耗費精力 退還不暢 企業(yè)負(fù)擔(dān)重
集采機構(gòu)投標(biāo)保證金收取現(xiàn)存三弊端
編者按 政府采購，一頭連著采購人方面的有償需求，一頭是對供應(yīng)商的信用約束，而保證金制度就如同是兩者間的一個平衡器：平衡器偏向采購人的保障方面，供應(yīng)商方面的負(fù)擔(dān)、束縛力就會過大；而平衡器偏向供應(yīng)商方面，采購人方面的采購質(zhì)量又缺乏制約抓手。所以，政府采購保證金制度的設(shè)定，也是一門藝術(shù)，要將平衡器撥到恰到好處的點，既能確保采購人此次的采購質(zhì)效，又不至于帶給供應(yīng)商無法承受的壓力和束縛。如何恰到好處地找到這個點？這是需要業(yè)界深入探討的話題。
目前，關(guān)于投標(biāo)保證金管理方面的法律法規(guī)主要有：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十六條“……招標(biāo)采購單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過采購項目概算的百分之一”；第三十七條“招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后五個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，在采購合同簽訂后五個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金……”。另外，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》也有類似規(guī)定。
本文主要探討了集采機構(gòu)收取投標(biāo)保證金的利弊。筆者認(rèn)為，投標(biāo)保證金收取投的弊大于利，理由有三個。
理由一 耗費精力
收取投標(biāo)保證金需耗費工作人員一定時間精力，而且退還投標(biāo)保證金的工作量更大，尤其是在按規(guī)定退還投標(biāo)保證金時的利息計算，工作量就更大了。
雖然從公平角度來講，退還投標(biāo)保證金時應(yīng)計算其利息，但從效率及為此所花費的人力成本角度來講，是得不償失的（因為行政工作是有成本的）。
例如：預(yù)算1000萬元的招標(biāo)項目，按1％收取投標(biāo)保證金，即收取10萬元，按銀行存款活期利率0.5％計算，按存放30天（投標(biāo)截止至結(jié)果產(chǎn)生、結(jié)果公示、中標(biāo)通知、合同簽訂等時間合計）計算，存款活期利息大概41元。然而就是這41元，給集采機構(gòu)帶來了不小的麻煩。例如，該怎樣對這筆利息進行財務(wù)處理？投標(biāo)保證金收取后不一定當(dāng)天入賬，那么利息該從哪天算起？還有，就是如發(fā)票、做賬等問題，也是不小的麻煩。
理由二 退還不暢
在筆者十幾年的政府采購工作實踐中，經(jīng)辦了數(shù)千個采購項目，僅發(fā)生過一次需要沒收投標(biāo)保證金的案例。但為了處理這筆5萬元的投標(biāo)保證金，花費了筆者大量的時間精力，與財政部門也協(xié)商多次（雖說有規(guī)定，罰沒款要上繳國庫，但當(dāng)時因沒有處理罰沒投標(biāo)保證金的先例，財政部門也未經(jīng)辦過；而留在集采機構(gòu)更是違規(guī)行為）。
另外，由于投標(biāo)人經(jīng)辦人員的粗心或各種意外情況，經(jīng)常會發(fā)生投標(biāo)保證金無處可退的情況。雖然，很多集采機構(gòu)多年前就已經(jīng)不收取投標(biāo)保證金了，但到現(xiàn)在為止，還有若干投標(biāo)保證金無法退還，而上繳國庫又沒有依據(jù)（這些無法退還的投標(biāo)保證金，在法律上并非無主財產(chǎn)，因上繳國庫后無相關(guān)退回機制，萬一哪天投標(biāo)人回來索要，那該怎么辦？）。而審計部門又認(rèn)為這是違規(guī)行為，這使得集采機構(gòu)左右為難，耗費了許多不必要的時間和精力（我們已多次發(fā)信息、發(fā)公告，要求投標(biāo)人前來處理，但還是有未來領(lǐng)取的情況）。
理由三 企業(yè)負(fù)擔(dān)重
不收取投標(biāo)保證金，可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，符合當(dāng)下我國促進實體經(jīng)濟發(fā)展的政策要求。2016年5月31日，建設(shè)部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)工程投標(biāo)保證金取消的通知》的初衷應(yīng)該也是如此。《通知》指出：“清查建筑業(yè)企業(yè)繳納的各類保證金的情況，關(guān)系到經(jīng)濟穩(wěn)增長，事關(guān)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展經(jīng)營活力和建筑業(yè)健康發(fā)展”。《通知》雖是針對建筑企業(yè)，但不收取投標(biāo)保證金可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的道理是一樣的。
當(dāng)然，在招投標(biāo)中收取投標(biāo)保證金并非沒有任何益處。筆者認(rèn)為，收取投標(biāo)保證金的最大好處，就是可以減少供應(yīng)商的投標(biāo)沖動和投標(biāo)隨意性。但總體而言，對集采機構(gòu)來說，收取投標(biāo)保證金是弊大于利的。
■相關(guān)案例
延期開標(biāo) 投標(biāo)保證金遞交時間應(yīng)一并順延
■ 萬玉濤
案例回放
某采購代理機構(gòu)在一教學(xué)系統(tǒng)項目的招標(biāo)中遭到Z公司質(zhì)疑。Z公司稱:“貴單位延期開標(biāo)為何不通知我公司？我公司相關(guān)人員沒有上網(wǎng)的習(xí)慣，這直接影響本公司參與此次采購。另外，既然已經(jīng)延期開標(biāo)了，貴單位為何還讓投標(biāo)人在8月12日16：00前繳納投標(biāo)保證金？這不是故意給投標(biāo)人制造麻煩嗎？你們對招標(biāo)文件作了修改，我們得對投標(biāo)方案再進行調(diào)整。但21日才開標(biāo)，卻要求我們12日就交納投標(biāo)保證金，這是不合理的。”
代理機構(gòu)在答復(fù)質(zhì)疑時表示：“貴公司參與政府采購，就應(yīng)該關(guān)注政府采購相關(guān)信息公告，不知道延期開標(biāo)，是你們自己的責(zé)任；遞交投標(biāo)保證金是早晚的事，招標(biāo)文件要求什么時間交，就什么時間交。法律也沒有要求我們延期開標(biāo)就得延長投標(biāo)保證金的遞交時間?！?/p>
因?qū)Υ饛?fù)不滿，Z公司于8月15日向當(dāng)?shù)刎斦块T提出投訴。財政部門受理后發(fā)現(xiàn)，此項目在指定媒體上發(fā)布的招標(biāo)公告中，開標(biāo)時間為8月13日，后因有供應(yīng)商對招標(biāo)文件部分內(nèi)容提出質(zhì)疑，代理機構(gòu)于8月7日對招標(biāo)文件作了修改，并將開標(biāo)時間延至8月21日，并于當(dāng)日將修改內(nèi)容發(fā)布在指定媒體。
最終財政部門認(rèn)定，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十八條第（一）款之規(guī)定，責(zé)成代理機構(gòu)修改采購文件，延長投標(biāo)保證金交納時間，并按修改后的采購文件開展采購活動。
引出問題
1.采購代理機構(gòu)修改招標(biāo)文件和延長開標(biāo)時間應(yīng)當(dāng)遵守怎樣的程序？
2.延長開標(biāo)時間是否必須延長投標(biāo)保證金的提交時間？
專家點評
上述案例中，代理機構(gòu)的操作存在兩方面問題。
首先，對招標(biāo)文件的修改時間有問題。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要澄清或修改的，應(yīng)在提交投標(biāo)文件截止時間15日前；開標(biāo)應(yīng)在提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間進行。但上述采購中，代理機構(gòu)原定于8月13日開標(biāo)，可對招標(biāo)文件部分內(nèi)容進行修改的時間卻是8月7日。將開標(biāo)時間延期至8月21日，修改招標(biāo)文件的時間仍比法定時間少了一天。
其次，延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間，未履行法定通知義務(wù)。根據(jù)《辦法》，招標(biāo)采購單位可視采購具體情況，延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間，但應(yīng)將變更時間書面通知所有招標(biāo)文件收受人。但在案例中，代理機構(gòu)只是在指定媒體上發(fā)布了變更公告，而未書面通知Z公司。
至于代理機構(gòu)延期開標(biāo)是否應(yīng)延長投標(biāo)保證金的提交時間，有業(yè)界人士認(rèn)為，法律并沒有對提交投標(biāo)保證金作出時間方面的要求，代理機構(gòu)修改招標(biāo)文件也不會影響到供應(yīng)商提交投標(biāo)保證金，除非是修改招標(biāo)文件時調(diào)高了投標(biāo)保證金的數(shù)額，或是修改了交納方式。否則，采購代理機構(gòu)是否延長投標(biāo)保證金的提交時間，都沒什么不妥。
但還有業(yè)界專家表示，修改了招標(biāo)文件、延長了開標(biāo)時間，最好將投標(biāo)保證金的提交時間也一并延長，因為修改招標(biāo)文件，對供應(yīng)商的投標(biāo)或多或少會造成影響，需要供應(yīng)商對既定投標(biāo)方案進行修改調(diào)整，所以提交投標(biāo)保證金的時間或許也會受到影響。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第十八條 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容：（一）投標(biāo)邀請；（二）投標(biāo)人須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)；……
《政府采購法實施條例》
第三十三條 招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過項目預(yù)算的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交?！?/p>
采購人或代理機構(gòu)應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)保證金，自采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)保證金。（作者：秦志龍）
來源：政府采購信息網(wǎng)
