開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是黨中央、國務院在“十一五”規(guī)劃開局之年根據(jù)新形勢作出的一項重要決策，它既是完善社會主義市場經(jīng)濟、落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略決策，又是從源頭上防治腐敗、推進黨風廉政建設的根本舉措。政府采購涉及國家財政支出與社會公共利益，政府采購被列入反商業(yè)賄賂治理的六個重點領域之一。
作為各級財政部門，負責牽頭治理政府采購領域商業(yè)賄賂工作，決不能片面地簡單地理解政府采購領域治理商業(yè)賄賂的工作，更不能忽略政策界限，將治理工作極端化和復雜化，一定要認真按照中央的統(tǒng)一部署，根據(jù)財政部提出的總體工作目標和方向，認真研究，進行深層次的思考和分析，正確全面地把握政府采購領域商業(yè)賄賂問題，努力將治理工作引向深入。
商業(yè)賄賂的易發(fā)環(huán)節(jié)
目前，全國各地認真領會中央精神，紛紛召開專門會議、制定條例、落實工作。廣大政府采購從業(yè)者也開始思考，探究其存在的根源，采取多種措施抵制賄賂的“侵襲”。那么，政府采購領域商業(yè)賄賂的易發(fā)點在哪里呢?
需求確定環(huán)節(jié)。有的供應商得知采購單位的采購需求信息后，可能會向采購單位工作人員提供經(jīng)濟利益，比如贈送禮品禮金、折價商品、外出考察等，使采購單位在確定采購需求時，帶有明顯的傾向性和排他性，指定供應商和商品。
同時，采購單位在委托政府采購代理機構組織采購時，會要求代理機構編制出帶有排他性需求的招標文件，最終取得意向供應商中標的目的。
采購方式確定環(huán)節(jié)。《政府采購法》里規(guī)定了多種法定采購方式，公開招標限額標準以上的采購項目必須采用公開招標方式采購，限額標準以下的采購項目，應采取別的非公開招標方式進行。
而每一具體項目的非公開招標采購方式是由采購監(jiān)管部門審批決定的，如果缺乏規(guī)范完善的采購方式審批機制，這一“審批”就容易發(fā)生違規(guī)行為。如某些供應商與采購單位串通，以時間緊，周期長，專業(yè)性強等各種理由，拉攏政府采購監(jiān)管人員，違規(guī)審批采購方式。
信息發(fā)布環(huán)節(jié)。按《政府采購法》規(guī)定，政府采購項目信息要在指定媒體公開發(fā)布，如果采購代理機構內部監(jiān)控制度不健全，組織項目采購的工作人員就會受供應商的左右，對該項目的采購信息不公開發(fā)布或者公開時間很短，只通知與自己有利益關系的供應商參與投標活動。
招標文件編制環(huán)節(jié)。招標文件的編制權在政府采購代理機構，如果代理機構內部控制約束制度不健全，具體操作的工作人員政治、業(yè)務素質低，職業(yè)道德水平差，就會向有意向的供應商透露其他供應商或本屬于保密范圍的采購信息。
同時，在評標方法、評標標準或評標細則上量身定做，設定條件，使意向供應商的產(chǎn)品能順利通過評標程序，從而達到公開而不公平和公正的采購目的。
評標定標環(huán)節(jié)。一方面，根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，采購人代表可進入評標專家之列，對此，供應商就會千方百計做好可能作為采購人代表人員的工作。另一方面，利用抽取專家的時間差或運用各種社會關系和信息資源，做好其他評審專家的“公關”工作。
這些工作都可以通過打招呼、送禮、請吃飯等“公關”手段，讓其通過資格審查并利用打分的權力，要求打“印象分”或“人情分”，從而影響評審資格和打分結果，獲取成為中標候選供應商資格。
履約驗收環(huán)節(jié)。采購單位與供應商合同履約過程中或采購單位驗收采購項目中，供應商向采購單位工作人員行賄，就容易出現(xiàn)以次充好、缺斤短兩、降低配置、降低服務等行為。
如中標、成交供應商在采購活動前期或驗貨前期，未“表示”或者“表示”不夠，采購單位的相關人員就在商品驗收程序上設定難題，其用意就是為了得到賄賂。
貨款支付環(huán)節(jié)。比較健全的政府采購管理機制下的貨款支付涉及到政府采購當事人各方，如采購人對有關機構參與驗收后的直接支付、或由采購人出據(jù)支付申請向財政部門辦理集中支付等等，各環(huán)節(jié)的政府采購當事人均擁有很多權力，如票據(jù)審核權、付款決定權等，如果在這些環(huán)節(jié)有意識地設定難題，就容易產(chǎn)生腐敗的滋事生。
商業(yè)賄賂產(chǎn)生的基本條件和表現(xiàn)手法
商業(yè)賄賂與商業(yè)活動相關聯(lián)，沒有商業(yè)活動也就無從談論商業(yè)賄賂，因此，市場經(jīng)濟體制下的商品交易活動，是產(chǎn)生商業(yè)賄賂的基本條件之一。在市場經(jīng)濟條件下，要獲取商業(yè)利潤，首先要實現(xiàn)商品交易，要實現(xiàn)商品交易就首先要取得合同訂單。
在正常的市場經(jīng)濟秩序中，合同訂單是通過公平競爭獲得的，而在存在商業(yè)賄賂的情況下，公平競爭就會被打破，獲得合同訂單的就可能是實施商業(yè)賄賂者。
其次，商品交易活動的各方中至少有一方存在決定或影響交易行為者，與交易主體不是同一經(jīng)濟利益體。如果是同一經(jīng)濟利益體，受賄就顯得毫無意義，因為賄賂者通過受賄得到的收益與在交易中付出的成本是相等的。從商業(yè)賄賂產(chǎn)生的條件說明反商業(yè)賄賂是長期的任務，貫穿于整個市場經(jīng)濟制度的始終。
商業(yè)賄賂的形式和一般賄賂沒有什么區(qū)別，同樣是給經(jīng)辦人或經(jīng)辦單位各種好處，同樣都是在秘密狀態(tài)下進行。但與一般賄賂的最大不同在于行賄者更關心行賄成本和行賄收益的關系，即更注重經(jīng)濟賬。
通常情況下，商業(yè)行賄支出都要小于預期的行賄收益，商業(yè)賄賂的最終目的是最大限度地實現(xiàn)商業(yè)利潤，或最大限度地減少商業(yè)虧損。因此，利潤空間越大的交易項目，其存在商業(yè)賄賂的可能性越大，賄賂的數(shù)額或代價也越大。
其行為主體是從事營業(yè)活動的政府采購供應商，客體是除供應商以外的政府采購當事人;其行為具有明確的目的性，行為者主觀上以排斥正當競爭，獲取交易機會及違法利益為目的;客觀表現(xiàn)形式多樣化，手段較多，有較大的隱蔽性，且與社會上的不正之風融合在一起，是滋生腐敗的土壤，社會影響極壞。
商業(yè)賄賂的具體表現(xiàn)手法主要體現(xiàn)在：
現(xiàn)金賄賂。即不法供應商往往借以信息費、贊助費、宣傳費、勞務費、介紹費、服務費等各種名義送上現(xiàn)金，或者是可以直接到銀行領取現(xiàn)金的信用卡，給上述采購人、采購代理機構、采購從業(yè)人員、采購監(jiān)管部門相關人員等。
實物賄賂。即當一些政府采購有權人需要改善辦公或個人的生活條件時，或者當政府采購有權人發(fā)生婚喪嫁娶等紅白喜事時，或者當政府采購有權人發(fā)生建房、裝飾新房等大事時……，一些別有用心的供應商總會投其所好，以各種名義，給那些政府采購有權人各種實物形式的“好處”。
交換式賄賂。這實質上是一種變換手法的權錢交易，政府采購握權者如果為供應商在政府采購交易中行方便，供應商就為其子女、親戚朋友或安排工作，或幫助出國上學等等變相賄賂。
間接式賄賂。指除上述現(xiàn)金賄賂等三種方式以外的各種賄賂，如旅游賄賂、娛樂賄賂等。
商業(yè)賄賂產(chǎn)生的原因分析
規(guī)范的政府采購制度是在法定部門嚴格的監(jiān)管下進行的，按照采購計劃規(guī)定的采購方式，公開發(fā)布招標公告，根據(jù)采購人提供的書面方案擬定采購文件、評分辦法，征得采購人同意后才能執(zhí)行，評委隨機抽取，中標結果由評委評標決定，中標結果網(wǎng)上公示，自覺接受供應商與社會各界的質疑與投訴等，如果各項制度完善，可以說應該能做到與商業(yè)賄賂無關。
但是，就目前政府采購工作而言，按規(guī)定的程序和環(huán)節(jié)進行政府采購，如果仔細琢磨，每一個環(huán)節(jié)都可能存在可鉆的“空子”，在制度的建立完善和執(zhí)行上、在人員素質的問題上、在政府采購的外界環(huán)境以及整個社會氛圍上等等，無不存在商業(yè)賄賂滋生的土壤。
我國對反腐敗工作、廉政建設任務一直狠抓不放，一方面體現(xiàn)了國家對此重視與治理，另一方面也證明這項工作并不容易，從根源上消除腐敗需要各方的努力。
政府采購領域商業(yè)賄賂的滋生，除了有深層次的原因，即與正處在新舊體制轉軌時期，市場體系發(fā)育還不夠成熟有關，也有管理層面上的原因。
一方面，政府采購制度建立時間較短，一些法律法規(guī)、制度規(guī)定尚未健全，如《政府采購法》的實施細則尚未出臺、財政性資金建設工程政府采購管理開展中的一系列問題、政府采購監(jiān)督管理工作中存在的盲區(qū)。又如地方政府采購專家評委庫容量有限、人員素質不高、使用不科學等。
另一方面，供應商對政府采購法律、法規(guī)等不掌握，對政府采購程序了解熟悉程度不夠;個別專家評委、采購人思想不健康，采購代理機構內部管理制度不健全和嚴密。
同時，行政干預政府采購現(xiàn)象嚴重，如有的供應商千方百計走“上層”路線，請個別領導干部，特別是憑借重要領導的影響和關系，向采購人、監(jiān)督管理機關或招標代理機構打招呼，利用行政的“手”強于市場的“手”等等。
政府采購領域商業(yè)賄賂的滋生，從歷史的原因分析，在過去相當長的時間里，政府實行財政資金撥款制，各單位為實現(xiàn)其職能自行采購，在這種機制下，政府采購處于分散采購、分散管理的狀態(tài)，既不能產(chǎn)生良好的批量和規(guī)模效益，也不能采取招標投標等科學的競爭采購方法。而這種狀況的背后，存在著大量請客送禮、行賄受賄的歪風。這種風氣遺留到現(xiàn)在的集中采購制度中，想把之消除仍需要過程。
政府采購領域商業(yè)賄賂的滋生，利益因素是根本因素，即內部原因。商業(yè)賄賂行為不像別的犯罪行為是一方惡意、另一方被動接受，而是雙方都受利益驅動，投其所好所形成的利益共同體。
這樣，什么政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章，什么公開、公平、公正，全都置之不理，致使不該進入政府采購市場的也進入了，不該中標的也中了標。反之，只要有一方不受利益驅動，這種商業(yè)賄賂行為就不會發(fā)生。
治理的根本措施
整章建制。健全的機制和規(guī)范的操作是政府采購工作的生命，也是確保避免商業(yè)賄賂侵入的制度保障。相關部門要切實發(fā)揮職能作用，根據(jù)《政府采購法》有關規(guī)定，緊密結合各項政府采購業(yè)務，對政府采購的運行、操作進行進一步的規(guī)范和完善。
比如，作為政府采購的代理機構，要增強自身整體免疫力，加大內部制約力度，通過形成相互協(xié)作、相互制約的內部運行機制，實現(xiàn)監(jiān)督制約機制的最佳效能。
要加強對政府采購活動過程的把握和管理，從政府采購的各環(huán)節(jié)上對商業(yè)賄賂可能侵入的薄弱點進行防范，通過建立健全包括集體決策制度、項目責任制度、跟蹤督辦制度、采購文件復審制度、內部制約制度、外部監(jiān)督制度、業(yè)務公開制度在內的各項制度。
要緊密結合工作實際，科學、合理地確定內部職責分工，確保各項工作和各個環(huán)節(jié)的工作責任明確，一旦出現(xiàn)問題按規(guī)定直接查找到相關負責人，按責處置，從而強化工作人員的責任意識與憂患觀念，促進廉政建設，提高拒腐防變能力，杜絕商業(yè)賄賂的侵襲。
硬化采購預算約束。政府采購預算是采購的“源頭”，從“源頭”上減少采購項目的尋租機會顯得尤為重要。因此，必須細化預算編制，硬化預算約束。預算編制中，要嚴格按程序進行，各采購單位要向同級政府財政部門編報本年度采購預算，作為部門預算的組成部分;根據(jù)批準后的采購預算，由各采購單位向政府采購管理機構報送采購計劃，并按批準的計劃執(zhí)行。
在政府采購預算編制過程中，財政部門要深入各采購單位，按其工作職能核查采購預算的真實性、需要性、合理性，做到既保障采購單位履行職能的需要，又減少不必要的浪費。
規(guī)范各方采購行為。任何行政事業(yè)單位、社會團體在使用財政性資金進行采購時，必須依法納入采購。采購單位不得與供應商相互串通，損害國家利益、社會公共利益和其他當事人的合法權益;不得以任何手段排斥其他供應商參與競爭。
采購過程中，要嚴格遵守政府采購法律、法規(guī)規(guī)定的程序，公開采購的全過程。只有使政府采購程序與招標過程公開、透明，才能對采購過程中的違規(guī)行為進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)采購過程中出現(xiàn)的相關問題。
供應商不得私下與采購單位協(xié)商，向采購人、采購代理機構行賄或提供不正當利益，不得惡意串標，搞無序競標，以次充好，采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商。
教育、制度與嚴處相結合。出現(xiàn)商業(yè)行賄的根本原因，是有人在濫用權、亂用權，以權謀私。因此治理商業(yè)賄賂應從防止受賄入手，這就必須加強教育。行賄受賄，說到底都是人的思想意志薄弱，政治素質不強的表現(xiàn)。因此治理政府采購領域商業(yè)賄賂的根本措施在于通過教育提高政府采購相關人員的政治思想素質，增強抵御不良思想、不良行為的能力;同時，完善制度是前提和保證。
實行政府采購制度本身就是從源頭上治理腐敗的重要舉措，從幾年的實踐看，效果是明顯的，方向是正確的。但也還有很多應該進一步完善的地方，問題的存在很大程度都是由于制度不完善造成的。因此，出臺一些具體制度和實施辦法仍是下一階段的工作重點。
其三嚴厲查處。嚴厲查處是保證在制度完善，監(jiān)管加強的情況下，如果還有人敢藐視法律、以身試法，那就只有嚴厲查處。要加強監(jiān)督檢查，暢通投訴、舉報的渠道，發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，對違紀問題要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就。只有這樣才能保證各項制度的貫徹落實，才能維護正常的經(jīng)濟秩序健康發(fā)展。
強化履約驗收結算。驗收采購結果和結算采購資金雖處于政府采購活動的末端，但嚴格管好這個環(huán)節(jié)有利于保障采購質量的可靠性和支付資金的安全性。
驗收工作必須采購單位紀檢人員與本單位財務人員及技術人員3人以上組成，一些地方除要求采購代理機構專業(yè)人員參與外，同時聘請專業(yè)的機構參與進行驗收工作。
驗收要以政府采購合同為驗收主要依據(jù)，同時參照招標文件、投標文件、技術方案及承諾等內容進行驗收。
貨物類采購項目可在安裝、調試完畢現(xiàn)場檢查、核對品牌、型號、配置、配件、保修卡等情況;服務及工程類采購項目應分段驗收，項目實施前應驗收相關材料、人員、設備等是否符合要求，項目施工中驗收工序、技術、質量等是否合格，項目完工后全面檢查驗收。
結算應審核采購人、采購代理機構報送的采購過程的書面報告、供應商中標(成交)情況、政府采購合同、驗收報告、購貨發(fā)票等方面的手續(xù)是否合法合規(guī)。審核批準后，根據(jù)要求向供應商結算、劃轉采購資金。
總之，政府采購領域內的商業(yè)賄賂產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和產(chǎn)生的原因復雜多樣，治理政府采購領域商業(yè)賄賂任重道遠。制度是保證和根本，有了制度和措施，還需要落腳在人的環(huán)節(jié)上。
作為具體從事政府采購的工作者，始終需要的是緊繃廉潔自律這根弦，時刻保持廉潔拒腐的敏感意識，以高素質、高質量和廉潔自律的高標準來要求自己，才能不斷凈化和構建符合要求的和諧的政府采購整體環(huán)境，全面推動政府采購事業(yè)健康有序的發(fā)展，為財政在支持社會主義和諧社會的建設中做出應有的貢獻。
來源：中國政府采購網(wǎng) 作者：任炳才
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