提要 在實(shí)際工作中，有些采購(gòu)項(xiàng)目在供應(yīng)商移交給采購(gòu)人之前可能會(huì)產(chǎn)生一定的經(jīng)營(yíng)收入，但因不少采購(gòu)人與供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同之前沒有考慮到這點(diǎn)，從而引起糾紛。本文指出了可能產(chǎn)生收入的情形、提出了歸屬原則、解決不好這一問的弊端以及解決措施。
在實(shí)際工作中，有些采購(gòu)項(xiàng)目在供應(yīng)商移交前產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)收入時(shí)，有的采購(gòu)人就會(huì)找理由與供應(yīng)商爭(zhēng)搶收入，雙方自然是各執(zhí)一詞，甚至于有的還訴之于法院，不僅鬧僵了關(guān)系，還不同程度地影響了合同的正常履行。對(duì)此，采購(gòu)項(xiàng)目移交前產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)收入究竟應(yīng)當(dāng)歸誰所有，筆者就此話題談?wù)剛€(gè)人的觀點(diǎn)。
移交前可能產(chǎn)生收入的情形
為了提高采購(gòu)資金的使用效率，有效降低采購(gòu)成本，有些采購(gòu)人在采購(gòu)辦公場(chǎng)所等項(xiàng)目時(shí)，有時(shí)就將其辦公樓的一樓設(shè)計(jì)成可用于出租經(jīng)營(yíng)的門面房等。而這一樓一般也都是最先能夠完工的項(xiàng)目部分，于是，供應(yīng)商在施工或裝璜樓上房間的同時(shí)，就將先期完工的一樓門面房等用于臨時(shí)性的出租經(jīng)營(yíng)，這就產(chǎn)生了經(jīng)營(yíng)收入。
同樣的例子還有很多，如，采購(gòu)人興建的附屬食堂等，供應(yīng)商可能將該食堂先期完工，并在交付期到來之前，自己先臨時(shí)經(jīng)營(yíng)或出租等，從而可以取得少量的經(jīng)營(yíng)收入。
另外，即使采購(gòu)項(xiàng)目的非主體部分原來就沒有設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)功能，但有的供應(yīng)商有時(shí)也會(huì)別出心裁地想出一些經(jīng)營(yíng)方式而取得某些經(jīng)營(yíng)收入等，這方面的例子在實(shí)際工作中也有不少。如，將采購(gòu)人的某些場(chǎng)地、已完工的局部設(shè)施出租給別人作倉(cāng)庫(kù)等?？傊?，不少采購(gòu)項(xiàng)目的局部小項(xiàng)目，在供應(yīng)商將整體項(xiàng)目交付給采購(gòu)人之前，都有可能被用于某種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)營(yíng)收入。
認(rèn)定收入歸屬的原則
一、如果采購(gòu)人事前沒有考慮到項(xiàng)目在移交前能夠產(chǎn)生收入的問題，而供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)行為也不影響其合同的正常履行，那么，收入當(dāng)歸供應(yīng)商所有。如果采購(gòu)人在采購(gòu)合同簽訂之前，根本沒有考慮到供應(yīng)商在采購(gòu)合同履行過程中會(huì)將其局部采購(gòu)項(xiàng)目用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而這一經(jīng)營(yíng)行為也根本影響不到采購(gòu)合同的嚴(yán)格履行。那么，在這種情況下，采購(gòu)項(xiàng)目在交付給采購(gòu)人使用前發(fā)生的經(jīng)營(yíng)收入，雙方可以協(xié)商解決，而如果雙方協(xié)商不成的，就應(yīng)由供應(yīng)商所有。
二、如果供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)行為事前沒有同采購(gòu)人協(xié)商，同時(shí)，其經(jīng)營(yíng)行為又影響了項(xiàng)目的按時(shí)交付，那么，對(duì)經(jīng)營(yíng)收入可采取分段解決的辦法。如果供應(yīng)商利用采購(gòu)人的項(xiàng)目先期進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其經(jīng)營(yíng)行為，如出租期限等可能影響到整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目按期交付的，那么，盡管供應(yīng)商就其經(jīng)營(yíng)行為在事前有可能墊支了一些經(jīng)營(yíng)費(fèi)用等，采購(gòu)人也可以就該經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)的經(jīng)營(yíng)收益提出分成要求，可以通盤進(jìn)行協(xié)商解決，也可以以合同約定的項(xiàng)目交付期為限，在交付期之前的收入歸供應(yīng)商所有，而在交付期以后的收入歸采購(gòu)人所有。這樣也可以彌補(bǔ)供應(yīng)商在其經(jīng)營(yíng)行為中發(fā)生的一些費(fèi)用開支等。
三、若供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)行為事前沒有告知采購(gòu)人，而事后的經(jīng)營(yíng)行為又影響到了采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量，那么，采購(gòu)人必須要制止供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)行為，并收回其經(jīng)營(yíng)收入。如果供應(yīng)商將采購(gòu)項(xiàng)目的局部項(xiàng)目使用于臨時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，事前也沒有將經(jīng)營(yíng)行為告知采購(gòu)人，同時(shí)，采購(gòu)人有證據(jù)或跡象表明供應(yīng)商的這種擅自經(jīng)營(yíng)行為，還影響到采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量，此時(shí)，采購(gòu)人可向供應(yīng)商提出交涉，對(duì)其權(quán)益損害部分提出要求賠償?shù)臋?quán)利，并向其索回經(jīng)營(yíng)收入，收入不能彌補(bǔ)損失的，還可要求供應(yīng)商另行賠付，否則，采購(gòu)人可從應(yīng)付給供應(yīng)商的采購(gòu)資金中抵扣。
四、如果供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)行為在采購(gòu)合同中已有約定，但在具體操作中，供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)行為影響了合同的嚴(yán)格履行，那么，對(duì)經(jīng)營(yíng)行為和收入問題可重新進(jìn)行協(xié)商解決。如果對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目中的局部小項(xiàng)目可行先期用于經(jīng)營(yíng)的事項(xiàng)，采購(gòu)人與供應(yīng)商事先在合同中已有明確的考慮和約定，但在實(shí)際執(zhí)行中，如果供應(yīng)商過度注重其附屬的經(jīng)營(yíng)行為，并導(dǎo)致有可能影響采購(gòu)合同的嚴(yán)格履行，那么，采購(gòu)人可向供應(yīng)商提出重新確定經(jīng)營(yíng)收入的分成問題，或提出其他的解決辦法。
五、對(duì)供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)行為，如果采購(gòu)人事前在采購(gòu)合同中已考慮到，并且雙方也已有約定，如果經(jīng)營(yíng)行為沒有影響合同的正常履行，那么，經(jīng)營(yíng)收入問題只能按合同約定的方法處理。一般來說，采購(gòu)人與供應(yīng)商在采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)過程中的權(quán)益與義務(wù)關(guān)系，特別是有可能涉及到的額外收入事項(xiàng)都要在采購(gòu)合同中明確清楚。對(duì)此，如果采購(gòu)項(xiàng)目中的局部小項(xiàng)目有可能在項(xiàng)目交付使用前就能投入經(jīng)營(yíng)使用的，那么，采購(gòu)人與供應(yīng)商就必須要考慮到這一點(diǎn)，并將收入歸誰，或如何“分成”等在采購(gòu)合同中就明確下來，以免在合同履行中產(chǎn)生不必要的麻煩，或陷入難以處理的被動(dòng)局面。
歸屬不當(dāng)易產(chǎn)生的問題
一、導(dǎo)致供應(yīng)商有意占用采購(gòu)人的資產(chǎn)或資源用于額外的創(chuàng)收活動(dòng)。在實(shí)際工作中，對(duì)工程采購(gòu)項(xiàng)目而言，最先能建造完工的部分大多數(shù)是非主體部分，如，樓層的最低層部分、附屬食堂等，而恰恰就是這些局部的小項(xiàng)目，又都能適合于搞經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如果采購(gòu)人僅僅考慮到整體項(xiàng)目完工交付后才投入經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而考慮不到項(xiàng)目在建設(shè)期間就能產(chǎn)生效益這一事實(shí)，那么，聰明的供應(yīng)商就有了利用采購(gòu)人的資產(chǎn)進(jìn)行盈利賺錢的機(jī)會(huì)。
二、有可能導(dǎo)致供應(yīng)商有意調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)的次序與重點(diǎn)，為其更好地使用采購(gòu)人的資產(chǎn)為自己的經(jīng)營(yíng)服務(wù)。從客觀上講，采購(gòu)人采購(gòu)的建設(shè)項(xiàng)目一般都是用于非經(jīng)營(yíng)性的，但也不排除局部小項(xiàng)目是帶有經(jīng)營(yíng)目的的。如，附屬食堂、大樓底層的門面房等。對(duì)此，有的供應(yīng)商在承辦采購(gòu)人項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，就先將采購(gòu)人撥付的資金先用于食堂建設(shè)，或?qū)⒀b璜資金重點(diǎn)用于或先集中用于一樓的門面房上，以盡早將食堂或門面房施工完成，供他們自己臨時(shí)經(jīng)營(yíng)或出租給別人經(jīng)營(yíng)，從而達(dá)到利用采購(gòu)人資產(chǎn)為自己進(jìn)行額外盈利賺錢的目的。
三、容易影響到項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量或影響到項(xiàng)目的按期交付。毫無疑問，一些供應(yīng)商為了達(dá)到其利用采購(gòu)人資金、資產(chǎn)、資源為自己營(yíng)利賺錢的目的，不是改變項(xiàng)目建設(shè)的先后順序或輕重緩急的建設(shè)次序，就是有意將建設(shè)資金、建筑材料等重點(diǎn)或優(yōu)先用于能夠搞經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的局部小項(xiàng)目上，或優(yōu)先完成能夠用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其它小項(xiàng)目上，而對(duì)項(xiàng)目其它方面的建設(shè)則是馬馬虎虎，能拖則拖，這就有可能影響到項(xiàng)目的整體建設(shè)效果。同時(shí)，不少的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)又都是以出租為主的，由于承租人的經(jīng)營(yíng)期限等問題，也有可能會(huì)影響到供應(yīng)商能否按時(shí)向采購(gòu)人交付采購(gòu)項(xiàng)目等問題。
避免糾紛的措施
一、事前盡量考慮到有可能發(fā)生的經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，并就其收益分成等問題事前達(dá)成約定。如果采購(gòu)項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)就有局部的經(jīng)營(yíng)功能，那么，采購(gòu)人應(yīng)充分考慮到在合同履行期間有可能發(fā)生的經(jīng)營(yíng)收入問題，以避免收入流失或事后產(chǎn)生糾紛問題。同時(shí)，即使采購(gòu)項(xiàng)目的建設(shè)全部都是非經(jīng)營(yíng)功能的，但也要防范供應(yīng)商利用采購(gòu)人的資產(chǎn)進(jìn)行局部的營(yíng)利活動(dòng)，以避免一旦發(fā)生了經(jīng)營(yíng)行為而難以解決的被動(dòng)局面。
二、采購(gòu)人要對(duì)合同的履行進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，以主動(dòng)掌握和處理供應(yīng)商將其采購(gòu)資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況。無論事前對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的局部資產(chǎn)用于臨時(shí)經(jīng)營(yíng)的問題有沒有作出協(xié)商或規(guī)定，采購(gòu)人都要對(duì)采購(gòu)合同的履行情況進(jìn)行隨時(shí)跟蹤了解，以在供應(yīng)商有這種利用先期完成的項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的苗頭時(shí)，能夠主動(dòng)作出處理決定，或提出應(yīng)對(duì)措施，這樣就能把握爭(zhēng)取收入的主動(dòng)性，避免將問題“拖”到了被動(dòng)復(fù)雜的局面而難以妥善處理。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
