《關(guān)于政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》
采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式采購(gòu)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目），在采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商只有2家的，磋商采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。
采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商只有1家的，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)終止競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
終止磋商采購(gòu)的情形：在采購(gòu)活動(dòng)中因重大變故采購(gòu)任務(wù)取消的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購(gòu)活動(dòng)，通知所有參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購(gòu)任務(wù)取消原因報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門。
采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)：PPP項(xiàng)目采購(gòu)評(píng)審結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立專門的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)工作。
采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員及數(shù)量由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確定，但應(yīng)當(dāng)至少包括財(cái)政預(yù)算管理部門、行業(yè)主管部門代表，以及財(cái)務(wù)、法律等方面的專家。涉及價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)的PPP項(xiàng)目，談判工作組還應(yīng)當(dāng)包括價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)代表。評(píng)審小組成員可以作為采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員參與采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判。
采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組應(yīng)當(dāng)按照評(píng)審報(bào)告推薦的候選社會(huì)資本排名，依次與候選社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)，就項(xiàng)目合同中可變的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行項(xiàng)目合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選社會(huì)資本即為預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本。
確認(rèn)談判不得涉及項(xiàng)目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行重復(fù)談判。
談判備忘錄的簽署與公告：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本確定后10個(gè)工作日內(nèi)，與預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果和根據(jù)采購(gòu)文件、響應(yīng)文件及有關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的項(xiàng)目合同文本，在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。
合同文本應(yīng)將預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。
中標(biāo)、成交結(jié)果公告：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公示期滿無(wú)異議后2個(gè)工作日內(nèi)，將中標(biāo)、成交結(jié)果在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，同時(shí)發(fā)出中標(biāo)、成交通知書。
中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容：
1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系方式；
2.項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)；
3.中標(biāo)或成交社會(huì)資本的名稱、地址、法人代表；
4.中標(biāo)或成交標(biāo)的名稱、主要中標(biāo)或成交條件等；
5.評(píng)審小組和采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員名單。
PPP項(xiàng)目合同：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽訂經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意的PPP項(xiàng)目合同。需要為PPP項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署PPP項(xiàng)目合同，或者簽署關(guān)于繼承PPP項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。
PPP項(xiàng)目合同公告：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在PPP項(xiàng)目合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將PPP項(xiàng)目合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告，但PPP項(xiàng)目合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。
投標(biāo)保證金與履約保證金：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中要求社會(huì)資本交納參加采購(gòu)活動(dòng)的保證金和履約保證金。社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納保證金。參加采購(gòu)活動(dòng)的保證金數(shù)額不得超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。
履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)PPP項(xiàng)目初始投資總額或者資產(chǎn)評(píng)估值的10%，無(wú)固定資產(chǎn)投資或者投資額不大的服務(wù)型PPP項(xiàng)目，履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)平均6個(gè)月服務(wù)收入額。
合同管理：PPP項(xiàng)目合同中，除應(yīng)規(guī)定社會(huì)資本方的績(jī)效監(jiān)測(cè)和質(zhì)量控制等義務(wù)外，還應(yīng)保證政府方合理的監(jiān)督權(quán)和介入權(quán)，以加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的履約管理。
合同訂立時(shí)，既要充分考慮項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的實(shí)際需求，保證合同內(nèi)容的完整性和相對(duì)穩(wěn)定性，又要合理設(shè)置一些關(guān)于期限變更、內(nèi)容變更、主體變更的靈活調(diào)整機(jī)制，為未來(lái)可能長(zhǎng)達(dá)20-30年的合同執(zhí)行期預(yù)留調(diào)整和變更空間。
爭(zhēng)議處理：參加PPP項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的社會(huì)資本對(duì)整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)中相關(guān)事項(xiàng)的詢問(wèn)、質(zhì)疑和投訴，依照有關(guān)政府采購(gòu)法律規(guī)定執(zhí)行。
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和中標(biāo)、成交社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目合同履行中發(fā)生爭(zhēng)議且無(wú)法協(xié)商一致的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者提起民事訴訟。
監(jiān)督檢查：各級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法處理采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。
PPP項(xiàng)目采購(gòu)有關(guān)單位和人員，在采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依照《政府采購(gòu)法》及有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。
現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答
問(wèn)：自行采購(gòu)是否要審批？
答：屬于分散采購(gòu)項(xiàng)目的，采購(gòu)單位可以自己組織采購(gòu)，也可以委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。不需要審批?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》提出，采購(gòu)人如果具備自行招標(biāo)的條件，可以依法自行組織招標(biāo)。還有一種情況也不需要財(cái)政部門審批，就是本來(lái)就是非公開招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目而采用了公開招標(biāo)的采購(gòu)方式，但公開招標(biāo)失敗了，轉(zhuǎn)為非公開。目前需要審批的情形，主要是公開招標(biāo)轉(zhuǎn)為非公開招標(biāo)采購(gòu)方式。
問(wèn)：采購(gòu)人是否可以選擇幾家代理機(jī)構(gòu)作為備選？
答：采購(gòu)單位的采購(gòu)項(xiàng)目較多的，實(shí)踐中有通過(guò)公開招標(biāo)確定幾家代理機(jī)構(gòu)的做法，本單位或本系統(tǒng)需委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，就在公開招標(biāo)確定的范圍內(nèi)選擇。采購(gòu)人選擇代理機(jī)構(gòu)也屬購(gòu)買服務(wù)，也應(yīng)實(shí)施政府采購(gòu)，不得為采購(gòu)人指定代理機(jī)構(gòu)。
問(wèn)：招標(biāo)文件中有關(guān)于標(biāo)的原產(chǎn)地的要求，是否合法？
答：關(guān)于原產(chǎn)地的確定，一般認(rèn)為存在指定或者對(duì)供應(yīng)商有傾向性，通常是不允許的，所以不主張?jiān)谡袠?biāo)文件中作原產(chǎn)地的規(guī)定。這里還涉及另外一個(gè)問(wèn)題，就是界定進(jìn)口產(chǎn)品的問(wèn)題，根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品相關(guān)規(guī)定，必須是整件海關(guān)過(guò)關(guān)的才算進(jìn)口產(chǎn)品，如果是購(gòu)買部件進(jìn)行組裝的，難以認(rèn)定是進(jìn)口產(chǎn)品。
問(wèn)：自行采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可否選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式？
答：自行采購(gòu)項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)，如果達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)公開招標(biāo)，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的非招標(biāo)方式采購(gòu)。
問(wèn)：簽訂合同后發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商所提供的產(chǎn)品參數(shù)規(guī)格不對(duì)怎么辦？
答：從政府采購(gòu)項(xiàng)目合同履約角度看，供應(yīng)商中標(biāo)簽訂政府采購(gòu)合同后不能按照合同規(guī)定履行合同義務(wù)應(yīng)屬違約行為，可以依法申請(qǐng)仲裁或者提起民事訴訟追究該供應(yīng)商的違約責(zé)任。
問(wèn)：質(zhì)疑中標(biāo)供應(yīng)商業(yè)績(jī)?cè)旒?，又難以提供確切證據(jù)該怎么辦？
答：關(guān)于供應(yīng)商業(yè)績(jī)?cè)旒俚恼J(rèn)定，要看質(zhì)疑供應(yīng)商是不是提供了完整的證明材料或證據(jù)線索，如果所提供的證明材料不能認(rèn)定，且根據(jù)提供的線索難以查證，那么在質(zhì)疑階段，可以根據(jù)投標(biāo)供應(yīng)商提交的業(yè)績(jī)證明作答復(fù)，表明尚未有證據(jù)證明中標(biāo)供應(yīng)商提供虛假業(yè)績(jī)證明。
問(wèn)：競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商有什么區(qū)別？
答：競(jìng)爭(zhēng)性談判的成交原則是符合采購(gòu)需求、質(zhì)量服務(wù)相等、最低價(jià)成交。該方式難以適用技術(shù)復(fù)雜、需求不明確的采購(gòu)項(xiàng)目；而競(jìng)爭(zhēng)性磋商可采用綜合評(píng)分法，彌補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)性談判之不足。
這是二者最根本的區(qū)別。
問(wèn)：什么是投標(biāo)有效期？
答：所謂投標(biāo)有效期，是指投標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人的有效期限，在投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人受投標(biāo)文件約束，不得撤銷投標(biāo)文件。投標(biāo)有效期一般在投標(biāo)文件中確定，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中必須作出響應(yīng)。投標(biāo)有效期對(duì)招標(biāo)人也具有約束力，招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知，過(guò)了投標(biāo)有效期發(fā)出的中標(biāo)通知就是無(wú)效的了。至于投標(biāo)有效期到底多長(zhǎng)時(shí)間，招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的情況在招標(biāo)文件中進(jìn)行規(guī)定。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：董瑩整理
