編者按：目前，很多省市的集中采購(gòu)目錄已經(jīng)將小額工程和裝修裝飾工程等項(xiàng)目納入進(jìn)來(lái)。《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在近期的采訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，很多集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在代理工程項(xiàng)目方面有很多疑問(wèn)。諸如：我們能做工程項(xiàng)目嗎？我們要做怎樣的前期準(zhǔn)備才能合理合法地代理工程項(xiàng)目？我們做工程采購(gòu)項(xiàng)目都應(yīng)該注意哪些方面？等等……
謹(jǐn)記制度先行 切勿落個(gè)“騎虎難下”
“我們成功地代理了一個(gè)工程項(xiàng)目，可是現(xiàn)在卻有點(diǎn)‘騎虎難下’了。這是我們大家都沒(méi)有想到的結(jié)果。”近日，北方某市政府采購(gòu)中心在全體工作人員共同努力下，順利地完成了該市一個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)工作。但是就在大家還沒(méi)有高興多久的時(shí)候，該采購(gòu)中心的李主任卻說(shuō)出了上面的話。
“出現(xiàn)這種情況我不會(huì)覺(jué)得意外?！蹦呈≌少?gòu)監(jiān)督管理辦公室主任說(shuō)，“目前很多省市開始試水工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)工作，但是一般都是交給中介代理機(jī)構(gòu)來(lái)代理。不是說(shuō)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不能做工程采購(gòu)，而是就現(xiàn)在的情況來(lái)看，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理工程項(xiàng)目確實(shí)有很多事情需要討論?！?/P>
項(xiàng)目結(jié)束后資質(zhì)遭質(zhì)疑
李主任所在的采購(gòu)中心在該市采購(gòu)人單位中以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作熱情廣受贊譽(yù)。但是該采購(gòu)中心一直將主要的精力放在了貨物和服務(wù)的采購(gòu)項(xiàng)目上，并沒(méi)有對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)嘗試。隨著采購(gòu)中心工作的影響力日益提升，一天該市某采購(gòu)人單位就其所需的一個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目向該采購(gòu)中心提出了委托請(qǐng)求。“當(dāng)時(shí)我們都很為難，不知道是否要答應(yīng)他們。”李主任說(shuō)，“我們沒(méi)有做過(guò)工程采購(gòu)的項(xiàng)目，怕?lián)涣诉@個(gè)責(zé)任?！钡亲詈笤谠摬少?gòu)人單位負(fù)責(zé)人一再的要求下，李主任答應(yīng)下來(lái)。在接下來(lái)的日子里，李主任調(diào)集了該中心內(nèi)部所有的精英人員組成了一個(gè)“突擊隊(duì)”，專門負(fù)責(zé)這個(gè)首次承接的工程采購(gòu)項(xiàng)目。
經(jīng)過(guò)大家的共同努力，該項(xiàng)目順利地完成了招標(biāo)投標(biāo)工作。該采購(gòu)人單位的負(fù)責(zé)人也表示：“我們沒(méi)有找錯(cuò)人，采購(gòu)中心將這個(gè)工作做得十分漂亮，流程完全合乎規(guī)定，沒(méi)有任何違法違規(guī)的行為出現(xiàn)?！钡蔷驮谥袠?biāo)結(jié)果發(fā)出后，一些投標(biāo)人就開始表示出異議。
“這個(gè)項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)是政府采購(gòu)中心，雖然招標(biāo)投標(biāo)工作的流程沒(méi)有任何問(wèn)題，但是政府采購(gòu)中心不具備代理工程項(xiàng)目的資格，所以現(xiàn)在這個(gè)招標(biāo)結(jié)果我們不能夠認(rèn)可。”一些投標(biāo)人表示。
得到信任卻騎虎難下
李主任他們代理的這個(gè)工程采購(gòu)項(xiàng)目最后經(jīng)過(guò)各方的協(xié)調(diào)，采購(gòu)結(jié)果還是被認(rèn)可了。但是大家卻都有點(diǎn)泄氣：“我們辛辛苦苦地完成了這個(gè)項(xiàng)目，卻惹了很多的麻煩。難道是我們不應(yīng)該蹚這攤水嗎？”
無(wú)獨(dú)有偶，東部某市政府采購(gòu)中心也是在不久前經(jīng)歷了一次工程采購(gòu)的波折?！艾F(xiàn)在經(jīng)常有采購(gòu)人單位找上門來(lái)想委托我們代理工程項(xiàng)目，我們都不敢接了?！痹摬少?gòu)中心趙主任說(shuō)。
跟李主任的資質(zhì)質(zhì)疑事件有所不同，趙主任他們是在一片抱怨聲中磕磕絆絆地做完了他們第一個(gè)工程采購(gòu)項(xiàng)目。原來(lái)該政府采購(gòu)中心代理的這個(gè)工程采購(gòu)項(xiàng)目包含了很大額度的工程所用相關(guān)貨物的采購(gòu)工作?！皩?duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目的貨物采購(gòu)工作，是有一個(gè)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》的，我們開始的時(shí)候不知道，所以在采購(gòu)過(guò)程中飽受供應(yīng)商的指責(zé)?！壁w主任說(shuō)，“我們做了這么久的政府采購(gòu)工作，都沒(méi)有哪個(gè)項(xiàng)目讓我們這么焦頭爛額的。好在我們有一個(gè)良好的上網(wǎng)公示和征求供應(yīng)商意見(jiàn)的制度，才讓供應(yīng)商在指責(zé)我們不專業(yè)的同時(shí)，及時(shí)修正了我們的采購(gòu)文件和相關(guān)工作事項(xiàng)，最后保證了這個(gè)項(xiàng)目的順利完成?！?/P>
這個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后，趙主任和他的采購(gòu)中心團(tuán)隊(duì)在該市采購(gòu)人單位中間樹立了更加良好的形象。“很多采購(gòu)人單位的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)找我，說(shuō)特別信任我們，把項(xiàng)目交給我們來(lái)做也特別放心，但是如果還是工程采購(gòu)項(xiàng)目，我們真的不想接了?！壁w主任說(shuō)，“那段日子真是過(guò)得膽戰(zhàn)心驚，要不是我們中心之前的制度建設(shè)非常完善、人員素質(zhì)也相當(dāng)高的話，沒(méi)準(zhǔn)就會(huì)干砸了。”
代理工程項(xiàng)目需要充分準(zhǔn)備
“目前有幾個(gè)地方的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在代理工程項(xiàng)目方面已經(jīng)做出了一些成績(jī)，但是前面講到的這兩個(gè)政府采購(gòu)中心是以一種敢死隊(duì)的方式去試水工程采購(gòu)，這種勇氣是值得肯定的，可做法是絕對(duì)不能廣泛推廣的?！弊鳛檎少?gòu)業(yè)界制度建設(shè)的先行者，某市政府采購(gòu)辦公室的處長(zhǎng)這樣說(shuō)，“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要代理工程項(xiàng)目，一定要有當(dāng)?shù)刂贫鹊囊粋€(gè)支持，并且要有很充分的準(zhǔn)備。很幸運(yùn)的是這兩個(gè)政府采購(gòu)中心最終都順利地完成了采購(gòu)項(xiàng)目，但是他們都有點(diǎn)冒進(jìn)。尤其是東部這個(gè)城市的政府采購(gòu)中心，要代理工程建設(shè)項(xiàng)目的貨物采購(gòu)工作，卻都沒(méi)有了解到對(duì)于此項(xiàng)工作還有對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，這個(gè)太不應(yīng)該了?！?/P>
目前，工程項(xiàng)目的采購(gòu)工作如果納入政府采購(gòu)的范圍，不但會(huì)使該區(qū)域的采購(gòu)規(guī)模出現(xiàn)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，也會(huì)擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍、完善政府采購(gòu)的制度建設(shè)。
“現(xiàn)在很多省市的政府采購(gòu)工作都是瘸腿的，貨物采購(gòu)是最強(qiáng)的，服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目普遍營(yíng)養(yǎng)不良，工程采購(gòu)就基本上都還處在萌芽狀態(tài)，有些省市芽都沒(méi)萌出來(lái)?！币晃徊辉敢馔嘎┬彰臉I(yè)內(nèi)專家說(shuō)，“所以現(xiàn)在很多有想法的政府采購(gòu)工作者開始嘗試工程項(xiàng)目采購(gòu)工作。但是工程采購(gòu)跟貨物和服務(wù)的采購(gòu)工作相比，不僅在我國(guó)起步較早，而且相應(yīng)的法律法規(guī)方面也存在很多差異。要試水可以，但是一定要做好準(zhǔn)備，否則被水淹著可不是好玩的?！?/P>
相關(guān)鏈接
2000年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)出臺(tái)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》
目的：為了確定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。
2000年，當(dāng)時(shí)的建設(shè)部出臺(tái)《建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
目的：為規(guī)范建筑工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)，優(yōu)化建筑工程設(shè)計(jì)，促進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，制定本辦法。
2000年，當(dāng)時(shí)的建設(shè)部出臺(tái)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》
目的：為了加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格管理，維護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，制定本辦法。
2003年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等七部委出臺(tái)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》
目的：為規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)分工，制定本辦法。
2003年，國(guó)家發(fā)改委等八部委出臺(tái)《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
目的：為規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，制定本辦法。
2005年，國(guó)家發(fā)改委等七部委出臺(tái)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》
目的：為規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)分工，制定本辦法。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
