在以往的政府招投標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，不少采購(gòu)人往往僅滿足于技術(shù)參數(shù)吻合、質(zhì)量達(dá)標(biāo)，將注意力集中于投標(biāo)者的報(bào)價(jià)，“價(jià)低者優(yōu)”往往成為評(píng)定中標(biāo)者的主要原則。這導(dǎo)致部分供應(yīng)商為了獲取中標(biāo)或成交，不惜報(bào)出超低的價(jià)格甚至出現(xiàn)“零報(bào)價(jià)”。
“零報(bào)價(jià)”是一種打“擦邊球”的行為，主要出現(xiàn)在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采取不嚴(yán)謹(jǐn)招標(biāo)方式的情況下。
“零報(bào)價(jià)”違反相關(guān)法律規(guī)定
在現(xiàn)有的政府采購(gòu)法律法規(guī)中，并未對(duì)“零報(bào)價(jià)”提出明確解釋和應(yīng)對(duì)辦法，但“零報(bào)價(jià)”的確違反了包括《招標(biāo)投標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及《價(jià)格法》等在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)。
“零報(bào)價(jià)”從某種程度上違背了《政府采購(gòu)法》提出的“公平競(jìng)爭(zhēng)”的原則，造成政府采購(gòu)市場(chǎng)的混亂，擾亂采購(gòu)秩序，給正常的政府采購(gòu)工作帶來(lái)了不良的影響。同時(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條第二款規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十一條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品。《價(jià)格法》第十四條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得為排擠對(duì)手或獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷(xiāo)，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐。從表面上看，采購(gòu)人通過(guò)零價(jià)格得到了“超值”的貨物或服務(wù)，但隱藏于“零報(bào)價(jià)”背后的是單項(xiàng)成本的轉(zhuǎn)移，隱性成本的增加、產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)的壟斷，整體質(zhì)量指標(biāo)的下降以及潛規(guī)則的滋生等眾多不良影響。
“零報(bào)價(jià)”產(chǎn)生有原因
法律法規(guī)不健全 我國(guó)政府采購(gòu)制度改革目前還處于成長(zhǎng)階段，經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致立章建制不夠完善。雖然“零報(bào)價(jià)”有違《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律的相關(guān)規(guī)定，但這些法律規(guī)定中并未對(duì)“零報(bào)價(jià)”作出相應(yīng)明確的司法解釋，極易被投標(biāo)供應(yīng)商以成本價(jià)投標(biāo)或低于成本價(jià)投標(biāo)、捆綁項(xiàng)目投標(biāo)或虛報(bào)實(shí)際成本等方式規(guī)避；《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《價(jià)格法》雖涉及到“零報(bào)價(jià)”的行為特征，但并不完全適用于政府采購(gòu)行為中的“零報(bào)價(jià)”投標(biāo)現(xiàn)象，且同樣容易被通過(guò)合法途徑規(guī)避。大多數(shù)中央及地方政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)所制定的采購(gòu)制度和規(guī)范同樣未對(duì)“零報(bào)價(jià)”或類(lèi)似行為有明確的約束門(mén)檻和懲罰機(jī)制，對(duì)如何應(yīng)對(duì)該現(xiàn)象的發(fā)生也沒(méi)有相應(yīng)舉措。
項(xiàng)目性質(zhì)獨(dú)特 出現(xiàn)“零報(bào)價(jià)”的采購(gòu)項(xiàng)目通常具有關(guān)聯(lián)性、延展性、排他性等特點(diǎn)。“零報(bào)價(jià)”項(xiàng)目往往不是孤立的項(xiàng)目，與其他采購(gòu)項(xiàng)目有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，并能夠?qū)ζ渌?xiàng)目的采購(gòu)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)性影響；延展性是指該項(xiàng)目在供貨、調(diào)試安裝、承諾服務(wù)等環(huán)節(jié)之外，會(huì)產(chǎn)生除投標(biāo)價(jià)格外的額外支付效益；排他性則是該項(xiàng)目的技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)較高，通常一家或兩家供應(yīng)商中標(biāo)該項(xiàng)目后，受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)壁壘影響，其他供應(yīng)商較難就相關(guān)兼容項(xiàng)目、后續(xù)補(bǔ)充項(xiàng)目或該項(xiàng)目本身的維護(hù)等服務(wù)展開(kāi)工作。
就目前來(lái)講，“零報(bào)價(jià)”的現(xiàn)象大多出現(xiàn)于IT產(chǎn)品和軟件的采購(gòu)，以及大規(guī)模信息化建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中。
采購(gòu)過(guò)程不嚴(yán)謹(jǐn) 例如，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)項(xiàng)目分包時(shí)，沒(méi)有考慮到與其他采購(gòu)項(xiàng)目及采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)部各包的關(guān)聯(lián)性、后續(xù)采購(gòu)項(xiàng)目延展性問(wèn)題；或錯(cuò)誤采用了采購(gòu)方法；或招標(biāo)指標(biāo)設(shè)置得不夠標(biāo)準(zhǔn)通用化，將某些采購(gòu)內(nèi)容單獨(dú)建包；或在招標(biāo)文件中規(guī)定不夠詳盡明確，導(dǎo)致“零報(bào)價(jià)”情況的產(chǎn)生。同時(shí)，市場(chǎng)調(diào)查、形勢(shì)分析等采購(gòu)前期工作準(zhǔn)備不充分，對(duì)采購(gòu)市場(chǎng)了解不足、對(duì)形勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠也是導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)的原因之一。
尋求對(duì)策杜絕“零報(bào)價(jià)”
健全法律法規(guī) 政府采購(gòu)主管部門(mén)應(yīng)針對(duì)“零報(bào)價(jià)”及其衍生現(xiàn)象對(duì)《政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律進(jìn)行修訂或補(bǔ)充解釋，建立采購(gòu)招標(biāo)案例庫(kù)，對(duì)采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的疑難個(gè)案?jìng)浒覆⒔o出標(biāo)準(zhǔn)的解決指導(dǎo)辦法。采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)應(yīng)根據(jù)各種采購(gòu)相關(guān)法律，制定詳細(xì)的采購(gòu)操作制度和措施，確立對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的獎(jiǎng)懲機(jī)制，規(guī)范采購(gòu)行為，嚴(yán)肅采購(gòu)市場(chǎng)。
提高產(chǎn)品技術(shù)通用程度 通過(guò)完善和優(yōu)化技術(shù)參數(shù)強(qiáng)化產(chǎn)品通用性，確保采購(gòu)項(xiàng)目在使用操作、維護(hù)保養(yǎng)、后期延續(xù)的開(kāi)放性、一貫性和通用性。對(duì)所采購(gòu)的工程、服務(wù)或物資應(yīng)該將其技術(shù)參數(shù)通用化、標(biāo)準(zhǔn)化，設(shè)置一個(gè)公平、通用的指標(biāo)參數(shù)，杜絕壟斷或技術(shù)歧視，降低技術(shù)參與門(mén)檻。
規(guī)范采購(gòu)做法 在提高產(chǎn)品技術(shù)通用程度的前提下，還應(yīng)該積極規(guī)范采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)招標(biāo)的做法。
首先，在采購(gòu)招標(biāo)前期進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)查，結(jié)合采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)，詳細(xì)了解對(duì)市場(chǎng)情況、采購(gòu)形勢(shì)、供應(yīng)商投標(biāo)情況，并據(jù)此做出采購(gòu)方案。
其次，根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查、咨詢專家等方法，設(shè)置一個(gè)相對(duì)合理的投標(biāo)最低限價(jià)，并在標(biāo)書(shū)中具體明確。同時(shí)，可以將可能存在“零報(bào)價(jià)”情況的采購(gòu)項(xiàng)目和其它相應(yīng)項(xiàng)目一起打包，避免問(wèn)題的產(chǎn)生。
再者，采購(gòu)人可以要求“零報(bào)價(jià)”中標(biāo)供應(yīng)商給出合理解釋，如對(duì)方不能提供，則有權(quán)拒絕接受中標(biāo)結(jié)果。因?yàn)椤傲銏?bào)價(jià)”有可能導(dǎo)致后期供貨時(shí)，偷工減料、以次充好等情況的發(fā)生，也可能導(dǎo)致在后續(xù)采購(gòu)中供貨商一家獨(dú)大，造成壟斷的局面，進(jìn)而最終影響采購(gòu)人的利益。所以采購(gòu)人有權(quán)要求中標(biāo)供應(yīng)商給予合理解釋。
最后，可以采用變更采購(gòu)方式的方法應(yīng)對(duì)。如果在公開(kāi)招投標(biāo)過(guò)程中，發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的，可將該標(biāo)段做廢標(biāo)處理，并及時(shí)變更采購(gòu)方式，采用單一來(lái)源方式或競(jìng)爭(zhēng)新談判方式進(jìn)行采購(gòu)。
加強(qiáng)執(zhí)行力度 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)以明確合同約束、加強(qiáng)自身管控和后期質(zhì)量跟蹤監(jiān)管等方式，對(duì)“零報(bào)價(jià)”供應(yīng)商可能出現(xiàn)的成本轉(zhuǎn)嫁、以次充好或設(shè)立技術(shù)門(mén)檻、造成產(chǎn)品壟斷等不良行為進(jìn)行監(jiān)管。財(cái)政部門(mén)作為政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)協(xié)同相關(guān)法規(guī)的監(jiān)管主體聯(lián)合，如工商行政管理部門(mén)等加強(qiáng)對(duì)該類(lèi)采購(gòu)的監(jiān)督力度，杜絕該類(lèi)采購(gòu)不妥而造成的不良影響或隱蔽于采購(gòu)過(guò)程背后的腐敗行為。
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