政采應(yīng)與監(jiān)管聯(lián)合“堵漏”
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發(fā)布日期：2008年07月07日
無(wú)論是現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)管理，還是行政事業(yè)單位的政務(wù)性（非經(jīng)營(yíng)性、公益事業(yè)性、政策性等）資產(chǎn)監(jiān)管都存在著計(jì)劃、組織、控制、預(yù)算、協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮，都離不開系列配套的法規(guī)的約束。從政府采購(gòu)的根本目標(biāo)及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的角度結(jié)合起來(lái)來(lái)看：其目標(biāo)、宗旨比較相近（一個(gè)是負(fù)責(zé)保障供給；另一個(gè)是負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理），若連貫起來(lái)綜合監(jiān)管，效果將會(huì)更好，效益會(huì)更高。筆者現(xiàn)就此談?wù)劧哂袡C(jī)融洽所帶來(lái)的的益處和效用。
扭轉(zhuǎn)分配不公
根據(jù)《預(yù)算法》、《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)法》及《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)、制度，結(jié)合最近先后出臺(tái)的《中央企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理辦法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》開展以貨物、工程或者服務(wù)的采購(gòu)到購(gòu)后資產(chǎn)的管理，兩個(gè)機(jī)構(gòu)的有機(jī)融洽監(jiān)管必將取得公共資源配置科學(xué)、調(diào)劑到位、使用效益最大的成效。
首先，在統(tǒng)一調(diào)度、科學(xué)采購(gòu)、均等化配置資源的基礎(chǔ)上，力求各部門、各單位之間的公共設(shè)施、專用設(shè)備、特殊性商品等的相互調(diào)節(jié)和高利用率。加大對(duì)公共支出的投入,使得社會(huì)保障和就業(yè)、公共服務(wù)、政府采購(gòu)等基礎(chǔ)性公共財(cái)政體系進(jìn)一步完善的配套,使得“亂支濫用”現(xiàn)象在無(wú)科目“隱蔽”下“原形畢露”。
其次，在各法規(guī)的框架內(nèi)，各部門、單位間的公共設(shè)施、通用設(shè)備等的使用效率能得到淋漓盡致的發(fā)揮和再利用。在各類科目“收入分類、功能分類、支出經(jīng)濟(jì)分類”的大框架下,“類、款、項(xiàng)、目”四級(jí)收入科目更具細(xì)化和透明；“類、款、項(xiàng)”三級(jí)支出功能類科目的實(shí)施到位,使得黨政機(jī)關(guān)的用款更為細(xì)化和具體;轉(zhuǎn)移性支出,分設(shè)四款:不同級(jí)政府間轉(zhuǎn)移性支出、同級(jí)政府間轉(zhuǎn)移性支出、不同級(jí)預(yù)算單位間轉(zhuǎn)移性支出、同級(jí)預(yù)算單位間轉(zhuǎn)移性支出用于政府采購(gòu)科目更具符合國(guó)際化和合理化。
優(yōu)化資源配置
一、無(wú)論是從資源的科學(xué)配置、合理組合、宏觀杠桿調(diào)節(jié)，還是從最大限度地減少資源浪費(fèi)、再生資源的成功產(chǎn)出新價(jià)值等角度，二者有機(jī)結(jié)合都將是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)政府公共采購(gòu)事業(yè)又好又快向前發(fā)展之保障。不要小看資源調(diào)劑和產(chǎn)權(quán)交易作用，其實(shí)質(zhì)就是對(duì)所有公共（國(guó)家、集體和除了私有之外所有資產(chǎn)）的二次分配和調(diào)度，就是充分顯示其資源配置的巨大潛力。
二、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)同國(guó)有資產(chǎn)部門的及時(shí)溝通、配合和協(xié)調(diào)，會(huì)促使購(gòu)置更加科學(xué)和合理，監(jiān)督和管理也更加到位及完整。
三、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)與國(guó)有資產(chǎn)管理部門的及時(shí)對(duì)接，更會(huì)使得各部門或單位所擁有的物資、設(shè)施等動(dòng)靜態(tài)情況愈加透明。
四、通過(guò)這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的平時(shí)采購(gòu)和資產(chǎn)臺(tái)賬互相了解，及時(shí)溝通，能發(fā)揮相互間的互補(bǔ)作用。
激活“遺忘”資源
二者的有機(jī)融合能改變行政事業(yè)單位管理體制“懸空”的格局，可扭轉(zhuǎn)各級(jí)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理資源情況整合不到位的態(tài)勢(shì)，并可基本理順由國(guó)資委主管國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)和各級(jí)財(cái)政部門管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)職責(zé)。這些包括：以往對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不夠明確或職責(zé)不夠細(xì)致的情形；對(duì)口管理級(jí)次不太明確和相關(guān)級(jí)次操作起來(lái)也困難的局面；管理制度（細(xì)則）不健全的現(xiàn)象；行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度約束乏力，管理不到位的問(wèn)題及行政事業(yè)單位資金拔付沒(méi)有與擁有資產(chǎn)掛鉤、行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失嚴(yán)重的現(xiàn)象等。
重啟“已死資產(chǎn)”
首先，理順管理體制是關(guān)鍵。要明確各級(jí)財(cái)政部門為各類型事業(yè)單位資產(chǎn)的主管機(jī)關(guān)，在財(cái)政部門內(nèi)設(shè)立專司機(jī)構(gòu)，賦予宏觀管理職能，真正體現(xiàn)管錢、管賬、管資產(chǎn)的統(tǒng)一；把剩余和閑置的資產(chǎn)真正使用起來(lái)，制定管理規(guī)劃和制度，進(jìn)行宏觀監(jiān)督管理。
其次，不斷完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，各地可結(jié)合本地實(shí)際盡快出臺(tái)配套的可操作性實(shí)施細(xì)則。現(xiàn)行的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)制度，對(duì)資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)賬目，不記成本折舊，只作為輔助科目記錄，不像執(zhí)行企業(yè)制度的行政事業(yè)單位那樣，所以，賬實(shí)不符、記載不準(zhǔn)的現(xiàn)象容易發(fā)生。鑒于我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，行政事業(yè)單位也更要講成本、效率和資金的支出性效果，對(duì)固定資產(chǎn)的配置也要算算賬、不能耍派頭而慷國(guó)家之慨。為此，筆者建議，修訂行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)和非經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度勢(shì)在必行，要切實(shí)從制度上明確要求：固定資產(chǎn)購(gòu)入不僅要及時(shí)入賬，還要對(duì)價(jià)值重估，每年年終要進(jìn)行清產(chǎn)登記、資產(chǎn)核實(shí)和賬實(shí)核對(duì)，經(jīng)過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)研究、報(bào)管理機(jī)關(guān)審核同意后出具明細(xì)登記冊(cè)，編制憑證，調(diào)整固定資產(chǎn)賬目，使其賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相符。
第三，嚴(yán)格強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制。要把預(yù)算拔款數(shù)額與資產(chǎn)使用效率掛鉤，隨著公共財(cái)政、陽(yáng)光財(cái)政的建立，各地普遍實(shí)行了部門預(yù)算，打破過(guò)去那種基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算方式，將基建或固定資產(chǎn)購(gòu)置支出預(yù)算安排，與其使用效率相結(jié)合，從資金的占有、管理和使用情況上進(jìn)行有效制衡，切實(shí)把各行政事業(yè)單位資產(chǎn)管好、用好的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。
第四，進(jìn)一步建立健全事業(yè)單位資產(chǎn)管理法規(guī)。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)《國(guó)有資產(chǎn)管理法》和《國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》，形成一整套比較系統(tǒng)和完備的資產(chǎn)管理法律體系。主要內(nèi)容應(yīng)包括：管理體制、管理內(nèi)容，資產(chǎn)的購(gòu)建、登記入賬、管理使用、每年進(jìn)行一次財(cái)產(chǎn)物資的清查盤點(diǎn)、處置報(bào)廢核銷程序等，以及違規(guī)違法處罰措施和條例；還要明確資產(chǎn)管理責(zé)任主體，單位內(nèi)部自律、監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢查責(zé)任，規(guī)范違法違規(guī)責(zé)任追究制度，真正形成政府采購(gòu)與資產(chǎn)監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 邢曉丹 周喬亮
扭轉(zhuǎn)分配不公
根據(jù)《預(yù)算法》、《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)法》及《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)、制度，結(jié)合最近先后出臺(tái)的《中央企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理辦法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》開展以貨物、工程或者服務(wù)的采購(gòu)到購(gòu)后資產(chǎn)的管理，兩個(gè)機(jī)構(gòu)的有機(jī)融洽監(jiān)管必將取得公共資源配置科學(xué)、調(diào)劑到位、使用效益最大的成效。
首先，在統(tǒng)一調(diào)度、科學(xué)采購(gòu)、均等化配置資源的基礎(chǔ)上，力求各部門、各單位之間的公共設(shè)施、專用設(shè)備、特殊性商品等的相互調(diào)節(jié)和高利用率。加大對(duì)公共支出的投入,使得社會(huì)保障和就業(yè)、公共服務(wù)、政府采購(gòu)等基礎(chǔ)性公共財(cái)政體系進(jìn)一步完善的配套,使得“亂支濫用”現(xiàn)象在無(wú)科目“隱蔽”下“原形畢露”。
其次，在各法規(guī)的框架內(nèi)，各部門、單位間的公共設(shè)施、通用設(shè)備等的使用效率能得到淋漓盡致的發(fā)揮和再利用。在各類科目“收入分類、功能分類、支出經(jīng)濟(jì)分類”的大框架下,“類、款、項(xiàng)、目”四級(jí)收入科目更具細(xì)化和透明；“類、款、項(xiàng)”三級(jí)支出功能類科目的實(shí)施到位,使得黨政機(jī)關(guān)的用款更為細(xì)化和具體;轉(zhuǎn)移性支出,分設(shè)四款:不同級(jí)政府間轉(zhuǎn)移性支出、同級(jí)政府間轉(zhuǎn)移性支出、不同級(jí)預(yù)算單位間轉(zhuǎn)移性支出、同級(jí)預(yù)算單位間轉(zhuǎn)移性支出用于政府采購(gòu)科目更具符合國(guó)際化和合理化。
優(yōu)化資源配置
一、無(wú)論是從資源的科學(xué)配置、合理組合、宏觀杠桿調(diào)節(jié)，還是從最大限度地減少資源浪費(fèi)、再生資源的成功產(chǎn)出新價(jià)值等角度，二者有機(jī)結(jié)合都將是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)政府公共采購(gòu)事業(yè)又好又快向前發(fā)展之保障。不要小看資源調(diào)劑和產(chǎn)權(quán)交易作用，其實(shí)質(zhì)就是對(duì)所有公共（國(guó)家、集體和除了私有之外所有資產(chǎn)）的二次分配和調(diào)度，就是充分顯示其資源配置的巨大潛力。
二、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)同國(guó)有資產(chǎn)部門的及時(shí)溝通、配合和協(xié)調(diào)，會(huì)促使購(gòu)置更加科學(xué)和合理，監(jiān)督和管理也更加到位及完整。
三、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)與國(guó)有資產(chǎn)管理部門的及時(shí)對(duì)接，更會(huì)使得各部門或單位所擁有的物資、設(shè)施等動(dòng)靜態(tài)情況愈加透明。
四、通過(guò)這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的平時(shí)采購(gòu)和資產(chǎn)臺(tái)賬互相了解，及時(shí)溝通，能發(fā)揮相互間的互補(bǔ)作用。
激活“遺忘”資源
二者的有機(jī)融合能改變行政事業(yè)單位管理體制“懸空”的格局，可扭轉(zhuǎn)各級(jí)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理資源情況整合不到位的態(tài)勢(shì)，并可基本理順由國(guó)資委主管國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)和各級(jí)財(cái)政部門管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)職責(zé)。這些包括：以往對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不夠明確或職責(zé)不夠細(xì)致的情形；對(duì)口管理級(jí)次不太明確和相關(guān)級(jí)次操作起來(lái)也困難的局面；管理制度（細(xì)則）不健全的現(xiàn)象；行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度約束乏力，管理不到位的問(wèn)題及行政事業(yè)單位資金拔付沒(méi)有與擁有資產(chǎn)掛鉤、行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失嚴(yán)重的現(xiàn)象等。
重啟“已死資產(chǎn)”
首先，理順管理體制是關(guān)鍵。要明確各級(jí)財(cái)政部門為各類型事業(yè)單位資產(chǎn)的主管機(jī)關(guān)，在財(cái)政部門內(nèi)設(shè)立專司機(jī)構(gòu)，賦予宏觀管理職能，真正體現(xiàn)管錢、管賬、管資產(chǎn)的統(tǒng)一；把剩余和閑置的資產(chǎn)真正使用起來(lái)，制定管理規(guī)劃和制度，進(jìn)行宏觀監(jiān)督管理。
其次，不斷完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，各地可結(jié)合本地實(shí)際盡快出臺(tái)配套的可操作性實(shí)施細(xì)則。現(xiàn)行的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)制度，對(duì)資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)賬目，不記成本折舊，只作為輔助科目記錄，不像執(zhí)行企業(yè)制度的行政事業(yè)單位那樣，所以，賬實(shí)不符、記載不準(zhǔn)的現(xiàn)象容易發(fā)生。鑒于我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，行政事業(yè)單位也更要講成本、效率和資金的支出性效果，對(duì)固定資產(chǎn)的配置也要算算賬、不能耍派頭而慷國(guó)家之慨。為此，筆者建議，修訂行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)和非經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度勢(shì)在必行，要切實(shí)從制度上明確要求：固定資產(chǎn)購(gòu)入不僅要及時(shí)入賬，還要對(duì)價(jià)值重估，每年年終要進(jìn)行清產(chǎn)登記、資產(chǎn)核實(shí)和賬實(shí)核對(duì)，經(jīng)過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)研究、報(bào)管理機(jī)關(guān)審核同意后出具明細(xì)登記冊(cè)，編制憑證，調(diào)整固定資產(chǎn)賬目，使其賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相符。
第三，嚴(yán)格強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制。要把預(yù)算拔款數(shù)額與資產(chǎn)使用效率掛鉤，隨著公共財(cái)政、陽(yáng)光財(cái)政的建立，各地普遍實(shí)行了部門預(yù)算，打破過(guò)去那種基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算方式，將基建或固定資產(chǎn)購(gòu)置支出預(yù)算安排，與其使用效率相結(jié)合，從資金的占有、管理和使用情況上進(jìn)行有效制衡，切實(shí)把各行政事業(yè)單位資產(chǎn)管好、用好的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。
第四，進(jìn)一步建立健全事業(yè)單位資產(chǎn)管理法規(guī)。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)《國(guó)有資產(chǎn)管理法》和《國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》，形成一整套比較系統(tǒng)和完備的資產(chǎn)管理法律體系。主要內(nèi)容應(yīng)包括：管理體制、管理內(nèi)容，資產(chǎn)的購(gòu)建、登記入賬、管理使用、每年進(jìn)行一次財(cái)產(chǎn)物資的清查盤點(diǎn)、處置報(bào)廢核銷程序等，以及違規(guī)違法處罰措施和條例；還要明確資產(chǎn)管理責(zé)任主體，單位內(nèi)部自律、監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢查責(zé)任，規(guī)范違法違規(guī)責(zé)任追究制度，真正形成政府采購(gòu)與資產(chǎn)監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 邢曉丹 周喬亮
