在實際工作中，盡管涉及到招標采購方面的規(guī)定非常多，上有法律法規(guī)，下有各種政策規(guī)定，可以說是比較健全和完善的，但仍有不少地方的當?shù)毓?，一旦遇到有外地供應商前來參與投標，他們就不顧自身實力，幾乎都敢“大膽”地與外地供應商搶標，甚至于有的還是惡意搶標，并且毫無顧慮，不少的地方都存在這種現(xiàn)象。導致這種現(xiàn)象的原因究竟何在，筆者做了一些調(diào)查和研究，并對這一現(xiàn)象進行簡單的透視，希望能引起各地政府采購監(jiān)督管理部門的高度重視，以能采取更有針對性的措施，進一步凈化和規(guī)范政府采購市場的環(huán)境和秩序，營造更加良好的地方政府采購形象。
當?shù)毓獭皭阂鈸寴恕钡幕臼侄?BR> 作出“難以兌現(xiàn)”的極度豐富的服務承諾。從客觀上講，任何一個采購人，無論采購何種性質(zhì)的商品或服務，他們都希望供應商能夠提供盡可能多的服務項目，其承諾越多，采購人的權益就越有保障，消費心理就越踏實，甚至于有的采購人還有一種“身邊的供應商要比外地供應商更可靠、更方便”的模糊認識。面對采購人的這種消費心理和傾向，不少的當?shù)毓叹妥鞒龈鞣N各樣的服務承諾，甚至于完全超出他們的實際承受能力和服務范圍，以迎合采購人的消費心理，其目的就是要取得采購人的信任，“憑空”提升投標競爭力，以“奪取”中標資格。
作出“準備反悔”的極其誘惑力的投標報價。毫無疑問，采購人在政府采購的活動中，最重要的關注點就是采購項目的實際結(jié)算價格，這也是實施政府采購的目標和宗旨之一，更是衡量投標競爭力的重要指標因素。對此，不少當?shù)氐墓?，為了能“搶得”中標資格，就大膽地毫無顧慮地作出極具競爭力和誘惑力的投標報價，以“壓倒”外地投標人，而一旦他們得到“中標”資格后，就會采取各種“反悔”措施，有的變通手段，有的通過地方政府“施壓干預”等，以提高他們的供應價格。這種不正常的投標現(xiàn)象在不少的地方都存在。
明目張膽地“排斥或阻止”外地供應商投標。有些當?shù)氐墓?，為了達到“霸占”當?shù)卣少徥袌龅哪康?，他們就“組織”起來，在采購人的“等標期內(nèi)”，輪流派人暗中“守候”在投標地點，以“監(jiān)視”外地供應商的投標行為。而一旦遇到有外地的投標人，他們就軟硬兼施地阻撓外地供應商投標，或是在項目的勘察現(xiàn)場向外地供應商“放話”，威脅他們，使得外地供應商“不敢”繼續(xù)參與項目的投標活動。
當?shù)氐膸讉€供應商合謀共同圍標。有些地方，當?shù)氐膸讉€供應商為了避免在相互競爭中多敗俱傷，而讓身邊的利益被外地供應商搶走，他們就相互建立了攻守同盟，共同圍標，而不顧法律的嚴肅性。由于“熟人好商量，并且人多膽量大”，這就使得不少地方的當?shù)毓蹋谂c外地供應商爭搶當?shù)卣少忢椖繒r，都“敢”大膽地搶標，個中原因就非常清楚。
利用與當?shù)夭少彺頇C構熟悉的優(yōu)勢串通作弊。有些當?shù)氐墓?，充分利用其在本地易于接觸到采購人、采購代理機構工作人員的優(yōu)勢，往往通過提供各種不正當利益等手段，設法買通采購人，或采購代理機構工作人員等，以獲取各種不應公開的信息或秘密，如標底等，從而使他們在投標環(huán)節(jié)上更加肆無忌憚，甚至于無所不及。
當?shù)氐墓獭案矣凇睈阂鈸寴说母驹?BR> 即使他們的苛刻承諾無法兌現(xiàn)，也會有機會與當?shù)氐牟少徣说冗M行私下協(xié)商。由于當?shù)氐墓膛c當?shù)氐牟少徣艘话愣枷嗷ナ煜?，即使相互之間不是很熟悉的，供應商也會有機會私下去找采購人協(xié)商，以設法買通采購人。從而，大事化小，小事化了，搶標的后果及風險就不是太大的。更何況，當?shù)氐墓淘谕稑藭r作出的超越他們履行或兌現(xiàn)能力的承諾，在將來也不一定就能發(fā)生，或不一定就必須要履行。這樣，同外地供應商相比，當?shù)氐墓淘谕稑藭r就會向采購人作出更加大膽的承諾，以不顧一切地“搶標”。
即使將來違約或不能嚴格履行合同，當?shù)氐牟少彵O(jiān)管機構等也難以嚴厲地處罰他們。如果當?shù)氐墓掏ㄟ^種種措施大膽搶標，并且又中了標，那么，即使他們將來在合同的履行過程中存在瑕疵，不能嚴格履行合同，但由于供應商與采購人都處于同一垂直區(qū)域，都屬于同一地方政府管理，因此，相對于外地供應商來說，當?shù)氐恼少徆芾聿块T等，一般來說，還是不會“輕意”處罰當?shù)毓痰?。這樣，當?shù)毓淘谕稑藭r的“膽量”明顯就比外地供應商大。
有些地方的政府或有關部門為了保護地方利益，就變相默許或支持當?shù)氐墓檀竽懪c外地商搶標。政府采購業(yè)務就形如一塊誘人的蛋糕，不僅本地供應商想吃，外地具有強勁實力的供應商也是摩拳擦掌，紛紛爭搶。這樣，有些地方的政府或相關部門，他們?yōu)榱瞬恢掠凇胺仕饬鳌?，更是為了保護和支持當?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展，就默認甚至于支持當?shù)氐墓檀竽懙負寴?。這就滋長了當?shù)毓滩捎酶鞣N手段，甚至于使用非法手段去同外地供應商搶標的惡習。
因當?shù)氐墓叹哂信c采購人處于同城的優(yōu)勢，導致他們易于拉攏腐蝕采購人等。由于采購人與當?shù)毓痰靥幫?，甚至于相互就比較熟悉，再加之供應商的不正當利益驅(qū)動等，因而，不少的采購人或其采購代理機構的工作人員就很容易被本地的供應商腐蝕，有些本應保密的信息就有可能被當?shù)氐墓套兿嗍召I，從而導致當?shù)毓痰拇竽懲稑诵袨椤?BR> 防范當?shù)氐墓獭皭阂鈸寴恕钡母敬胧?BR> 要打破地方保護主義，使當?shù)氐墓淌サ胤秸虿块T的保護。各地要嚴格“依法行政”，全面推行“執(zhí)法監(jiān)督責任制”，以打破各級政府或政府采購監(jiān)督管理機構等部門在采購采購市場上實施的地方保護主義，以嚴格凈化政府采購市場秩序，充分開放地方政府采購市場，讓內(nèi)外地供應商“一視同仁”，同臺競爭，這樣，當?shù)氐墓淌チ恕昂笈_”，他們一般就不會再大膽地去“搶標”了。
嚴格跟蹤采購合同的履行，以遏制當?shù)毓痰拿半U搶標念頭。各地政府采購監(jiān)管部門等必須要對供應商履行合同、采購人對采購項目組織驗收的過程等進行必要的跟蹤監(jiān)督，并加大現(xiàn)場檢查力度。凡發(fā)現(xiàn)供應商存在各種不能嚴格履行合同義務的事項，財政部門就拒絕支付采購資金。這樣，以強化合同的履行為手段，就能遏制供應商在投標時萌生惡意搶標行為。
加強采購從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)建設，使他們遠離當?shù)毓痰母鞣N拉攏腐蝕行為。各地的政府采購管理部門及采購代理機構等，要充分重視采購從業(yè)人員的“職業(yè)道德”建設，要通過制定計劃、落實責任，建立長效的采購從業(yè)人員道德水平監(jiān)管機制，在不斷加強正面學習及宣傳教育的同時，還必須要利用反面典型材料，通過公開曝光或處罰一批采購違法案例的當事人，用深刻的教訓來教育其他采購從業(yè)人員，以進一步提高他們的思想覺悟，增強他們主動拒絕供應商拉攏腐蝕的自覺性，從而使得當?shù)氐墓桃蚱鋼寴诵袨槭ブС侄黄却鬄槭諗俊?BR> 要全面推行信息公開制度，增強招標采購的市場競爭力。各級人民政府及其政府采購管理部門等，在制定涉及政府采購方面的地方政策時，一定要將其設定依據(jù)、目的、要求、調(diào)整的范圍等向社會全面公示，同時要明確采購信息“公開發(fā)布”的責任，提高信息發(fā)布的透明度。采購代理機構等也要切實加強信息管理，設置專門的信息工作崗位，并配備專職操作人員，并明確信息崗位工作職責，對采購信息的收集、整理、上報、發(fā)布等環(huán)節(jié)進行全程的跟蹤管理和規(guī)范操作，凡為實施地方保護而暗箱操作的，必須要嚴肅追究信息管理和操作人員的責任。
提高評標標準的科學合理性，讓串標、圍標等弊端行為喪失效果。為了避免投標人以極低的報價或以看似極度豐富的承諾進行“搶標”，采購代理機構在設置評審標準時，必須要充分顯現(xiàn)科學合理性，以讓各種難以兌現(xiàn)的承諾在評分標準面前喪失意義，無法得分。如，要讓“合理低價”得高分、要讓可操作強的承諾條款得高分等。這樣就能有效避免或從源頭遏制供應商利用這些手段進行大膽搶標了。
來源：中國政府采購網(wǎng)
