應(yīng)商、尤其是高科技的中小企業(yè)開拓國(guó)外市場(chǎng)；另一方面又積極扶持國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)它們的競(jìng)爭(zhēng)力。在制定政府采購市場(chǎng)對(duì)外開放的策略上，政府也是主要的推動(dòng)者。我國(guó)政府采購市場(chǎng)的開放也離不開政府對(duì)供應(yīng)商的幫助扶持，既要增強(qiáng)供應(yīng)商在政府采購國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，又要保護(hù)好國(guó)內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
來源：政府采購信息網(wǎng)
