湖北省人民政府關于促進金融產業(yè)發(fā)展的若干意見
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發(fā)布日期：2010年04月29日
項目名稱：
湖北省人民政府關于促進金融產業(yè)發(fā)展的若干意見
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時間：2011-09-10
鄂政發(fā)[2010]23號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
金融業(yè)作為聯(lián)系國民經濟各方面的紐帶，連接著各部門、各行業(yè)、各單位的經濟活動，聯(lián)系著每個社會成員和千家萬戶的生產生活，成為國家管理、監(jiān)督和調控國民經濟運行的重要杠桿和手段。為進一步改善金融業(yè)發(fā)展環(huán)境，做大做強我省金融產業(yè)，促進經濟金融協(xié)調發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認識金融產業(yè)在經濟社會發(fā)展中的重要作用
（一）金融是現(xiàn)代經濟的核心，對經濟社會發(fā)展起著重要的促進和支撐作用。金融業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度和結構不僅關系到自身的運行，也影響著整個經濟的發(fā)展。金融業(yè)的穩(wěn)健運行，對國民經濟持續(xù)、快速、均衡增長起著十分重要的推動作用。當前，湖北正處于經濟轉型發(fā)展的關鍵時期，金融業(yè)的健康發(fā)展，不僅對推進中部崛起和“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，調整經濟結構，促進縣域經濟發(fā)展和新農村建設具有重要的推動作用，而且對保民生、保穩(wěn)定、保就業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義。
?。ǘ┥罨瘜鹑诋a業(yè)重要性的認識，樹立正確的金融產業(yè)發(fā)展觀。各級政府要制訂并組織實施金融產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，積極創(chuàng)造良好的金融業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動我省金融產業(yè)健康快速發(fā)展。要通過全方位的政策支持，將金融產業(yè)建設成為促進我省經濟發(fā)展的重要支柱產業(yè)，形成適應我省經濟發(fā)展需要的多層次金融市場體系、多樣化金融組織體系和立體化金融服務體系，推動我省金融產業(yè)競爭力在中部地區(qū)保持領先地位，達到國內先進水平。
二、加快推進我省金融產業(yè)改革發(fā)展
?。ㄈ┲С纸鹑跇I(yè)在服務地方經濟中做大做強。充分發(fā)揮產業(yè)政策和政府資金的引導作用，鼓勵金融企業(yè)加大對地方經濟的支持力度，并通過轉變經營理念和經營方式、完善體制機制、創(chuàng)新產品服務，形成自身的特色和優(yōu)勢，提供優(yōu)質金融服務，在促進經濟發(fā)展中實現(xiàn)金融業(yè)自身健康發(fā)展。
?。ㄋ模┕膭罱鹑谄髽I(yè)加大支農支小力度。通過政府引導和市場機制相結合，加大農村信貸扶持力度，加大政策性農業(yè)保險和保證保險推進力度，整合支農金融資源，構建分工合理、投資多元、功能完善、服務高效的農村金融組織體系，促進金融業(yè)與“三農”共同發(fā)展。建立健全中小企業(yè)信用擔保體系和貸款風險補償制度，確?？h域內銀行業(yè)金融機構新增存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。鼓勵金融機構創(chuàng)新?lián)７绞?，改進中小企業(yè)信用評定標準，推動金融機構對企業(yè)信用評級和抵押、擔保物的互信互認，減輕企業(yè)融資成本，提高融資效益。支持金融機構設立縣域分支機構，建立高效的信貸審批流程，提供多樣化的金融產品，開展多種形式的銀企合作。推動建立小企業(yè)貸款補助制度和風險補償制度，對小企業(yè)貸款按增量給予適度補助和對不良貸款損失給予適度風險補償。
（五）支持銀行業(yè)深化改革。加快推進城市商業(yè)銀行改革重組，組建一家省級法人銀行。積極支持漢口銀行、武漢農村商業(yè)銀行做大做強，實現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展并擇機上市。積極支持農村信用社組建農村商業(yè)銀行或農村合作銀行，各市、縣政府應通過劃撥優(yōu)質資產、增加地方注資等方式支持農村銀行機構組建。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農村金融機構，積極穩(wěn)妥推進小額貸款公司試點，填補農村金融服務空白。支持銀行業(yè)金融機構單獨設立中小企業(yè)貸款專營服務機構，在小企業(yè)密集地區(qū)建立中小企業(yè)專營機構，或將現(xiàn)有具備條件的支行改建為中小企業(yè)專業(yè)支行。
?。┲С肿C券期貨機構健康發(fā)展。積極支持省內證券公司不斷提高資本實力，拓展業(yè)務范圍，強化中介服務能力，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促進證券公司成為治理有效、風險可控、資本充足、誠信合規(guī)、專業(yè)精湛、服務優(yōu)良的現(xiàn)代金融企業(yè)。積極支持全省證券期貨機構新設網(wǎng)點并合理布局，不斷擴大業(yè)務規(guī)模。積極引導轄區(qū)期貨機構增資擴股，擴大資本實力，規(guī)范發(fā)展，做優(yōu)做強。積極培育證券期貨市場機構投資者，提高證券期貨市場發(fā)展水平。
?。ㄆ撸┘涌炫嘤桶l(fā)展保險市場。積極與保險公司總部開展戰(zhàn)略合作，支持具有創(chuàng)新能力的市場主體加快發(fā)展。培育一批品牌信譽好、專業(yè)技術強、管理水平高的專業(yè)化保險公司。鼓勵保險機構創(chuàng)新農村業(yè)務發(fā)展方式和服務模式，對縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險機構提供扶持，促進保險機構下鄉(xiāng)。適時成立政策性農業(yè)保險公司。積極穩(wěn)妥推進農業(yè)保險試點工作,推廣農村小額人身保險，鼓勵保險機構探索開展棉花、生豬等新型涉農保險業(yè)務。探索建立農業(yè)保險巨災風險防范體系和農業(yè)再保險體系。大力發(fā)展與人民群眾生產生活密切相關的各類責任保險、意外傷害保險、城鄉(xiāng)養(yǎng)老和健康保險等。積極發(fā)展出口信用保險、消費信貸保證保險和科技保險，著力提高保險業(yè)服務經濟社會的廣度和深度。
?。ò耍┨岣咧苯尤谫Y比重。適應多層次資本市場發(fā)展的形勢，加大全省上市和債券融資后備資源發(fā)掘力度，切實做好后備企業(yè)培育指導工作。在企業(yè)改制、專項資金支持、項目用地、獎勵機制等方面加大政策扶持力度，不斷加快全省企業(yè)上市和債券融資步伐。支持引導上市公司通過配股、增發(fā)、可轉債等方式，不斷擴大再融資規(guī)模。積極推動上市公司并購重組，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，不斷提高全省上市公司整體質量。支持和鼓勵企業(yè)利用債券市場直接融資，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，優(yōu)化投融資結構。推進中小企業(yè)集合發(fā)債和中小企業(yè)集合貸款信托工作，開拓中小企業(yè)共同利用資本市場新的途徑。
?。ň牛┓e極推動股權投資市場發(fā)展。貫徹國家《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》及其配套政策，支持多種形式創(chuàng)業(yè)投資機構在湖北設立和發(fā)展。做大省級創(chuàng)業(yè)投資引導基金，拓寬引導基金來源，拓展使用方式，引導和帶動創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加快發(fā)展。建立創(chuàng)業(yè)投資風險補償制度和科技投入對創(chuàng)業(yè)投資的跟投制度，引導創(chuàng)投機構向科技型中小企業(yè)投資。建立武漢循環(huán)經濟產業(yè)投資基金等產業(yè)基金。鼓勵各類股權投資基金在湖北落戶，促進股權投資市場健康發(fā)展。
（十）鼓勵開展金融創(chuàng)新。加快推進農村土地承包經營權流轉和集體建設用地使用權流轉工作，支持銀行機構開展“兩林一權”貸款等支農新業(yè)務。擴大信貸抵押物范圍，拓展抵押方式，積極探索發(fā)展各種適應多層次、多元化要求的金融服務方式和工具。鼓勵證券公司在融資融券、直接投資、資產證券化等方面開展業(yè)務創(chuàng)新。支持符合條件的上市公司大膽探索集團化經營模式，實現(xiàn)專業(yè)化經營管理，推動跨境業(yè)務發(fā)展。支持期貨公司服務現(xiàn)貨產業(yè)、服務企業(yè)套期保值，探索農產品期貨服務“三農”的運作模式，推動期貨交易所在湖北設立稻米、玉米、水產品等相關農產品交割倉庫，促進期貨市場與現(xiàn)貨市場、實體產業(yè)的深度融合。積極發(fā)展消費金融、融資租賃等適應消費增長的金融服務。鼓勵發(fā)展市場主導、金融機構和工商企業(yè)共同參與的消費信貸。
（十一）支持東湖新技術開發(fā)區(qū)開展科技金融改革創(chuàng)新試點。以國務院批準建設東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機，鼓勵東湖新技術開發(fā)區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷完善扶持政策，推動科技金融改革創(chuàng)新。積極支持資本市場建設，推進企業(yè)在海內外上市融資；探索開展代辦股份轉讓試點，規(guī)范私募股權交易；鼓勵上市企業(yè)并購重組，整合產業(yè)發(fā)展資源。積極開展股權投資探索，設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導各類資金支持處于創(chuàng)業(yè)期的企業(yè)；支持東湖新技術開發(fā)區(qū)設立股權投資發(fā)展基金，拓展東湖新技術開發(fā)區(qū)投融資平臺。推進東湖新技術開發(fā)區(qū)內中小企業(yè)開展信用貸款，積極探索信貸與保險的結合，鼓勵保險公司對貸款項目進行承保；優(yōu)化科技保險政策支持機制，擴大科技保險覆蓋面。
?。ㄊ┘涌煳錆h區(qū)域金融中心建設。進一步為入駐武漢的金融機構提供良好的基礎設施、人文環(huán)境、管理服務和綜合保障，吸引金融機構在武漢設立總部、地區(qū)總部、機構和后臺服務中心，支持武漢本地金融機構做大做強，鼓勵武漢城市圈內金融機構按照“先行先試”原則開展金融產品創(chuàng)新，力爭2015年初步將武漢建設成為融資功能齊備和輻射帶動力較強的區(qū)域性金融中心。
?。ㄊ娀鹑诒O(jiān)管，為金融業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好條件。建立完善人民銀行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局與地方相關部門監(jiān)管聯(lián)席會議制度和信息交流制度，加強金融監(jiān)管協(xié)作。支持金融監(jiān)管部門運用延伸調查權等監(jiān)管手段，及時發(fā)現(xiàn)、防范和化解金融風險。支持各金融監(jiān)管部門依法履職，創(chuàng)新監(jiān)管方式，突出監(jiān)管重點，維護金融業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。支持銀行、證券、保險、期貨協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律作用，促進金融市場公平有序競爭。
三、加大促進金融產業(yè)發(fā)展的扶持力度
（十四）加大財稅政策扶持力度。稅務部門對金融機構依法收回的抵債房產、土地按我省現(xiàn)行稅收政策征收契稅；對金融機構處置抵債房產或土地，以處置房產或土地的全部收入減去抵債時該項房產或土地作價后的余額為營業(yè)額繳納營業(yè)稅；認真落實國務院和省政府給予農村合作金融機構（含農村信用社、農村合作銀行、農村商業(yè)銀行，下同）所得稅、營業(yè)稅減免優(yōu)惠政策，村鎮(zhèn)銀行比照享受農村信用社的稅收優(yōu)惠政策。省財政積極爭取中央財政對縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策。銀行小企業(yè)貸款損失類準備金在2010年前按100%計提，并在稅前扣除。各級財政要加大支持力度，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔保機構對中小企業(yè)的融資擔保能力。認真落實好對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構從事?lián)I(yè)務取得的擔保收入3年內免征營業(yè)稅的政策，進一步落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，支持擔保機構和創(chuàng)業(yè)投資機構加快發(fā)展。
?。ㄊ澹┕膭钚略O金融機構。對在鄂新設或遷入的金融機構總部、地區(qū)總部、后臺服務中心和新設的市級機構，由所在市州政府制定相應的鼓勵政策。金融機構在鄂新建自用辦公用房的，在全額繳納土地出讓金后，由所在市州政府對其自用部分繳納的土地出讓金給予等額一次性補助；購置辦公用房的，按自用部分建筑面積，給予一次性購房補助。
?。ㄊ┡囵B(yǎng)和引進高級金融管理人才。積極推進省委、省政府《關于為引進海外高層次人才提供工作條件和特定生活待遇的若干規(guī)定》、《大型企業(yè)和國有金融機構引進海外高層次人才工作細則》的貫徹落實，大力從海外和國內引進我省建設區(qū)域金融中心、金融后臺服務中心急需的金融技術和管理高級人才。金融機構為引進高級管理人才而支付的一次性住房補貼、安家費等費用，可據(jù)實在計算企業(yè)所得稅前扣除；對引進金融管理人才的配偶就業(yè)、子女教育等方面提供優(yōu)惠和便利；建立金融專家咨詢制度，加強與省內外金融科研教育單位和專業(yè)培訓機構合作，加快建設中高級金融管理人才培訓平臺，把武漢建成全國重要的金融人才培訓基地。
?。ㄊ撸┨峁﹥?yōu)質行政服務。金融機構和各類金融主體在經營發(fā)展中需要行政部門審批辦理的事項，各級行政部門要積極配合，及時辦理。工商行政管理部門要將金融機構的注冊登記工作納入“綠色通道”，實行一次性告知、限時辦結制。各級政府職能部門要依據(jù)國家法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，維護金融機構合法權益，不得以開展檢查或其他名義向金融機構亂罰款、亂收費、亂攤派。減免各項行政審批管理收費，降低金融機構處置抵債資產的收費標準，對金融機構收回、處置抵債房產需要繳納的費用按現(xiàn)行標準減半收取。對以國有土地抵債的，允許金融機構在抵債資產處置前，按照國家有關政策規(guī)定補交土地出讓金后再一次辦理過戶手續(xù)。各級政府、各有關部門要組織對貸款抵押擔保、評估、登記等涉貸收費項目進行清理，按照“就低不就高”原則重新核定收費標準和收費內容，取消不合理收費和重復收費，進一步降低融資成本。
四、積極營造有利于金融產業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境
（十八）加強社會信用環(huán)境建設。各級政府要把信用環(huán)境建設作為政府工程來抓，完善對各縣市區(qū)社會信用環(huán)境建設工作考評機制，評價結果納入各縣市區(qū)政府目標責任考核體系。大力開展信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用社區(qū)工程建設。進一步完善守信激勵機制和失信懲戒機制，對信用好的企業(yè)和個人，在項目審批、工商年檢、信貸服務等方面給予優(yōu)惠和便利。對不誠信的企業(yè)和個人實行黑名單制和社會公示制度予以披露。
?。ㄊ牛﹥?yōu)化金融司法環(huán)境。各級政府要積極協(xié)調司法部門，著力改進部分金融案件審理效率不高、勝訴案件執(zhí)行難的問題，提高執(zhí)行效率，為金融業(yè)安全、穩(wěn)健、高效運行創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。
（二十）營造有利于金融產業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。各級政府要積極協(xié)調宣傳部門加強對新聞媒體和社會輿論的引導。新聞媒體對金融政策和金融服務的宣傳，應立足客觀公正報道，嚴禁不實報道誤導公眾，損害金融業(yè)社會形象。除省政府金融主管部門、金融監(jiān)管部門和金融行業(yè)自律組織牽頭組織的金融評比活動外，其它任何單位、組織不得開展對金融業(yè)的評比活動。
?。ǘ唬┙∪鸵?guī)范金融中介組織。積極發(fā)展律師事務所、會計師事務所、信用擔保、評估評級、保險經紀和公估公司等信用中介機構，適時引進外資信用評級機構，積極推行企業(yè)外部信用評級，鼓勵銀行機構相互認可評級結果，鼓勵開展風險投資中介服務和消費信貸咨詢服務，提升專業(yè)化服務水平。加快建立和完善中介機構業(yè)務監(jiān)測體系，規(guī)范中介市場和中介經營主體行為，引導中介機構獨立、客觀、公正地提供中介服務，消除中介機構業(yè)務壟斷以及信息失真、虛假報告、虛假認證等行為，提高中介機構的公信力。
?。ǘ﹪绤柎驌舾黝惙欠ń鹑诨顒?。建立健全各級政府主導下的金融監(jiān)管、公安、稅務、工商、廣電、電信、新聞、城管等部門之間的工作協(xié)調機制，聯(lián)合開展反洗錢以及打擊非法集資、非法證券發(fā)行交易、非法證券投資咨詢和非法委托理財、保險假機構、假保單、假賠案等各類違法金融活動，堅決打擊金融欺詐、高利貸等非法活動。加強對非法金融業(yè)務廣告的清理整頓，對無金融業(yè)務經營權而發(fā)布金融服務廣告以及發(fā)布虛假違法金融業(yè)務活動廣告的機構和個人，要堅決依法查處。加強對網(wǎng)絡和移動通信涉及金融的廣告經營業(yè)務的監(jiān)督、管理和指導，嚴禁發(fā)布非法金融廣告。加強對從事貸款咨詢、擔保等業(yè)務的中介機構日常巡查和監(jiān)管，依法取締無照經營的中介機構，依法查處從事非法金融業(yè)務活動的中介機構。
?。ǘ┘訌姽娊鹑诮逃嫿h政部門支持、金融管理部門統(tǒng)籌、金融機構配合、社會公眾參與的“四位一體”公眾金融教育體系，將其作為我省公共文化服務體系建設的一個重要組成部分。各級政府要組織宣傳、新聞、文化、教育等部門和工青婦等群團組織共同行動，加大金融知識宣傳教育力度。鼓勵在各類學校中開展金融知識普及活動，支持金融業(yè)開展“送金融知識下鄉(xiāng)”、“金融知識進社區(qū)”和投資者教育等活動，提高公眾的金融意識和風險識別防范能力。堅持與“一行三會”聯(lián)合辦好武漢金融博覽會，擴大影響，辦出特色，使之逐步成為區(qū)域性、全國性的金融博覽會。
五、加強和改進對金融工作的領導
?。ǘ模娀念I導協(xié)調職能。建立健全與人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局和各金融機構的協(xié)調配合機制、聯(lián)席會議機制、人才交流機制等制度，加強與金融監(jiān)管部門和金融機構之間的信息溝通交流，積極協(xié)調涉及金融發(fā)展的各項政策，不斷加強和改善對金融工作的領導，為我省金融產業(yè)發(fā)展提供有力支持。
（二十五）建立金融服務辦公室。各市、州和省直管市（區(qū)）政府要盡快組建金融服務辦公室，各縣（市、區(qū)）政府要明確一個部門具體負責金融業(yè)服務協(xié)調工作。各級政府要積極支持金融服務辦公室盡快理順機制，充實人員力量，加強內部建設，增強專業(yè)素質，幫助金融機構解決發(fā)展中的實際問題。
?。ǘ┓e極處置地方金融機構風險。各級政府要切實加強地方金融機構風險處置的組織領導工作，積極協(xié)調金融監(jiān)管部門及政府相關部門加大風險防范和處置力度，維護地方金融秩序穩(wěn)定。要切實加強對政府融資平臺的風險管理和信息披露，嚴格規(guī)范政府融資平臺的融資行為和擔保行為，嚴禁超越地方財政承受能力的過度舉債和擔保。
?。ǘ撸┘哟髮χС纸鹑跇I(yè)發(fā)展工作的考評力度。各級政府要對在促進地方經濟社會發(fā)展等方面做出突出貢獻、主要業(yè)務指標增長在同行業(yè)處于領先地位的金融企業(yè)，以及積極引領金融業(yè)改革發(fā)展、支持地方經濟建設的金融監(jiān)管部門，給予表彰和獎勵。
（二十八）開展金融業(yè)發(fā)展環(huán)境評估。省政府金融辦每年組織相關部門從金融業(yè)發(fā)展狀況、金融運行情況分析、金融發(fā)展環(huán)境評估以及重大工作成果等方面，對全省和各市、州、縣金融業(yè)發(fā)展情況進行綜合評估，形成《湖北省金融業(yè)發(fā)展報告》并向社會發(fā)布。
二○一○年四月二日
來源：湖北省人民政府
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
金融業(yè)作為聯(lián)系國民經濟各方面的紐帶，連接著各部門、各行業(yè)、各單位的經濟活動，聯(lián)系著每個社會成員和千家萬戶的生產生活，成為國家管理、監(jiān)督和調控國民經濟運行的重要杠桿和手段。為進一步改善金融業(yè)發(fā)展環(huán)境，做大做強我省金融產業(yè)，促進經濟金融協(xié)調發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認識金融產業(yè)在經濟社會發(fā)展中的重要作用
（一）金融是現(xiàn)代經濟的核心，對經濟社會發(fā)展起著重要的促進和支撐作用。金融業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度和結構不僅關系到自身的運行，也影響著整個經濟的發(fā)展。金融業(yè)的穩(wěn)健運行，對國民經濟持續(xù)、快速、均衡增長起著十分重要的推動作用。當前，湖北正處于經濟轉型發(fā)展的關鍵時期，金融業(yè)的健康發(fā)展，不僅對推進中部崛起和“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，調整經濟結構，促進縣域經濟發(fā)展和新農村建設具有重要的推動作用，而且對保民生、保穩(wěn)定、保就業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義。
?。ǘ┥罨瘜鹑诋a業(yè)重要性的認識，樹立正確的金融產業(yè)發(fā)展觀。各級政府要制訂并組織實施金融產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，積極創(chuàng)造良好的金融業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動我省金融產業(yè)健康快速發(fā)展。要通過全方位的政策支持，將金融產業(yè)建設成為促進我省經濟發(fā)展的重要支柱產業(yè)，形成適應我省經濟發(fā)展需要的多層次金融市場體系、多樣化金融組織體系和立體化金融服務體系，推動我省金融產業(yè)競爭力在中部地區(qū)保持領先地位，達到國內先進水平。
二、加快推進我省金融產業(yè)改革發(fā)展
?。ㄈ┲С纸鹑跇I(yè)在服務地方經濟中做大做強。充分發(fā)揮產業(yè)政策和政府資金的引導作用，鼓勵金融企業(yè)加大對地方經濟的支持力度，并通過轉變經營理念和經營方式、完善體制機制、創(chuàng)新產品服務，形成自身的特色和優(yōu)勢，提供優(yōu)質金融服務，在促進經濟發(fā)展中實現(xiàn)金融業(yè)自身健康發(fā)展。
?。ㄋ模┕膭罱鹑谄髽I(yè)加大支農支小力度。通過政府引導和市場機制相結合，加大農村信貸扶持力度，加大政策性農業(yè)保險和保證保險推進力度，整合支農金融資源，構建分工合理、投資多元、功能完善、服務高效的農村金融組織體系，促進金融業(yè)與“三農”共同發(fā)展。建立健全中小企業(yè)信用擔保體系和貸款風險補償制度，確?？h域內銀行業(yè)金融機構新增存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。鼓勵金融機構創(chuàng)新?lián)７绞?，改進中小企業(yè)信用評定標準，推動金融機構對企業(yè)信用評級和抵押、擔保物的互信互認，減輕企業(yè)融資成本，提高融資效益。支持金融機構設立縣域分支機構，建立高效的信貸審批流程，提供多樣化的金融產品，開展多種形式的銀企合作。推動建立小企業(yè)貸款補助制度和風險補償制度，對小企業(yè)貸款按增量給予適度補助和對不良貸款損失給予適度風險補償。
（五）支持銀行業(yè)深化改革。加快推進城市商業(yè)銀行改革重組，組建一家省級法人銀行。積極支持漢口銀行、武漢農村商業(yè)銀行做大做強，實現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展并擇機上市。積極支持農村信用社組建農村商業(yè)銀行或農村合作銀行，各市、縣政府應通過劃撥優(yōu)質資產、增加地方注資等方式支持農村銀行機構組建。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農村金融機構，積極穩(wěn)妥推進小額貸款公司試點，填補農村金融服務空白。支持銀行業(yè)金融機構單獨設立中小企業(yè)貸款專營服務機構，在小企業(yè)密集地區(qū)建立中小企業(yè)專營機構，或將現(xiàn)有具備條件的支行改建為中小企業(yè)專業(yè)支行。
?。┲С肿C券期貨機構健康發(fā)展。積極支持省內證券公司不斷提高資本實力，拓展業(yè)務范圍，強化中介服務能力，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促進證券公司成為治理有效、風險可控、資本充足、誠信合規(guī)、專業(yè)精湛、服務優(yōu)良的現(xiàn)代金融企業(yè)。積極支持全省證券期貨機構新設網(wǎng)點并合理布局，不斷擴大業(yè)務規(guī)模。積極引導轄區(qū)期貨機構增資擴股，擴大資本實力，規(guī)范發(fā)展，做優(yōu)做強。積極培育證券期貨市場機構投資者，提高證券期貨市場發(fā)展水平。
?。ㄆ撸┘涌炫嘤桶l(fā)展保險市場。積極與保險公司總部開展戰(zhàn)略合作，支持具有創(chuàng)新能力的市場主體加快發(fā)展。培育一批品牌信譽好、專業(yè)技術強、管理水平高的專業(yè)化保險公司。鼓勵保險機構創(chuàng)新農村業(yè)務發(fā)展方式和服務模式，對縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險機構提供扶持，促進保險機構下鄉(xiāng)。適時成立政策性農業(yè)保險公司。積極穩(wěn)妥推進農業(yè)保險試點工作,推廣農村小額人身保險，鼓勵保險機構探索開展棉花、生豬等新型涉農保險業(yè)務。探索建立農業(yè)保險巨災風險防范體系和農業(yè)再保險體系。大力發(fā)展與人民群眾生產生活密切相關的各類責任保險、意外傷害保險、城鄉(xiāng)養(yǎng)老和健康保險等。積極發(fā)展出口信用保險、消費信貸保證保險和科技保險，著力提高保險業(yè)服務經濟社會的廣度和深度。
?。ò耍┨岣咧苯尤谫Y比重。適應多層次資本市場發(fā)展的形勢，加大全省上市和債券融資后備資源發(fā)掘力度，切實做好后備企業(yè)培育指導工作。在企業(yè)改制、專項資金支持、項目用地、獎勵機制等方面加大政策扶持力度，不斷加快全省企業(yè)上市和債券融資步伐。支持引導上市公司通過配股、增發(fā)、可轉債等方式，不斷擴大再融資規(guī)模。積極推動上市公司并購重組，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，不斷提高全省上市公司整體質量。支持和鼓勵企業(yè)利用債券市場直接融資，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，優(yōu)化投融資結構。推進中小企業(yè)集合發(fā)債和中小企業(yè)集合貸款信托工作，開拓中小企業(yè)共同利用資本市場新的途徑。
?。ň牛┓e極推動股權投資市場發(fā)展。貫徹國家《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》及其配套政策，支持多種形式創(chuàng)業(yè)投資機構在湖北設立和發(fā)展。做大省級創(chuàng)業(yè)投資引導基金，拓寬引導基金來源，拓展使用方式，引導和帶動創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加快發(fā)展。建立創(chuàng)業(yè)投資風險補償制度和科技投入對創(chuàng)業(yè)投資的跟投制度，引導創(chuàng)投機構向科技型中小企業(yè)投資。建立武漢循環(huán)經濟產業(yè)投資基金等產業(yè)基金。鼓勵各類股權投資基金在湖北落戶，促進股權投資市場健康發(fā)展。
（十）鼓勵開展金融創(chuàng)新。加快推進農村土地承包經營權流轉和集體建設用地使用權流轉工作，支持銀行機構開展“兩林一權”貸款等支農新業(yè)務。擴大信貸抵押物范圍，拓展抵押方式，積極探索發(fā)展各種適應多層次、多元化要求的金融服務方式和工具。鼓勵證券公司在融資融券、直接投資、資產證券化等方面開展業(yè)務創(chuàng)新。支持符合條件的上市公司大膽探索集團化經營模式，實現(xiàn)專業(yè)化經營管理，推動跨境業(yè)務發(fā)展。支持期貨公司服務現(xiàn)貨產業(yè)、服務企業(yè)套期保值，探索農產品期貨服務“三農”的運作模式，推動期貨交易所在湖北設立稻米、玉米、水產品等相關農產品交割倉庫，促進期貨市場與現(xiàn)貨市場、實體產業(yè)的深度融合。積極發(fā)展消費金融、融資租賃等適應消費增長的金融服務。鼓勵發(fā)展市場主導、金融機構和工商企業(yè)共同參與的消費信貸。
（十一）支持東湖新技術開發(fā)區(qū)開展科技金融改革創(chuàng)新試點。以國務院批準建設東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機，鼓勵東湖新技術開發(fā)區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷完善扶持政策，推動科技金融改革創(chuàng)新。積極支持資本市場建設，推進企業(yè)在海內外上市融資；探索開展代辦股份轉讓試點，規(guī)范私募股權交易；鼓勵上市企業(yè)并購重組，整合產業(yè)發(fā)展資源。積極開展股權投資探索，設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導各類資金支持處于創(chuàng)業(yè)期的企業(yè)；支持東湖新技術開發(fā)區(qū)設立股權投資發(fā)展基金，拓展東湖新技術開發(fā)區(qū)投融資平臺。推進東湖新技術開發(fā)區(qū)內中小企業(yè)開展信用貸款，積極探索信貸與保險的結合，鼓勵保險公司對貸款項目進行承保；優(yōu)化科技保險政策支持機制，擴大科技保險覆蓋面。
?。ㄊ┘涌煳錆h區(qū)域金融中心建設。進一步為入駐武漢的金融機構提供良好的基礎設施、人文環(huán)境、管理服務和綜合保障，吸引金融機構在武漢設立總部、地區(qū)總部、機構和后臺服務中心，支持武漢本地金融機構做大做強，鼓勵武漢城市圈內金融機構按照“先行先試”原則開展金融產品創(chuàng)新，力爭2015年初步將武漢建設成為融資功能齊備和輻射帶動力較強的區(qū)域性金融中心。
?。ㄊ娀鹑诒O(jiān)管，為金融業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好條件。建立完善人民銀行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局與地方相關部門監(jiān)管聯(lián)席會議制度和信息交流制度，加強金融監(jiān)管協(xié)作。支持金融監(jiān)管部門運用延伸調查權等監(jiān)管手段，及時發(fā)現(xiàn)、防范和化解金融風險。支持各金融監(jiān)管部門依法履職，創(chuàng)新監(jiān)管方式，突出監(jiān)管重點，維護金融業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。支持銀行、證券、保險、期貨協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律作用，促進金融市場公平有序競爭。
三、加大促進金融產業(yè)發(fā)展的扶持力度
（十四）加大財稅政策扶持力度。稅務部門對金融機構依法收回的抵債房產、土地按我省現(xiàn)行稅收政策征收契稅；對金融機構處置抵債房產或土地，以處置房產或土地的全部收入減去抵債時該項房產或土地作價后的余額為營業(yè)額繳納營業(yè)稅；認真落實國務院和省政府給予農村合作金融機構（含農村信用社、農村合作銀行、農村商業(yè)銀行，下同）所得稅、營業(yè)稅減免優(yōu)惠政策，村鎮(zhèn)銀行比照享受農村信用社的稅收優(yōu)惠政策。省財政積極爭取中央財政對縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策。銀行小企業(yè)貸款損失類準備金在2010年前按100%計提，并在稅前扣除。各級財政要加大支持力度，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔保機構對中小企業(yè)的融資擔保能力。認真落實好對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構從事?lián)I(yè)務取得的擔保收入3年內免征營業(yè)稅的政策，進一步落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，支持擔保機構和創(chuàng)業(yè)投資機構加快發(fā)展。
?。ㄊ澹┕膭钚略O金融機構。對在鄂新設或遷入的金融機構總部、地區(qū)總部、后臺服務中心和新設的市級機構，由所在市州政府制定相應的鼓勵政策。金融機構在鄂新建自用辦公用房的，在全額繳納土地出讓金后，由所在市州政府對其自用部分繳納的土地出讓金給予等額一次性補助；購置辦公用房的，按自用部分建筑面積，給予一次性購房補助。
?。ㄊ┡囵B(yǎng)和引進高級金融管理人才。積極推進省委、省政府《關于為引進海外高層次人才提供工作條件和特定生活待遇的若干規(guī)定》、《大型企業(yè)和國有金融機構引進海外高層次人才工作細則》的貫徹落實，大力從海外和國內引進我省建設區(qū)域金融中心、金融后臺服務中心急需的金融技術和管理高級人才。金融機構為引進高級管理人才而支付的一次性住房補貼、安家費等費用，可據(jù)實在計算企業(yè)所得稅前扣除；對引進金融管理人才的配偶就業(yè)、子女教育等方面提供優(yōu)惠和便利；建立金融專家咨詢制度，加強與省內外金融科研教育單位和專業(yè)培訓機構合作，加快建設中高級金融管理人才培訓平臺，把武漢建成全國重要的金融人才培訓基地。
?。ㄊ撸┨峁﹥?yōu)質行政服務。金融機構和各類金融主體在經營發(fā)展中需要行政部門審批辦理的事項，各級行政部門要積極配合，及時辦理。工商行政管理部門要將金融機構的注冊登記工作納入“綠色通道”，實行一次性告知、限時辦結制。各級政府職能部門要依據(jù)國家法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，維護金融機構合法權益，不得以開展檢查或其他名義向金融機構亂罰款、亂收費、亂攤派。減免各項行政審批管理收費，降低金融機構處置抵債資產的收費標準，對金融機構收回、處置抵債房產需要繳納的費用按現(xiàn)行標準減半收取。對以國有土地抵債的，允許金融機構在抵債資產處置前，按照國家有關政策規(guī)定補交土地出讓金后再一次辦理過戶手續(xù)。各級政府、各有關部門要組織對貸款抵押擔保、評估、登記等涉貸收費項目進行清理，按照“就低不就高”原則重新核定收費標準和收費內容，取消不合理收費和重復收費，進一步降低融資成本。
四、積極營造有利于金融產業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境
（十八）加強社會信用環(huán)境建設。各級政府要把信用環(huán)境建設作為政府工程來抓，完善對各縣市區(qū)社會信用環(huán)境建設工作考評機制，評價結果納入各縣市區(qū)政府目標責任考核體系。大力開展信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用社區(qū)工程建設。進一步完善守信激勵機制和失信懲戒機制，對信用好的企業(yè)和個人，在項目審批、工商年檢、信貸服務等方面給予優(yōu)惠和便利。對不誠信的企業(yè)和個人實行黑名單制和社會公示制度予以披露。
?。ㄊ牛﹥?yōu)化金融司法環(huán)境。各級政府要積極協(xié)調司法部門，著力改進部分金融案件審理效率不高、勝訴案件執(zhí)行難的問題，提高執(zhí)行效率，為金融業(yè)安全、穩(wěn)健、高效運行創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。
（二十）營造有利于金融產業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。各級政府要積極協(xié)調宣傳部門加強對新聞媒體和社會輿論的引導。新聞媒體對金融政策和金融服務的宣傳，應立足客觀公正報道，嚴禁不實報道誤導公眾，損害金融業(yè)社會形象。除省政府金融主管部門、金融監(jiān)管部門和金融行業(yè)自律組織牽頭組織的金融評比活動外，其它任何單位、組織不得開展對金融業(yè)的評比活動。
?。ǘ唬┙∪鸵?guī)范金融中介組織。積極發(fā)展律師事務所、會計師事務所、信用擔保、評估評級、保險經紀和公估公司等信用中介機構，適時引進外資信用評級機構，積極推行企業(yè)外部信用評級，鼓勵銀行機構相互認可評級結果，鼓勵開展風險投資中介服務和消費信貸咨詢服務，提升專業(yè)化服務水平。加快建立和完善中介機構業(yè)務監(jiān)測體系，規(guī)范中介市場和中介經營主體行為，引導中介機構獨立、客觀、公正地提供中介服務，消除中介機構業(yè)務壟斷以及信息失真、虛假報告、虛假認證等行為，提高中介機構的公信力。
?。ǘ﹪绤柎驌舾黝惙欠ń鹑诨顒?。建立健全各級政府主導下的金融監(jiān)管、公安、稅務、工商、廣電、電信、新聞、城管等部門之間的工作協(xié)調機制，聯(lián)合開展反洗錢以及打擊非法集資、非法證券發(fā)行交易、非法證券投資咨詢和非法委托理財、保險假機構、假保單、假賠案等各類違法金融活動，堅決打擊金融欺詐、高利貸等非法活動。加強對非法金融業(yè)務廣告的清理整頓，對無金融業(yè)務經營權而發(fā)布金融服務廣告以及發(fā)布虛假違法金融業(yè)務活動廣告的機構和個人，要堅決依法查處。加強對網(wǎng)絡和移動通信涉及金融的廣告經營業(yè)務的監(jiān)督、管理和指導，嚴禁發(fā)布非法金融廣告。加強對從事貸款咨詢、擔保等業(yè)務的中介機構日常巡查和監(jiān)管，依法取締無照經營的中介機構，依法查處從事非法金融業(yè)務活動的中介機構。
?。ǘ┘訌姽娊鹑诮逃嫿h政部門支持、金融管理部門統(tǒng)籌、金融機構配合、社會公眾參與的“四位一體”公眾金融教育體系，將其作為我省公共文化服務體系建設的一個重要組成部分。各級政府要組織宣傳、新聞、文化、教育等部門和工青婦等群團組織共同行動，加大金融知識宣傳教育力度。鼓勵在各類學校中開展金融知識普及活動，支持金融業(yè)開展“送金融知識下鄉(xiāng)”、“金融知識進社區(qū)”和投資者教育等活動，提高公眾的金融意識和風險識別防范能力。堅持與“一行三會”聯(lián)合辦好武漢金融博覽會，擴大影響，辦出特色，使之逐步成為區(qū)域性、全國性的金融博覽會。
五、加強和改進對金融工作的領導
?。ǘ模娀念I導協(xié)調職能。建立健全與人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局和各金融機構的協(xié)調配合機制、聯(lián)席會議機制、人才交流機制等制度，加強與金融監(jiān)管部門和金融機構之間的信息溝通交流，積極協(xié)調涉及金融發(fā)展的各項政策，不斷加強和改善對金融工作的領導，為我省金融產業(yè)發(fā)展提供有力支持。
（二十五）建立金融服務辦公室。各市、州和省直管市（區(qū)）政府要盡快組建金融服務辦公室，各縣（市、區(qū)）政府要明確一個部門具體負責金融業(yè)服務協(xié)調工作。各級政府要積極支持金融服務辦公室盡快理順機制，充實人員力量，加強內部建設，增強專業(yè)素質，幫助金融機構解決發(fā)展中的實際問題。
?。ǘ┓e極處置地方金融機構風險。各級政府要切實加強地方金融機構風險處置的組織領導工作，積極協(xié)調金融監(jiān)管部門及政府相關部門加大風險防范和處置力度，維護地方金融秩序穩(wěn)定。要切實加強對政府融資平臺的風險管理和信息披露，嚴格規(guī)范政府融資平臺的融資行為和擔保行為，嚴禁超越地方財政承受能力的過度舉債和擔保。
?。ǘ撸┘哟髮χС纸鹑跇I(yè)發(fā)展工作的考評力度。各級政府要對在促進地方經濟社會發(fā)展等方面做出突出貢獻、主要業(yè)務指標增長在同行業(yè)處于領先地位的金融企業(yè)，以及積極引領金融業(yè)改革發(fā)展、支持地方經濟建設的金融監(jiān)管部門，給予表彰和獎勵。
（二十八）開展金融業(yè)發(fā)展環(huán)境評估。省政府金融辦每年組織相關部門從金融業(yè)發(fā)展狀況、金融運行情況分析、金融發(fā)展環(huán)境評估以及重大工作成果等方面，對全省和各市、州、縣金融業(yè)發(fā)展情況進行綜合評估，形成《湖北省金融業(yè)發(fā)展報告》并向社會發(fā)布。
二○一○年四月二日
來源：湖北省人民政府
