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截止時間：2011-09-10
天津市人民政府辦公廳關于加強我市漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見
津政辦發(fā)[2009]128號
有農(nóng)業(yè)的區(qū)、縣人民政府，有關委、局，有關單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)[2008]113號）精神，進一步做好我市漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，經(jīng)市人民政府領導同志同意，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出如下實施意見：
一、進一步提高對漁業(yè)安全生產(chǎn)工作重要性的認識
漁業(yè)是我國國民經(jīng)濟中的重要行業(yè)，是我市農(nóng)村經(jīng)濟的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時也是高風險行業(yè)。漁業(yè)安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。黨中央、國務院和市委、市政府始終高度重視包括漁業(yè)安全生產(chǎn)在內(nèi)的各項安全生產(chǎn)工作。加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對于促進漁業(yè)健康發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、加快社會主義新農(nóng)村建設和推進和諧天津、平安天津建設具有重要意義。
近年來，我市漁業(yè)安全生產(chǎn)工作取得了較大進展，但是由于自然環(huán)境和漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境因素發(fā)生了較大變化，漁業(yè)作業(yè)地點分散，個體生產(chǎn)經(jīng)營單位眾多，漁業(yè)基礎設施和技術裝備相對落后等，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。特別是受水上海上生產(chǎn)運輸、施工作業(yè)等活動日益活躍以及極端天氣事件多發(fā)等因素影響，各類漁業(yè)安全事故時有發(fā)生，嚴重威脅漁業(yè)生產(chǎn)、人身安全和財產(chǎn)安全。進一步做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，及時排查事故隱患，預防和最大限度地控制漁業(yè)事故，是促進漁業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展的前提條件、根本保障和重要任務。
二、總體要求和工作目標
?。ㄒ唬┛傮w要求。以鄧小平理論、“三個代表“重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理“方針，全面落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制，進一步加強安全管理和監(jiān)督，加大投入力度，完善基礎設施，改進技術裝備，健全法律法規(guī)，強化宣傳教育，不斷提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和防災避險能力，努力構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)長效機制，有效遏制漁業(yè)安全事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進我市漁業(yè)經(jīng)濟安全、健康、科學發(fā)展。
（二）工作目標。到“十一五“末，擴建完善一批安全避風、配套完備的現(xiàn)代化漁港，建立以中心漁港為核心、主要漁港為支撐的漁港防災減災體系，滿足為全市漁船服務的需要。在主要漁港配備港口安全監(jiān)控設備，建設全市海洋漁業(yè)船舶管理動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，及時掌握各漁港情況和漁業(yè)船舶動態(tài)。在市漁政基地建設漁船安全設備檢測檢驗中心和漁業(yè)船員培訓中心。初步完成將老舊漁船及其設備改造成安全系數(shù)高、抗風險能力強的先進漁業(yè)船舶任務。使重特大漁業(yè)船舶事故得到明顯控制，事故死亡人數(shù)比“十五“末明顯下降。到2015年，形成較為完善的漁業(yè)安全生產(chǎn)支撐保障體系，漁業(yè)安全監(jiān)管和防災減災能力顯著增強，從業(yè)人員素質(zhì)顯著提高，漁業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。
三、工作任務
?。ㄒ唬┘訌姖O港安全基礎設施建設。擴建完善一批安全避風、配套完備的現(xiàn)代化漁港，提高漁港碼頭、防波堤和護岸建設質(zhì)量，完善航標、港口消防和照明設施、搶險救災船艇等配套設施設備建設，發(fā)揮漁港的避風防災安全保障功能，提高安全保障能力。
?。ǘ└愫脻O業(yè)安全監(jiān)管配套設施建設。積極推進市漁政基地和市漁政指揮中心建設，充分發(fā)揮市漁政指揮中心對全市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管和救助保障作用。加快建設海洋漁業(yè)船舶管理動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、漁船安全設備檢測檢驗中心和漁業(yè)船員培訓中心，切實把好漁船質(zhì)量關和漁業(yè)船員素質(zhì)關，為漁業(yè)安全生產(chǎn)提供設施、質(zhì)量和技術保障。
?。ㄈ┐罅μ岣邼O船安全質(zhì)量。
1.嚴格漁船修理、建造企業(yè)資格認可制度，依法取締不具備漁船生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)。加強對制造、改裝、進口漁船以及船用安全設備的檢測檢驗，強化漁船修造質(zhì)量的監(jiān)督管理。
2.加強漁業(yè)船舶管理。鼓勵、督促企業(yè)和漁船船東更新淘汰有安全隱患的老舊漁船和裝備，積極推動有條件的漁船裝備適用的船舶自動識別系統(tǒng)等助航設備，推廣應用安全系數(shù)高、抗風險能力強的先進漁船，提高漁船防碰撞、防觸碰能力。
3.加大漁船自救設施設備配備力度。在規(guī)定必備救生、消防等安全設施的基礎上，推廣應用氣脹式救生筏等裝備，提高漁船抵御風險的能力。
（四）完善漁業(yè)安全通信網(wǎng)絡建設。加快信息技術在漁業(yè)安全生產(chǎn)中的應用，完善衛(wèi)星、短波、超短波、移動電話“四網(wǎng)合一“的安全通信網(wǎng)。加強漁船通信終端設備配備和搜救應急網(wǎng)絡建設。60馬力以下漁船配備移動通信終端，60馬力以上漁船配備短波、超短波通信設備，涉外及遠洋漁船配備衛(wèi)星通信設備，為安全信息播發(fā)與接收、緊急遇險報警、搜救指揮提供通信保障。到2011年，實現(xiàn)海上作業(yè)漁船動態(tài)監(jiān)控和實時跟蹤全覆蓋。
?。ㄎ澹┘訌姖O業(yè)安全管理與監(jiān)督。
1.認真落實漁業(yè)安全管理制度。督促漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全管理制度，落實崗位責任制，規(guī)范生產(chǎn)操作規(guī)程。漁業(yè)主管部門要合理規(guī)劃漁業(yè)作業(yè)區(qū)，盡可能遠離商船習慣航道。在商船航道和漁業(yè)作業(yè)區(qū)域交叉航段、作業(yè)漁船密集區(qū)域，漁船和商船要嚴格遵守安全操作規(guī)程，采取有效防范措施，防止碰撞事故發(fā)生。
2.強化安全監(jiān)督檢查。進一步明確漁業(yè)安全監(jiān)管機構(gòu)及職責，充實和加強漁業(yè)安全監(jiān)管隊伍，探索在漁業(yè)鄉(xiāng)村建立和推廣漁業(yè)安全員制度。有關部門要切實履行職責，加大漁船監(jiān)督檢查力度，著重檢查船舶檢驗證、船舶登記證、捕撈許可證是否齊全有效，嚴禁存在安全隱患、證件不齊和“三無漁船“（無船舶證書、無船名船號、無船籍港漁船）入海作業(yè)。要以漁業(yè)企業(yè)、漁港碼頭、漁船集中停泊點等場所為重點，加大安全隱患排查整改力度。認真做好漁業(yè)安全事故調(diào)查處理工作。
3.加強涉外漁業(yè)安全管理。加強對漁業(yè)企業(yè)、漁船船東和船長的教育培訓，嚴格執(zhí)行國際漁業(yè)條約、雙邊漁業(yè)協(xié)定和有關管理規(guī)定，依法從事漁業(yè)生產(chǎn)活動。加強對涉外漁船的監(jiān)督檢查，著重檢查涉外漁船安全設備、無線電通訊設備等。
4.強化從業(yè)人員安全培訓。加強漁業(yè)安全生產(chǎn)職業(yè)培訓，嚴格執(zhí)行漁業(yè)船員考試發(fā)證制度，對職務船員、遠洋及涉外漁業(yè)船員實行特殊安全強制培訓，努力提高漁業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)。加強培訓機構(gòu)管理，規(guī)范培訓內(nèi)容，提高培訓質(zhì)量，重點加強漁船航行技能、避碰規(guī)則、自救互救技能等方面的培訓，逐步建立健全以安全生產(chǎn)和防災減災為主要內(nèi)容的從業(yè)人員安全技能培訓體系。
（六）提高漁業(yè)安全生產(chǎn)應急能力。
1.加強災害監(jiān)測預警。建立和完善災害預測預警等信息共享機制，氣象、海洋部門要及時將災害天氣和風暴潮、赤潮、海浪、海嘯、海冰等災害信息通報市人民政府及漁業(yè)主管部門。漁業(yè)、海事、氣象部門要通過廣播、電視、無線電臺、海岸電臺、手機短信等各種渠道，及時將災害氣象預警信息傳遞給漁區(qū)、漁業(yè)企業(yè)和漁民，并同時發(fā)布漁船避險路線、避險操作規(guī)程、作業(yè)人員撤離注意事項等，為漁民提供充分的氣象、海浪預警和避險信息服務。
2.完善漁業(yè)安全應急預案。各級漁業(yè)主管部門和漁業(yè)企業(yè)要制訂完善漁業(yè)安全生產(chǎn)、水（海）上搜救和防災減災應急預案，建立健全應急預案體系。根據(jù)本區(qū)域自然氣候條件等，進一步細化漁船防避臺風、風暴潮等災害預案，明確具體的防災避險措施，切實提高預案的科學性、針對性和可操作性，并積極開展多種形式的應急演練，提高應急處置實戰(zhàn)能力。
3.加強漁業(yè)救助力量建設。交通運輸部門要綜合考慮漁業(yè)生產(chǎn)特點，合理布局救助力量，進一步完善天津海上搜救中心第二分中心建設，提高漁業(yè)安全事故的救助能力。各級漁業(yè)主管部門要建立完善漁業(yè)專業(yè)應急救援指揮平臺，落實值班崗位責任制。加強漁政執(zhí)法船（艇）和漁船的輔助救助能力建設，為執(zhí)法船（艇）配備必要的救助裝備，建立應對突發(fā)事件緊急備航制度，組織漁政執(zhí)法船（艇）和漁船參與海上應急救助行動。積極引導漁船編隊生產(chǎn)作業(yè)，赴中遠海作業(yè)船隊要指定帶隊指揮船進行統(tǒng)一指揮管理，加強漁船之間的相互支援和自救互救。
四、強化漁業(yè)安全生產(chǎn)保障措施。
?。ㄒ唬┘訌姖O業(yè)安全工作領導。各級人民政府要加強對漁業(yè)安全工作的領導，納入政府安全生產(chǎn)總體工作部署。認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府的安全監(jiān)管責任，實施責任目標逐級考核制度。強化漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和船東、船長的安全生產(chǎn)主體責任，指導督促漁業(yè)企業(yè)強化安全管理措施，提高安全生產(chǎn)水平。建立并落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責任追究制度。
（二）加大政策支持力度。各級人民政府要根據(jù)我市漁業(yè)安全工作的目標任務，編制漁業(yè)安全生產(chǎn)、防災減災和平安漁業(yè)建設規(guī)劃。加大漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)、避碰設備、安全通信設施等漁業(yè)安全基礎設施和水（海）上搜救、預警信息系統(tǒng)建設的投入力度。對漁港、安全通信等基礎設施的建設維護、漁業(yè)安全監(jiān)管、漁民安全宣傳教育培訓、海難救助等項目所需投資和經(jīng)費，有關部門要通過基建投資或一般性財政預算大力支持。對老舊漁船更新改造和漁船通信終端、防碰撞識別、救生筏等安全設備配備，各級人民政府要給予政策扶持。積極引導、鼓勵并督促漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位加大安全隱患治理投入，在充分發(fā)揮市場機制作用的前提下，積極探索和建立穩(wěn)定、多元的漁業(yè)安全投入機制。
?。ㄈ┙∪珴O業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)制度。制定《天津市休閑漁業(yè)船舶管理辦法》、《天津市內(nèi)陸小型機動漁船登記管理辦法》等法規(guī)。各級漁業(yè)主管部門要加強漁業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查力度，把漁業(yè)安全生產(chǎn)逐步納入法制化、規(guī)范化軌道。
?。ㄋ模┩七M漁業(yè)安全科技進步。加大漁業(yè)安全生產(chǎn)科技研發(fā)和先進技術推廣力度，加快信息技術在漁業(yè)安全生產(chǎn)上的應用。鼓勵漁業(yè)企業(yè)和漁政部門與高等院校、科研院所產(chǎn)學研相結(jié)合，促進漁業(yè)安全生產(chǎn)技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化運用。大力開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)管理理論研究，加強相關學科和專業(yè)建設，培養(yǎng)漁業(yè)安全科研和管理人才。
?。ㄎ澹┩晟茲O業(yè)安全風險保障機制。進一步推進漁業(yè)保險工作，建立和完善政策性漁業(yè)保險機制。
（六）加強相關部門協(xié)作聯(lián)動。加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織領導和部門協(xié)作，漁業(yè)、交通運輸、海事、氣象、安全監(jiān)管、水務、環(huán)保、海洋、公安等部門要發(fā)揮各自職責，加強溝通，協(xié)作聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。特別是交通運輸、漁業(yè)部門要完善遇險漁船搜救聯(lián)動機制，努力形成政府統(tǒng)一領導、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和漁業(yè)主管部門依法監(jiān)管、各部門協(xié)作配合、漁業(yè)生成經(jīng)營單位全面負責、漁民群眾廣泛參與的漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災減災格局。
（七）廣泛開展宣傳教育。各地區(qū)、各有關部門要切實加強宣傳教育和輿論引導工作，強化漁民群眾的安全意識和法制觀念。深入開展“平安漁船“、“平安漁村“、“平安漁港“等創(chuàng)建活動，營造全社會特別是漁區(qū)干部群眾關心、支持并自覺參與漁業(yè)安全的良好氛圍。
天津市人民政府辦公廳
二○○九年九月六日
（來源：中國法律信息網(wǎng)）
