政府采購政策功能何故執(zhí)行難
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發(fā)布日期：2008年07月02日
當(dāng)前，我國的政府采購事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了持續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展的新時期。除了不斷增長的政府采購規(guī)模外，政府采購的政策功能也在逐漸顯示威力。
所謂政府采購的政策功能，是指在政府采購活動中，體現(xiàn)政府調(diào)控職能的一種制度性安排。主要指政府通過制定一系列相關(guān)政府采購法規(guī)政策，對國民經(jīng)濟進(jìn)行總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展，以此積極引導(dǎo)和推動自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一些特定政策目標(biāo)的實現(xiàn)。
從基層政府的采購實踐來看，要進(jìn)一步發(fā)揮政府采購的政策功能，尚存在以下主要問題：
動力機制難以形成
目前，社會各界包括有些采購人、采購代理機構(gòu)普遍存在這樣一個誤區(qū)，就是將節(jié)約資金、加強廉政建設(shè)作為政府采購的基本職能，對政府采購政策功能的概念、作用、意義，以及作為采購當(dāng)事人如何履行政府采購政策功能的責(zé)任和義務(wù)認(rèn)識不足，有的雖然對政府采購政策功能有一定的認(rèn)識，但出于局部利益的考慮而存在抵觸情緒，對實施政府采購的政策功能，覺得難度較大，缺乏積極參與、認(rèn)真落實的動力。
操作難度日漸凸顯
目前國務(wù)院、財政部以及一些地方政府都針對履行政府采購功能政策，出臺了一些行政法規(guī)、實施辦法和地方性法規(guī)，但是對于基層操作部門來說，仍存在執(zhí)行難、操作難等諸多困惑。有的法規(guī)過于原則，沒有實施細(xì)則；有的管理辦法過于簡單，不符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況；有的規(guī)章制度，尚缺乏內(nèi)部操作流程和操作規(guī)程，所以在執(zhí)行中舉步維艱。如節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度雖已啟動，150余家企業(yè)的產(chǎn)品也獲得了節(jié)能產(chǎn)品證書，但從總體看，我國節(jié)能認(rèn)證工作剛剛開始，參與節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)還不多。又如國務(wù)院有關(guān)促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)章已出臺，但應(yīng)向社會公布的政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄卻沒有出臺，沒有全國性統(tǒng)一目錄，這就給采購執(zhí)行機構(gòu)貫徹自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購功能帶來了障礙。
監(jiān)督管理尚存漏洞
要使政府采購政策功能得以有效發(fā)揮，除了制度建設(shè)之外，在管理、監(jiān)督上應(yīng)有相應(yīng)的保障措施。包括與政府采購政策功能相適應(yīng)的預(yù)算管理制度、落實政府采購政策功能的檢查監(jiān)督制度、檢驗政府采購政策功能效率的評價制度、政策功能分類匯總的統(tǒng)計制度等，這些保障性和基礎(chǔ)性制度，有些是空白，有些較為粗化，尚不能適應(yīng)政府采購政策功能有效發(fā)揮的需求。
協(xié)同機制有待加強
要發(fā)揮政府采購政策功能，涉及到多個領(lǐng)域，單靠財政部門難以奏效，需要相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。比如哪些產(chǎn)品是綠色環(huán)保產(chǎn)品，需要環(huán)保部門和其他的政府部門來界定清楚。又比如何為自主創(chuàng)新型企業(yè)，何為自主創(chuàng)新產(chǎn)品？認(rèn)定這些企業(yè)或這些產(chǎn)品，則需要科技部門和知識產(chǎn)權(quán)部門的協(xié)調(diào)配合與支持，并制定相應(yīng)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和制度。還有在政府采購政策功能發(fā)揮的過程中，是否可得到相關(guān)稅收政策的呼應(yīng)和支持，以獲得政策功能發(fā)揮的疊加或組合效應(yīng)，這些都是需要部門間的協(xié)同機制作保障的。
目前政府采購制度和實踐中存在諸多問題，影響了政策功能的發(fā)揮。因此，在新的形勢下，深化對政府采購政策功能的認(rèn)識，積極探索實現(xiàn)政府采購政策功能的有效途徑，提出完善相關(guān)政策的建議和措施，具有較強的現(xiàn)實意義。從基層采購工作實踐看，可以從以下幾個方面加以改進(jìn)：
首先，加強對各級政府機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體的培訓(xùn)和宣傳教育，以便讓采購人能認(rèn)清履行政府采購政策功能的重要意義和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)義務(wù)，從而在具體的政府采購活動中增強履行采購政策功能的主動性和責(zé)任感。對所有評審專家實施必要的培訓(xùn)和教育，以使他們在具體的評審過程中能夠嚴(yán)格遵守政府采購政策功能的有關(guān)規(guī)定，從而使相關(guān)規(guī)定，能夠真正落到實處。
其次，落實已出臺的部分政府采購政策功能政策措施。各地可依照國家相關(guān)政策，結(jié)合各自實際，制定適合本地特點的具體實施辦法和補充規(guī)定。各級政府采購管理和執(zhí)行部門可在嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善內(nèi)部管理辦法和操作規(guī)程。
再次，保障政府采購政策功能的落實，需加強相關(guān)管理和監(jiān)督。一是加強預(yù)算計劃管理，根據(jù)采購對象因政策性因素導(dǎo)致價格上升的情況，相應(yīng)調(diào)整預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和定額；二是加強申報審核監(jiān)管。通過建立強制采購制度，細(xì)化各類符合政策要求產(chǎn)品的強制購買比例，對采購需求申報加強監(jiān)管，強力推進(jìn)各項政府采購政策功能的落實。三是改進(jìn)政府采購信息統(tǒng)計辦法，設(shè)計有利于發(fā)揮政府采購政策功能，體現(xiàn)若干重點功能（自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、民族產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展等）信息資料的統(tǒng)計報表，為制定政策和完善政策服務(wù)。四是切實加強履行政府采購政策功能的監(jiān)督檢查，加大對拒不執(zhí)行政府采購政策功能行為的處罰力度，及時采取措施責(zé)令其改正。
最后，加強政府采購政策功能的推進(jìn)力度，以配套政策來支撐。預(yù)算資金投入政策和稅收激勵政策就是兩項較為重要的政策。如節(jié)能產(chǎn)品的研制、節(jié)能消費方式和采購方式的示范和引導(dǎo)、節(jié)能工程的建設(shè)，都需要大量的資金投入，所以有必要提高財政對節(jié)能的支持力度，盡快建立節(jié)能專項基金（資金），用以鼓勵節(jié)能產(chǎn)品消費，支持節(jié)能新技術(shù)的研究、開發(fā)和示范應(yīng)用，支持節(jié)能產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和健康有序發(fā)展，以此為政府采購政策功能的推行，提供更多價廉物美的節(jié)能產(chǎn)品。又如針對節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)科研投入多，卻不能抵扣增值稅的情況，建議將研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓(xùn)費用等費用按比例從增值稅款中抵扣，以扶持節(jié)能企業(yè)，降低產(chǎn)品價格，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品采購的順利進(jìn)行。
來源： 政府采購信息報 謝紅
所謂政府采購的政策功能，是指在政府采購活動中，體現(xiàn)政府調(diào)控職能的一種制度性安排。主要指政府通過制定一系列相關(guān)政府采購法規(guī)政策，對國民經(jīng)濟進(jìn)行總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展，以此積極引導(dǎo)和推動自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一些特定政策目標(biāo)的實現(xiàn)。
從基層政府的采購實踐來看，要進(jìn)一步發(fā)揮政府采購的政策功能，尚存在以下主要問題：
動力機制難以形成
目前，社會各界包括有些采購人、采購代理機構(gòu)普遍存在這樣一個誤區(qū)，就是將節(jié)約資金、加強廉政建設(shè)作為政府采購的基本職能，對政府采購政策功能的概念、作用、意義，以及作為采購當(dāng)事人如何履行政府采購政策功能的責(zé)任和義務(wù)認(rèn)識不足，有的雖然對政府采購政策功能有一定的認(rèn)識，但出于局部利益的考慮而存在抵觸情緒，對實施政府采購的政策功能，覺得難度較大，缺乏積極參與、認(rèn)真落實的動力。
操作難度日漸凸顯
目前國務(wù)院、財政部以及一些地方政府都針對履行政府采購功能政策，出臺了一些行政法規(guī)、實施辦法和地方性法規(guī)，但是對于基層操作部門來說，仍存在執(zhí)行難、操作難等諸多困惑。有的法規(guī)過于原則，沒有實施細(xì)則；有的管理辦法過于簡單，不符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況；有的規(guī)章制度，尚缺乏內(nèi)部操作流程和操作規(guī)程，所以在執(zhí)行中舉步維艱。如節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度雖已啟動，150余家企業(yè)的產(chǎn)品也獲得了節(jié)能產(chǎn)品證書，但從總體看，我國節(jié)能認(rèn)證工作剛剛開始，參與節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)還不多。又如國務(wù)院有關(guān)促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)章已出臺，但應(yīng)向社會公布的政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄卻沒有出臺，沒有全國性統(tǒng)一目錄，這就給采購執(zhí)行機構(gòu)貫徹自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購功能帶來了障礙。
監(jiān)督管理尚存漏洞
要使政府采購政策功能得以有效發(fā)揮，除了制度建設(shè)之外，在管理、監(jiān)督上應(yīng)有相應(yīng)的保障措施。包括與政府采購政策功能相適應(yīng)的預(yù)算管理制度、落實政府采購政策功能的檢查監(jiān)督制度、檢驗政府采購政策功能效率的評價制度、政策功能分類匯總的統(tǒng)計制度等，這些保障性和基礎(chǔ)性制度，有些是空白，有些較為粗化，尚不能適應(yīng)政府采購政策功能有效發(fā)揮的需求。
協(xié)同機制有待加強
要發(fā)揮政府采購政策功能，涉及到多個領(lǐng)域，單靠財政部門難以奏效，需要相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。比如哪些產(chǎn)品是綠色環(huán)保產(chǎn)品，需要環(huán)保部門和其他的政府部門來界定清楚。又比如何為自主創(chuàng)新型企業(yè)，何為自主創(chuàng)新產(chǎn)品？認(rèn)定這些企業(yè)或這些產(chǎn)品，則需要科技部門和知識產(chǎn)權(quán)部門的協(xié)調(diào)配合與支持，并制定相應(yīng)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和制度。還有在政府采購政策功能發(fā)揮的過程中，是否可得到相關(guān)稅收政策的呼應(yīng)和支持，以獲得政策功能發(fā)揮的疊加或組合效應(yīng)，這些都是需要部門間的協(xié)同機制作保障的。
目前政府采購制度和實踐中存在諸多問題，影響了政策功能的發(fā)揮。因此，在新的形勢下，深化對政府采購政策功能的認(rèn)識，積極探索實現(xiàn)政府采購政策功能的有效途徑，提出完善相關(guān)政策的建議和措施，具有較強的現(xiàn)實意義。從基層采購工作實踐看，可以從以下幾個方面加以改進(jìn)：
首先，加強對各級政府機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體的培訓(xùn)和宣傳教育，以便讓采購人能認(rèn)清履行政府采購政策功能的重要意義和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)義務(wù)，從而在具體的政府采購活動中增強履行采購政策功能的主動性和責(zé)任感。對所有評審專家實施必要的培訓(xùn)和教育，以使他們在具體的評審過程中能夠嚴(yán)格遵守政府采購政策功能的有關(guān)規(guī)定，從而使相關(guān)規(guī)定，能夠真正落到實處。
其次，落實已出臺的部分政府采購政策功能政策措施。各地可依照國家相關(guān)政策，結(jié)合各自實際，制定適合本地特點的具體實施辦法和補充規(guī)定。各級政府采購管理和執(zhí)行部門可在嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善內(nèi)部管理辦法和操作規(guī)程。
再次，保障政府采購政策功能的落實，需加強相關(guān)管理和監(jiān)督。一是加強預(yù)算計劃管理，根據(jù)采購對象因政策性因素導(dǎo)致價格上升的情況，相應(yīng)調(diào)整預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和定額；二是加強申報審核監(jiān)管。通過建立強制采購制度，細(xì)化各類符合政策要求產(chǎn)品的強制購買比例，對采購需求申報加強監(jiān)管，強力推進(jìn)各項政府采購政策功能的落實。三是改進(jìn)政府采購信息統(tǒng)計辦法，設(shè)計有利于發(fā)揮政府采購政策功能，體現(xiàn)若干重點功能（自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、民族產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展等）信息資料的統(tǒng)計報表，為制定政策和完善政策服務(wù)。四是切實加強履行政府采購政策功能的監(jiān)督檢查，加大對拒不執(zhí)行政府采購政策功能行為的處罰力度，及時采取措施責(zé)令其改正。
最后，加強政府采購政策功能的推進(jìn)力度，以配套政策來支撐。預(yù)算資金投入政策和稅收激勵政策就是兩項較為重要的政策。如節(jié)能產(chǎn)品的研制、節(jié)能消費方式和采購方式的示范和引導(dǎo)、節(jié)能工程的建設(shè)，都需要大量的資金投入，所以有必要提高財政對節(jié)能的支持力度，盡快建立節(jié)能專項基金（資金），用以鼓勵節(jié)能產(chǎn)品消費，支持節(jié)能新技術(shù)的研究、開發(fā)和示范應(yīng)用，支持節(jié)能產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和健康有序發(fā)展，以此為政府采購政策功能的推行，提供更多價廉物美的節(jié)能產(chǎn)品。又如針對節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)科研投入多，卻不能抵扣增值稅的情況，建議將研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓(xùn)費用等費用按比例從增值稅款中抵扣，以扶持節(jié)能企業(yè)，降低產(chǎn)品價格，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品采購的順利進(jìn)行。
來源： 政府采購信息報 謝紅
