編者按 我國(guó)加入GPA的談判，被稱(chēng)為“第二次入世”談判，可見(jiàn)其意義之重大。不過(guò)到底該不該加入GPA？為什么要加入GPA？加入GPA到底利弊何在？如何加入才能最好地保護(hù)我國(guó)的國(guó)家利益？諸多問(wèn)題需要我們不斷研究和思考。
“以人為鏡，可以明得失”，別人對(duì)這一問(wèn)題的看法，也許可以幫助我們深化對(duì)相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。
為此，本報(bào)采訪(fǎng)了在華美資企業(yè)成立的民間社團(tuán)中國(guó)美國(guó)商會(huì)，了解他們對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)相關(guān)問(wèn)題的看法。需要說(shuō)明的是，中美商會(huì)的相關(guān)看法并不代表本報(bào)立場(chǎng)，不過(guò)其內(nèi)容也許可以給讀者的研究思考提供一個(gè)新的視角。
7月底在華盛頓舉行的首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)將對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生重要影響。對(duì)話(huà)后發(fā)布的中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)《聯(lián)合成果情況說(shuō)明》中，對(duì)政府采購(gòu)有如下說(shuō)明：
“雙方認(rèn)識(shí)到非歧視性的政府采購(gòu)政策的重要性。為此，雙方同意加強(qiáng)合作，加快中國(guó)加入GPA進(jìn)程。這將包括中國(guó)在WTO政府采購(gòu)委員會(huì)2009年10月會(huì)議前向該委員會(huì)提交一份報(bào)告，明確中方將在修改后出價(jià)中的改進(jìn)之處。此外，中方承諾按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，平等對(duì)待外商投資企業(yè)和中資企業(yè)在中國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品。美方確認(rèn)在其采購(gòu)規(guī)定下，在美國(guó)建立的企業(yè)，不論所有權(quán)性質(zhì)，其在美當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的產(chǎn)品將視同于美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品?！?/P>
就這一《聯(lián)合成果情況說(shuō)明》的內(nèi)容，以及政府采購(gòu)方面的相關(guān)問(wèn)題，《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者采訪(fǎng)了中國(guó)美國(guó)商會(huì)主席華金聲(John Watkins)先生。
高度關(guān)注中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)
華金聲對(duì)7月28日閉幕的首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)很關(guān)注。他認(rèn)為，中美兩國(guó)在剛剛閉幕的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)上達(dá)成眾多重要成果及共識(shí)，其中反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域的合作無(wú)疑為中美關(guān)系的發(fā)展指出了積極的方向，“而政府采購(gòu)也是其中重要內(nèi)容”。
華金聲表示，中國(guó)美國(guó)商會(huì)對(duì)中美兩國(guó)政府在政府采購(gòu)方面達(dá)成的共識(shí)非常歡迎，并熱切期待對(duì)話(huà)成果能夠轉(zhuǎn)化為行動(dòng)并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
中國(guó)美國(guó)商會(huì)對(duì)中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的發(fā)展非常關(guān)注，并確信這一市場(chǎng)將繼續(xù)擴(kuò)大。華金聲表示，在中國(guó)政府推出的“4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”中，公路、鐵路和與改善農(nóng)村福利相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占據(jù)了很大比例，而這些項(xiàng)目均在政府采購(gòu)范圍內(nèi)?！霸S多美國(guó)企業(yè)在中國(guó)進(jìn)行原料采購(gòu)和生產(chǎn)活動(dòng)以滿(mǎn)足中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求。他們?nèi)裟苋鎱⑴c經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，將會(huì)為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出很大的貢獻(xiàn)?！比A金聲說(shuō)。
期待兩法合一
在采訪(fǎng)中，對(duì)于目前中國(guó)在政府采購(gòu)方面存在的具體問(wèn)題，華金聲也率直地表示了自己的看法。
“我們認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》的約束范圍有限是首要的問(wèn)題?！比A金聲說(shuō)。
他表示，根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，以及中國(guó)政府實(shí)踐中的一些做法，《政府采購(gòu)法》似乎并不涵蓋與“公共工程項(xiàng)目”相關(guān)的采購(gòu)?！斑@非常令人困惑，因?yàn)楣补こ添?xiàng)目至少占據(jù)了中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的半壁江山。”華金聲表示，《政府采購(gòu)法》包括國(guó)際采購(gòu)協(xié)定中關(guān)于透明度和質(zhì)疑制度等方面的規(guī)定，而2000年1月頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》則缺少《政府采購(gòu)法》所包含的許多基本原則。
“中國(guó)美國(guó)商會(huì)非常支持建立一個(gè)基于價(jià)值、高透明度、非歧視、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)中性的采購(gòu)體系，對(duì)所有商品和服務(wù)一視同仁。我們對(duì)中國(guó)在《政府采購(gòu)法》框架下努力提高招標(biāo)投標(biāo)的透明度和競(jìng)爭(zhēng)性表示贊賞，并希望中國(guó)按照《政府采購(gòu)法》來(lái)規(guī)范《招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)法律規(guī)定?！比A金聲說(shuō)。
建設(shè)性面對(duì)合作中的問(wèn)題
中美商會(huì)今年首次將政府采購(gòu)方面的內(nèi)容專(zhuān)章列入了自己的年度白皮書(shū)，其中對(duì)中國(guó)的政府采購(gòu)政策提出了自己的看法。對(duì)此華金聲表示，這已是中美商會(huì)第十一年發(fā)布《美國(guó)企業(yè)在中國(guó)》白皮書(shū)，“商會(huì)及其會(huì)員在華的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使我們能夠提出具體的政策調(diào)整建議，從而幫助營(yíng)造一個(gè)更加有利于企業(yè)繁榮發(fā)展的商務(wù)環(huán)境。作為一個(gè)政策性文件，我們通過(guò)白皮書(shū)向政府提出建議，而不是‘批評(píng)’現(xiàn)行政策?！?/P>
對(duì)于中國(guó)正在執(zhí)行的保護(hù)國(guó)貨政策，華金聲說(shuō)，中國(guó)不是GPA成員國(guó)，在政府采購(gòu)中允許保留這種政策。但他也表示，中國(guó)在2001年加入WTO的議定書(shū)中就承諾會(huì)加入GPA了，因此政策如能朝加入GPA的方向調(diào)整對(duì)各方都更加有益。
華金聲希望在中國(guó)的美國(guó)公司以及在美國(guó)的中國(guó)公司都能夠公平參與所在國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。
對(duì)于當(dāng)前在美國(guó)的中國(guó)公司寥寥無(wú)幾且參加美政府采購(gòu)有諸多限制（如前幾年的聯(lián)想安全門(mén)事件）、而在中國(guó)的美國(guó)公司數(shù)量巨大且實(shí)際上享有中國(guó)政府采購(gòu)很大的市場(chǎng)份額這一現(xiàn)實(shí)，他沒(méi)有正面回應(yīng)，而是在答問(wèn)時(shí)表現(xiàn)出了朝前看的態(tài)度。華金聲說(shuō)，中美商會(huì)確信，在未來(lái)30年的中美關(guān)系中，可以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)1萬(wàn)億”的目標(biāo)，即：美國(guó)對(duì)華商品和服務(wù)年出口額達(dá)到1萬(wàn)億美元，美國(guó)企業(yè)在華產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)億美元，中國(guó)對(duì)美累計(jì)投資達(dá)到1萬(wàn)億美元。成功實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)將為中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)長(zhǎng)期強(qiáng)勁的增長(zhǎng)，并創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
“實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要中美兩國(guó)之間更緊密的合作。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是雙贏的。目前中國(guó)對(duì)美投資還不多，隨著中國(guó)企業(yè)的強(qiáng)大，這是非常有潛力的。而隨著中國(guó)加入GPA，美國(guó)規(guī)模巨大的政府采購(gòu)市場(chǎng)也將對(duì)中國(guó)企業(yè)開(kāi)放。”華金聲說(shuō)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
