如何提高政府采購評(píng)標(biāo)嚴(yán)謹(jǐn)性
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發(fā)布日期：2008年06月04日
政府采購評(píng)標(biāo)現(xiàn)場時(shí)常能夠發(fā)現(xiàn)許多新鮮的東西,一般來說,現(xiàn)場隨時(shí)出現(xiàn)的新鮮事是平時(shí)無法想象到的,正因?yàn)槿绱?才能給我們一種意外收獲的感覺,對(duì)于政府采購質(zhì)量的提高,標(biāo)書制作的進(jìn)一步完善,系統(tǒng)性和邏輯性增強(qiáng),促進(jìn)作用是巨大的。從這種角度來說，標(biāo)書制作人員假如有機(jī)會(huì)參與開標(biāo)現(xiàn)場，有助于發(fā)現(xiàn)評(píng)委工作中的難題，以及標(biāo)書中概念界定的完整性，減少歧義性等方面都有好處。采購項(xiàng)目經(jīng)辦人也要對(duì)于現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的一些平時(shí)難以察覺的問題有一個(gè)大致了解，可以在以后的項(xiàng)目分析會(huì)中提出來，對(duì)于促進(jìn)采購中心的具體工作更上臺(tái)階大有裨益。本文通過對(duì)政府采購開標(biāo)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)出的一些問題進(jìn)行分析，揭示政府采購工作中不易覺察的漏洞，提出一些針對(duì)性的補(bǔ)救措施，希望能夠?qū)μ岣哒少徺|(zhì)量有所幫助。
正、副本標(biāo)注與數(shù)量問題。政府采購文件是帶有法律性質(zhì)的文書，對(duì)相關(guān)細(xì)節(jié)的控制一定要嚴(yán)謹(jǐn)，因?yàn)闃?biāo)書是供應(yīng)商、采購人和評(píng)委評(píng)標(biāo)的依據(jù)，也是處理一些紛爭的直接線索，不管表述完整與否，招標(biāo)文件將成為大家共同遵守的文本。正、副本是對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)文件的規(guī)定，標(biāo)書里面一般要規(guī)定投標(biāo)人提供正、副本的數(shù)量，以及在標(biāo)書封面上注明“正、副本”字樣。對(duì)于正、副本數(shù)量不符合要求，或者沒有注明字樣的，一般情況就會(huì)含糊處理，這樣一來很不利于評(píng)委的工作，而且還會(huì)留下一些后遺癥，如沒有注明正、副本，那么就說明投標(biāo)文件沒有區(qū)別，而真正出現(xiàn)兩本標(biāo)書有區(qū)別時(shí)，就很難確定以誰為主，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)的混亂。數(shù)量不符合要求時(shí)，評(píng)委就不能同一時(shí)間審閱到供應(yīng)商的投標(biāo)文件，因此從評(píng)委操作便利，政府采購嚴(yán)謹(jǐn)性等方面考慮，要強(qiáng)行規(guī)定“字樣與數(shù)量”不符合要求的，一律按照無效標(biāo)處理。因?yàn)檎少徥且豁?xiàng)多方聯(lián)動(dòng)的過程，要求采購當(dāng)事人的密切配合，投標(biāo)人假如連招標(biāo)文件明確規(guī)定的細(xì)節(jié)都難以遵守，很難給人順利履約的可信度保證。
授權(quán)蓋章簽字問題。在評(píng)標(biāo)過程中有時(shí)也能發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)一些奇怪的現(xiàn)象，有的投標(biāo)文件上有法人代表的授權(quán)委托書，法人的簽字與公章是齊全的，被授權(quán)人的名字也是鉛字打印的，但是問題就是出現(xiàn)在被委托人方面，有的是被委托人沒有簽字，有的卻是被委托人的簽字與法人代表授權(quán)的委托人不一致。對(duì)于這兩種情況，我們可以這樣理解，前者說明被委托人沒有理會(huì)法人的授權(quán)，法人似乎是一廂情愿；后者被授權(quán)人非其人，法人的授權(quán)被不相干的人所踐踏。假如招標(biāo)文件上對(duì)于可能出現(xiàn)這樣的局面沒有意識(shí)到，評(píng)委可能對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚?，但是總顯得有點(diǎn)牽強(qiáng)，可能還要引發(fā)一些意想不到的事件，因此針對(duì)標(biāo)書上出現(xiàn)的這方面的漏洞，那么在以后的標(biāo)書制作過程中就要進(jìn)行重點(diǎn)防范，最好的做法是把這兩種情況定為無效標(biāo)，文字上的表明，一則是便于評(píng)委直接得出結(jié)論，減少不必要的麻煩，二則也是明示所有的投標(biāo)供應(yīng)商，在投標(biāo)細(xì)節(jié)上投入關(guān)注力度，細(xì)節(jié)決定成敗。
國產(chǎn)品牌加分問題。這項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)格意義上說是符合《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評(píng)審辦法》的相關(guān)規(guī)定的，也符合法律要求的國產(chǎn)品牌扶持的政策功能?！墩少彿ā返谑畻l規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)，前款所稱本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在政府采購項(xiàng)目涉及到國產(chǎn)與外產(chǎn)問題時(shí)，保護(hù)國產(chǎn)品牌，也是國外的通行做法，那么涉及到評(píng)標(biāo)時(shí)，就要考慮國產(chǎn)品牌加分問題，這樣的規(guī)定不能停留在評(píng)委或者采購人的口頭上，一定要具體地分解在招標(biāo)文件上，公開透明才能保證公平公正，加分的具體細(xì)節(jié)一定要事先公布，避免引起誤會(huì)。
資質(zhì)原件的攜帶問題。由于采購人擔(dān)心投標(biāo)人的資格問題而在標(biāo)書中要求，各投標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場必須攜帶資質(zhì)原件的問題，對(duì)于這種其實(shí)一直存在爭議，操作過程中確實(shí)也存在問題，往往導(dǎo)致開標(biāo)被中止，因?yàn)楝F(xiàn)場參與投標(biāo)的供應(yīng)商全部或大部分沒有攜帶資格原件時(shí)，那么開標(biāo)活動(dòng)就必須要停止，帶來的后果就是采購人的需求不能及時(shí)得到滿足，對(duì)此采購機(jī)構(gòu)有意見，而由采購中心邀請(qǐng)的評(píng)委無功而返，浪費(fèi)了時(shí)間，心里也不樂意，采購機(jī)構(gòu)更是浪費(fèi)了寶貴的人力和物力，還要為下次的開標(biāo)繼續(xù)投入精力，甚至增加政府采購的難度，容易造成不良的社會(huì)影響。那么針對(duì)開標(biāo)不成功的案例，我們應(yīng)該思考的內(nèi)容就多了，關(guān)鍵是攜帶原件能達(dá)到什么樣的效果——防止作假，確保履行質(zhì)量，保持公平競爭，那么除了攜帶原件外，是否還有更好的方式，實(shí)踐證明資格后審是有效途徑之一，而資格預(yù)審的操作由于時(shí)間上的限制以及采購中心獨(dú)自操作缺乏監(jiān)督與權(quán)威，采納起來有一定缺陷，而且按照政府采購法的規(guī)定，從各類政府采購方式的操作程序上看，只有邀請(qǐng)招標(biāo)采取資格預(yù)審的規(guī)定，但這種采購方式在政府采購領(lǐng)域運(yùn)用已越來越少，因此對(duì)于攜帶資質(zhì)原件的問題，最好的方式還是視具體情況而定。對(duì)于一般的項(xiàng)目，要求授權(quán)的項(xiàng)目，資質(zhì)原件的攜帶是困難的，營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證可以要求提供復(fù)印件加蓋公章就可以了，對(duì)于一些行業(yè)等級(jí)資質(zhì)，攜帶原件是必須的，那么我們的標(biāo)書制作人員在項(xiàng)目方案起草是，要有主導(dǎo)精神，與采購人進(jìn)行充分的溝通，盡量避免因?yàn)橘Y質(zhì)原件的問題搞人為的重復(fù)招標(biāo)，影響政府采購的效率與形象。
項(xiàng)目驗(yàn)收、施工組織、補(bǔ)偏糾錯(cuò)方面的規(guī)定。我們?cè)谙耄瑯O少數(shù)的采購人為什么會(huì)把政府采購合同履行階段的責(zé)任，推向只有選擇供應(yīng)商權(quán)利的采購中心身上呢，固然是因?yàn)椴少徣藢?duì)政府采購程序上缺乏了解，甚至還向社會(huì)散步，以訛傳訛，造成既定事實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)被蒙蔽，發(fā)號(hào)施令失誤，打擊政府采購本來就很脆弱的神經(jīng)，但內(nèi)省自我，采購中心在一些選出上和操作細(xì)節(jié)上的疏漏，間接地也縱容了類似問題的發(fā)生，如招標(biāo)文件上對(duì)這類問題沒有明確澄清，采購中心沒有運(yùn)用好宣傳申明的權(quán)利，指使后期申辯起來也缺乏抓手，因此，在標(biāo)書制作階段我們就要防患于未然，對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收的主體、方式方法、懲處規(guī)定、施工組織程序、如何處理驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題等相關(guān)問題都要做出明確的要求，明確采購人對(duì)上述內(nèi)容的法定責(zé)任，防止后期出現(xiàn)的扯皮現(xiàn)象。當(dāng)然有了這樣的規(guī)定，采購中心在主持開標(biāo)時(shí)能夠更加理直氣壯，把這種常識(shí)再連篇累牘地向采購人、供應(yīng)商，進(jìn)而通過他們向社會(huì)進(jìn)行宣傳，何嘗不是對(duì)政府采購的宣傳?。?yīng)該說，這樣做帶有一些自我開脫責(zé)任的嫌疑，但是在目前的政府采購環(huán)境中，也迫不得已的過渡性做法，一種自我保護(hù)的策略，也是采購中心化被動(dòng)為主動(dòng)，化腐朽為神奇的妙筆。
項(xiàng)目付款的具體操作措施與細(xì)節(jié)說明。合同的項(xiàng)目付款往往成為采購人手中的權(quán)利，甚至還能演變成犯罪，供應(yīng)商不是不想依法討要，但是在合同地位不對(duì)稱、供應(yīng)商不情愿地成為弱勢群體的現(xiàn)實(shí)狀況下，所謂的合同僅僅是對(duì)供應(yīng)商提出要求的，采購人可以肆意踐踏合同條款，于是乎正常的供需關(guān)系就變成了交易關(guān)系。采購機(jī)構(gòu)往往成為供應(yīng)商討要合同款的出氣筒，因?yàn)轫?xiàng)目是你采購中心組織招標(biāo)的，所謂冤有頭債有主。但是采購中心很冤枉，自己僅是按照采購計(jì)劃執(zhí)行而已，資金的被動(dòng)審核人是政府采購監(jiān)管部門的做的，而且是其職能所在，供應(yīng)商不分青紅皂白的行為，間接說明集中采購機(jī)構(gòu)地位的尷尬。由于對(duì)采購資金的管理措施不到位，以及采購資金管理不能越過財(cái)政部門的約定俗成，監(jiān)管部門是不會(huì)把政府采購資金的審核權(quán)交給采購中心的，特別是不會(huì)交給已經(jīng)實(shí)行了管采分離的采購中心來管理，那么出了問題的責(zé)任人是很明確的，因?yàn)橘Y金審核是監(jiān)管部門目前的職能范圍。那么針對(duì)這樣的局面，采購中心有辦法嗎？有！可以在標(biāo)書里面注明合同對(duì)雙方的約定條款，要采購單位出具詳細(xì)的付款措施，以及由于采購方的責(zé)任而不能按時(shí)付款的，那么采購人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任；同時(shí)要把采購監(jiān)管部門審定的采購款項(xiàng)的審核單放入標(biāo)書，對(duì)于沒有審定資金的采購項(xiàng)目一律不予采購。采購資金的審核由誰負(fù)責(zé)的條款要在標(biāo)書顯著位子列舉出來，也提供給了供應(yīng)商尋找解決問題根源性的線索。
政府采購機(jī)構(gòu)組織選擇優(yōu)秀供應(yīng)商與履約嚴(yán)謹(jǐn)不是同一概念。采購機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)?jiān)u委按一定的程序選定出中標(biāo)供應(yīng)商，依據(jù)的是采購人審定的招標(biāo)文件和評(píng)分辦法，維持招標(biāo)過程中的所有程序合法，至于選擇出的供應(yīng)商是否能夠很好地履行好合同，保證政府采購的質(zhì)量，維護(hù)招標(biāo)的完整性，則在很大程度上取決于采購單位會(huì)期的大量監(jiān)督監(jiān)理工作，因?yàn)椴少忢?xiàng)目需求方是采購單位，采購中心則是受采購人的委托選擇供應(yīng)商，忠實(shí)地履行好自己的職能，要采購中心對(duì)采購項(xiàng)目合同執(zhí)行進(jìn)行管理是不現(xiàn)實(shí)的，即使采購中心對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都有“仁愛”之心，也是心有余而力不足的，何況采購人根本就沒有委托采購中心的事項(xiàng)，采購中心是不能越俎代庖的。選擇供應(yīng)商由第三方不偏不倚地進(jìn)行，目的是保證選擇供應(yīng)商的程序不受外界的任何干擾，那么選定出供應(yīng)商以后，只能表示完成了一半工作，另一半更重要的工作就必須要由項(xiàng)目需求方來把關(guān)了，既然是需求方是沒有理由逍遙事外的。因此開標(biāo)現(xiàn)場對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商和采購單位的要求，要及時(shí)地當(dāng)眾公布，更重要的是標(biāo)書里面要先期反映出來，避免選擇供應(yīng)商與監(jiān)督合同履行這兩個(gè)概念發(fā)生混亂。
合同簽訂規(guī)定和備案要求及審核。標(biāo)書上要規(guī)定合同的簽訂應(yīng)由供需雙方酌情辦理，所謂酌情就是要在法律法規(guī)的框架內(nèi)，在招標(biāo)文件與投標(biāo)文件的約定范圍內(nèi)，簽訂政府采購合同。為了經(jīng)受公平性考驗(yàn)，有時(shí)會(huì)要求由公證部門進(jìn)行合同公證，由采購中心對(duì)于供需雙方簽訂的合同進(jìn)行審查，主要是進(jìn)行符合性的核查，保持雙方的利益。標(biāo)書規(guī)定里規(guī)定這些帶有約束性質(zhì)的監(jiān)督和符合性審查，就是從源頭上對(duì)采購人與供應(yīng)商進(jìn)行反違規(guī)的警示教育，實(shí)踐證明作用十分明顯。同時(shí)規(guī)定采購人在一定時(shí)間范圍內(nèi)把簽訂好的合同報(bào)監(jiān)管部門備案也是對(duì)供需雙方的權(quán)益維護(hù)的較好措施，而目前這項(xiàng)工作很難進(jìn)行，主要是采購人沒有這方面的意識(shí)，致使政府采購監(jiān)管部門已經(jīng)習(xí)慣了這種與政府采購具體業(yè)務(wù)脫節(jié)的狀況，但是每年在進(jìn)行政府采購業(yè)績報(bào)表時(shí)，卻總是喜歡把采購中心具體事實(shí)的政府采購量作為自己的業(yè)績進(jìn)行自我表現(xiàn)，不明真相的老實(shí)人一定詫異政府采購監(jiān)管部門怎么進(jìn)行政府采購操作了，不避嫌嗎，自己正常的監(jiān)管工作又在哪里？合同備案制度要強(qiáng)化起來，保持監(jiān)管與政府采購的緊密銜接，這樣才能體現(xiàn)出管采分離的真正魅力，達(dá)到真正的效果。
公證事項(xiàng)要寫入標(biāo)書中，防止出現(xiàn)開標(biāo)結(jié)束而不能完整履行公證后期工作。有些招標(biāo)項(xiàng)目要聘請(qǐng)公證部門參加，可能有規(guī)定即超過一定的采購金額就要邀請(qǐng)公證，但也有預(yù)算金額之下的，由采購單位偏激而堅(jiān)持邀請(qǐng)的。公證分為評(píng)標(biāo)現(xiàn)場公證和合同公證。在操作實(shí)踐中，往往發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場公證結(jié)束以后，不能及時(shí)去公證處辦理公證書，或者要求合同公證的，供需雙方只關(guān)心自己的合同簽訂，根本不去合同的公證，這些錯(cuò)誤與采購中心和采購人工作上的疏忽大意、沒有重視公證有關(guān)，招致公證程序不完整，留下事故隱患。因此我們建議在招標(biāo)文件中，要專門條款對(duì)公證程序的完整性做出界定，即合同簽訂要經(jīng)過公證以后方為有效，或者說要拿到公證部門的公證書才能簽訂合同，借這種“抓手”控制采購人和供應(yīng)商來履行公證手續(xù)，從而更好地維護(hù)政府采購各方利益。
來源： 中國政府采購網(wǎng) 趙昌文
正、副本標(biāo)注與數(shù)量問題。政府采購文件是帶有法律性質(zhì)的文書，對(duì)相關(guān)細(xì)節(jié)的控制一定要嚴(yán)謹(jǐn)，因?yàn)闃?biāo)書是供應(yīng)商、采購人和評(píng)委評(píng)標(biāo)的依據(jù)，也是處理一些紛爭的直接線索，不管表述完整與否，招標(biāo)文件將成為大家共同遵守的文本。正、副本是對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)文件的規(guī)定，標(biāo)書里面一般要規(guī)定投標(biāo)人提供正、副本的數(shù)量，以及在標(biāo)書封面上注明“正、副本”字樣。對(duì)于正、副本數(shù)量不符合要求，或者沒有注明字樣的，一般情況就會(huì)含糊處理，這樣一來很不利于評(píng)委的工作，而且還會(huì)留下一些后遺癥，如沒有注明正、副本，那么就說明投標(biāo)文件沒有區(qū)別，而真正出現(xiàn)兩本標(biāo)書有區(qū)別時(shí)，就很難確定以誰為主，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)的混亂。數(shù)量不符合要求時(shí)，評(píng)委就不能同一時(shí)間審閱到供應(yīng)商的投標(biāo)文件，因此從評(píng)委操作便利，政府采購嚴(yán)謹(jǐn)性等方面考慮，要強(qiáng)行規(guī)定“字樣與數(shù)量”不符合要求的，一律按照無效標(biāo)處理。因?yàn)檎少徥且豁?xiàng)多方聯(lián)動(dòng)的過程，要求采購當(dāng)事人的密切配合，投標(biāo)人假如連招標(biāo)文件明確規(guī)定的細(xì)節(jié)都難以遵守，很難給人順利履約的可信度保證。
授權(quán)蓋章簽字問題。在評(píng)標(biāo)過程中有時(shí)也能發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)一些奇怪的現(xiàn)象，有的投標(biāo)文件上有法人代表的授權(quán)委托書，法人的簽字與公章是齊全的，被授權(quán)人的名字也是鉛字打印的，但是問題就是出現(xiàn)在被委托人方面，有的是被委托人沒有簽字，有的卻是被委托人的簽字與法人代表授權(quán)的委托人不一致。對(duì)于這兩種情況，我們可以這樣理解，前者說明被委托人沒有理會(huì)法人的授權(quán)，法人似乎是一廂情愿；后者被授權(quán)人非其人，法人的授權(quán)被不相干的人所踐踏。假如招標(biāo)文件上對(duì)于可能出現(xiàn)這樣的局面沒有意識(shí)到，評(píng)委可能對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚?，但是總顯得有點(diǎn)牽強(qiáng)，可能還要引發(fā)一些意想不到的事件，因此針對(duì)標(biāo)書上出現(xiàn)的這方面的漏洞，那么在以后的標(biāo)書制作過程中就要進(jìn)行重點(diǎn)防范，最好的做法是把這兩種情況定為無效標(biāo)，文字上的表明，一則是便于評(píng)委直接得出結(jié)論，減少不必要的麻煩，二則也是明示所有的投標(biāo)供應(yīng)商，在投標(biāo)細(xì)節(jié)上投入關(guān)注力度，細(xì)節(jié)決定成敗。
國產(chǎn)品牌加分問題。這項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)格意義上說是符合《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評(píng)審辦法》的相關(guān)規(guī)定的，也符合法律要求的國產(chǎn)品牌扶持的政策功能?！墩少彿ā返谑畻l規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)，前款所稱本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在政府采購項(xiàng)目涉及到國產(chǎn)與外產(chǎn)問題時(shí)，保護(hù)國產(chǎn)品牌，也是國外的通行做法，那么涉及到評(píng)標(biāo)時(shí)，就要考慮國產(chǎn)品牌加分問題，這樣的規(guī)定不能停留在評(píng)委或者采購人的口頭上，一定要具體地分解在招標(biāo)文件上，公開透明才能保證公平公正，加分的具體細(xì)節(jié)一定要事先公布，避免引起誤會(huì)。
資質(zhì)原件的攜帶問題。由于采購人擔(dān)心投標(biāo)人的資格問題而在標(biāo)書中要求，各投標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場必須攜帶資質(zhì)原件的問題，對(duì)于這種其實(shí)一直存在爭議，操作過程中確實(shí)也存在問題，往往導(dǎo)致開標(biāo)被中止，因?yàn)楝F(xiàn)場參與投標(biāo)的供應(yīng)商全部或大部分沒有攜帶資格原件時(shí)，那么開標(biāo)活動(dòng)就必須要停止，帶來的后果就是采購人的需求不能及時(shí)得到滿足，對(duì)此采購機(jī)構(gòu)有意見，而由采購中心邀請(qǐng)的評(píng)委無功而返，浪費(fèi)了時(shí)間，心里也不樂意，采購機(jī)構(gòu)更是浪費(fèi)了寶貴的人力和物力，還要為下次的開標(biāo)繼續(xù)投入精力，甚至增加政府采購的難度，容易造成不良的社會(huì)影響。那么針對(duì)開標(biāo)不成功的案例，我們應(yīng)該思考的內(nèi)容就多了，關(guān)鍵是攜帶原件能達(dá)到什么樣的效果——防止作假，確保履行質(zhì)量，保持公平競爭，那么除了攜帶原件外，是否還有更好的方式，實(shí)踐證明資格后審是有效途徑之一，而資格預(yù)審的操作由于時(shí)間上的限制以及采購中心獨(dú)自操作缺乏監(jiān)督與權(quán)威，采納起來有一定缺陷，而且按照政府采購法的規(guī)定，從各類政府采購方式的操作程序上看，只有邀請(qǐng)招標(biāo)采取資格預(yù)審的規(guī)定，但這種采購方式在政府采購領(lǐng)域運(yùn)用已越來越少，因此對(duì)于攜帶資質(zhì)原件的問題，最好的方式還是視具體情況而定。對(duì)于一般的項(xiàng)目，要求授權(quán)的項(xiàng)目，資質(zhì)原件的攜帶是困難的，營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證可以要求提供復(fù)印件加蓋公章就可以了，對(duì)于一些行業(yè)等級(jí)資質(zhì)，攜帶原件是必須的，那么我們的標(biāo)書制作人員在項(xiàng)目方案起草是，要有主導(dǎo)精神，與采購人進(jìn)行充分的溝通，盡量避免因?yàn)橘Y質(zhì)原件的問題搞人為的重復(fù)招標(biāo)，影響政府采購的效率與形象。
項(xiàng)目驗(yàn)收、施工組織、補(bǔ)偏糾錯(cuò)方面的規(guī)定。我們?cè)谙耄瑯O少數(shù)的采購人為什么會(huì)把政府采購合同履行階段的責(zé)任，推向只有選擇供應(yīng)商權(quán)利的采購中心身上呢，固然是因?yàn)椴少徣藢?duì)政府采購程序上缺乏了解，甚至還向社會(huì)散步，以訛傳訛，造成既定事實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)被蒙蔽，發(fā)號(hào)施令失誤，打擊政府采購本來就很脆弱的神經(jīng)，但內(nèi)省自我，采購中心在一些選出上和操作細(xì)節(jié)上的疏漏，間接地也縱容了類似問題的發(fā)生，如招標(biāo)文件上對(duì)這類問題沒有明確澄清，采購中心沒有運(yùn)用好宣傳申明的權(quán)利，指使后期申辯起來也缺乏抓手，因此，在標(biāo)書制作階段我們就要防患于未然，對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收的主體、方式方法、懲處規(guī)定、施工組織程序、如何處理驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題等相關(guān)問題都要做出明確的要求，明確采購人對(duì)上述內(nèi)容的法定責(zé)任，防止后期出現(xiàn)的扯皮現(xiàn)象。當(dāng)然有了這樣的規(guī)定，采購中心在主持開標(biāo)時(shí)能夠更加理直氣壯，把這種常識(shí)再連篇累牘地向采購人、供應(yīng)商，進(jìn)而通過他們向社會(huì)進(jìn)行宣傳，何嘗不是對(duì)政府采購的宣傳?。?yīng)該說，這樣做帶有一些自我開脫責(zé)任的嫌疑，但是在目前的政府采購環(huán)境中，也迫不得已的過渡性做法，一種自我保護(hù)的策略，也是采購中心化被動(dòng)為主動(dòng)，化腐朽為神奇的妙筆。
項(xiàng)目付款的具體操作措施與細(xì)節(jié)說明。合同的項(xiàng)目付款往往成為采購人手中的權(quán)利，甚至還能演變成犯罪，供應(yīng)商不是不想依法討要，但是在合同地位不對(duì)稱、供應(yīng)商不情愿地成為弱勢群體的現(xiàn)實(shí)狀況下，所謂的合同僅僅是對(duì)供應(yīng)商提出要求的，采購人可以肆意踐踏合同條款，于是乎正常的供需關(guān)系就變成了交易關(guān)系。采購機(jī)構(gòu)往往成為供應(yīng)商討要合同款的出氣筒，因?yàn)轫?xiàng)目是你采購中心組織招標(biāo)的，所謂冤有頭債有主。但是采購中心很冤枉，自己僅是按照采購計(jì)劃執(zhí)行而已，資金的被動(dòng)審核人是政府采購監(jiān)管部門的做的，而且是其職能所在，供應(yīng)商不分青紅皂白的行為，間接說明集中采購機(jī)構(gòu)地位的尷尬。由于對(duì)采購資金的管理措施不到位，以及采購資金管理不能越過財(cái)政部門的約定俗成，監(jiān)管部門是不會(huì)把政府采購資金的審核權(quán)交給采購中心的，特別是不會(huì)交給已經(jīng)實(shí)行了管采分離的采購中心來管理，那么出了問題的責(zé)任人是很明確的，因?yàn)橘Y金審核是監(jiān)管部門目前的職能范圍。那么針對(duì)這樣的局面，采購中心有辦法嗎？有！可以在標(biāo)書里面注明合同對(duì)雙方的約定條款，要采購單位出具詳細(xì)的付款措施，以及由于采購方的責(zé)任而不能按時(shí)付款的，那么采購人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任；同時(shí)要把采購監(jiān)管部門審定的采購款項(xiàng)的審核單放入標(biāo)書，對(duì)于沒有審定資金的采購項(xiàng)目一律不予采購。采購資金的審核由誰負(fù)責(zé)的條款要在標(biāo)書顯著位子列舉出來，也提供給了供應(yīng)商尋找解決問題根源性的線索。
政府采購機(jī)構(gòu)組織選擇優(yōu)秀供應(yīng)商與履約嚴(yán)謹(jǐn)不是同一概念。采購機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)?jiān)u委按一定的程序選定出中標(biāo)供應(yīng)商，依據(jù)的是采購人審定的招標(biāo)文件和評(píng)分辦法，維持招標(biāo)過程中的所有程序合法，至于選擇出的供應(yīng)商是否能夠很好地履行好合同，保證政府采購的質(zhì)量，維護(hù)招標(biāo)的完整性，則在很大程度上取決于采購單位會(huì)期的大量監(jiān)督監(jiān)理工作，因?yàn)椴少忢?xiàng)目需求方是采購單位，采購中心則是受采購人的委托選擇供應(yīng)商，忠實(shí)地履行好自己的職能，要采購中心對(duì)采購項(xiàng)目合同執(zhí)行進(jìn)行管理是不現(xiàn)實(shí)的，即使采購中心對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都有“仁愛”之心，也是心有余而力不足的，何況采購人根本就沒有委托采購中心的事項(xiàng)，采購中心是不能越俎代庖的。選擇供應(yīng)商由第三方不偏不倚地進(jìn)行，目的是保證選擇供應(yīng)商的程序不受外界的任何干擾，那么選定出供應(yīng)商以后，只能表示完成了一半工作，另一半更重要的工作就必須要由項(xiàng)目需求方來把關(guān)了，既然是需求方是沒有理由逍遙事外的。因此開標(biāo)現(xiàn)場對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商和采購單位的要求，要及時(shí)地當(dāng)眾公布，更重要的是標(biāo)書里面要先期反映出來，避免選擇供應(yīng)商與監(jiān)督合同履行這兩個(gè)概念發(fā)生混亂。
合同簽訂規(guī)定和備案要求及審核。標(biāo)書上要規(guī)定合同的簽訂應(yīng)由供需雙方酌情辦理，所謂酌情就是要在法律法規(guī)的框架內(nèi)，在招標(biāo)文件與投標(biāo)文件的約定范圍內(nèi)，簽訂政府采購合同。為了經(jīng)受公平性考驗(yàn)，有時(shí)會(huì)要求由公證部門進(jìn)行合同公證，由采購中心對(duì)于供需雙方簽訂的合同進(jìn)行審查，主要是進(jìn)行符合性的核查，保持雙方的利益。標(biāo)書規(guī)定里規(guī)定這些帶有約束性質(zhì)的監(jiān)督和符合性審查，就是從源頭上對(duì)采購人與供應(yīng)商進(jìn)行反違規(guī)的警示教育，實(shí)踐證明作用十分明顯。同時(shí)規(guī)定采購人在一定時(shí)間范圍內(nèi)把簽訂好的合同報(bào)監(jiān)管部門備案也是對(duì)供需雙方的權(quán)益維護(hù)的較好措施，而目前這項(xiàng)工作很難進(jìn)行，主要是采購人沒有這方面的意識(shí)，致使政府采購監(jiān)管部門已經(jīng)習(xí)慣了這種與政府采購具體業(yè)務(wù)脫節(jié)的狀況，但是每年在進(jìn)行政府采購業(yè)績報(bào)表時(shí)，卻總是喜歡把采購中心具體事實(shí)的政府采購量作為自己的業(yè)績進(jìn)行自我表現(xiàn)，不明真相的老實(shí)人一定詫異政府采購監(jiān)管部門怎么進(jìn)行政府采購操作了，不避嫌嗎，自己正常的監(jiān)管工作又在哪里？合同備案制度要強(qiáng)化起來，保持監(jiān)管與政府采購的緊密銜接，這樣才能體現(xiàn)出管采分離的真正魅力，達(dá)到真正的效果。
公證事項(xiàng)要寫入標(biāo)書中，防止出現(xiàn)開標(biāo)結(jié)束而不能完整履行公證后期工作。有些招標(biāo)項(xiàng)目要聘請(qǐng)公證部門參加，可能有規(guī)定即超過一定的采購金額就要邀請(qǐng)公證，但也有預(yù)算金額之下的，由采購單位偏激而堅(jiān)持邀請(qǐng)的。公證分為評(píng)標(biāo)現(xiàn)場公證和合同公證。在操作實(shí)踐中，往往發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場公證結(jié)束以后，不能及時(shí)去公證處辦理公證書，或者要求合同公證的，供需雙方只關(guān)心自己的合同簽訂，根本不去合同的公證，這些錯(cuò)誤與采購中心和采購人工作上的疏忽大意、沒有重視公證有關(guān)，招致公證程序不完整，留下事故隱患。因此我們建議在招標(biāo)文件中，要專門條款對(duì)公證程序的完整性做出界定，即合同簽訂要經(jīng)過公證以后方為有效，或者說要拿到公證部門的公證書才能簽訂合同，借這種“抓手”控制采購人和供應(yīng)商來履行公證手續(xù)，從而更好地維護(hù)政府采購各方利益。
來源： 中國政府采購網(wǎng) 趙昌文
