近日，某地級市財政部門正在招標社會中介機構代理集中采購項目。由于目前該地市沒有設立集中采購機構，此次招標旨在確定政府采購社會中介代理機構來承擔集中采購業(yè)務，有效期為2年。
招標采用了考核與評審相結合的方式，首先對參與集中采購項目的社會中介代理機構業(yè)務人員進行政府采購法律法規(guī)知識、業(yè)務操作能力、社會中介代理機構項目執(zhí)行能力等方面的考試測評，考試的成績作為重要的評審依據。最終該市確定了三家社會中介代理機構作為集中采購項目的代理機構，承擔集中采購業(yè)務。
由監(jiān)管部門通過招標方式來確定集中采購項目的代理機構，在實踐中可行嗎？是否與法律精神相違背？
來自政府采購一線的實務專家和理論專家就這一問題展開了討論。
《政府采購信息報》：您怎樣看待社會中介機構代理集中采購業(yè)務這一事件？
肖寶銘（福建省政府采購管理辦公室副主任）：在沒有成立集中采購機構的情況下，把納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目交給經財政部門確認和審批的代理機構來做是可以的?！墩少彿ā返谑鶙l規(guī)定設區(qū)的市、自治州以上人民政府根據需要設立集中采購機構，如果受到采購業(yè)務量、經費等因素限制，沒有設立集中采購機構，在這種情況下，屬于通用的政府采購項目，采購辦可以將采購人零星分散項目集中起來委托社會中介代理機構來完成，以體現規(guī)模效益。
陳志仁（浙江省政府采購管理處副處長）：這個問題要從兩個方面來看。通過招標業(yè)務操作做的好的社會中介代理機構可以獲得更多的政府采購項目，有利于促進社會中介提高服務質量和工作效率，而且監(jiān)管部門對代理機構的監(jiān)管力度也會加大。因為集中采購機構是非營利性事業(yè)單位，現在的很多監(jiān)管手段實施起來有些困難，比如罰金；另一方面，似乎與法律有些違背。按照《政府采購法》的要求，應該是設立集中采購機構的。
何紅鋒（南京大學法學院教授）：通過招標的方式確定非集中采購目錄內項目的委托代理機構，是沒有問題的。公開招標是一個好的方法，實質上是一種服務采購，政府采購本身就是一種服務。但作為地級市按照法律規(guī)定是應該設立集中采購機構的，沒有設立是不妥的?，F在有些領域對法律不夠尊重，政府采購領域中這種現象也比較嚴重。
《政府采購信息報》：您怎樣看待監(jiān)管部門招標社會中介機構來承擔集中采購項目代理業(yè)務的這種現象？
肖寶銘：集中采購機構與其他代理機構是有區(qū)別的，前者是經人民政府批準成立的，非營利事業(yè)法人；后者是經工商管理部門注冊登記的企業(yè)，以營利為目的。如果通過招標方式選擇代理機構，少數代理機構為了獲得代理權，可能與監(jiān)管部門產生不正當交易，容易產生商業(yè)賄賂行為。建議沒有設立集中采購機構的地區(qū)，應該通過考核選擇多家執(zhí)業(yè)能力強、業(yè)務素質高的代理機構，每次通過隨機抽選的辦法產生代理商，代理屬于通用類的政府采購項目。
陳志仁：這樣做是不對的?？梢詫φ少彉I(yè)務做得好的社會中介機構進行表彰、推薦，鼓勵采購人選擇，但最終的決定權還是要給采購人。監(jiān)管部門招標社會中介代理機構來承擔集中采購代理業(yè)務，是一種不規(guī)范的行為。
何紅鋒：財政部門招標社會中介機構代理集中采購項目，不會產生與社會中介代理機構的隸屬或利益關系。社會中介作為社會法人，是市場經濟的競爭主體。在招標前后，其性質不會發(fā)生變化。
政府采購信息報：在沒有設立集中采購代理機構的情況下，您認為集中采購業(yè)務應該怎樣操作呢？
陳志仁：還有一種模式也是可以嘗試的，部門集中采購。沒有設立集中采購機構，可能有兩個原因：采購量不是很大或者有操作較為規(guī)范的社會中介可以委托。部門集中采購有一定的好處。像部門有特殊需求、技術性較強的系統(tǒng)項目，可能市里需要、縣里需要甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)里也需要，這樣的情況下進行部門集中采購不但可以集中規(guī)模，而且也利于設備的型號統(tǒng)一以及以后的優(yōu)化升級。
何紅鋒：一部法律出臺了，就要嚴格遵循法律規(guī)定，維護法律權威性，否則就會陷入混亂、無序的狀態(tài)。在現行的法律框架下，集中采購機構是應該設立的，集中采購機構才是集中采購業(yè)務的執(zhí)行者。假若隨著實踐和理論的發(fā)展，有人認為集中采購機構應該加強競爭，那么首先要修改《政府采購法》，在法律修改之前，要嚴格執(zhí)行法律規(guī)定。
來源：政府采購信息網
