日前，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2016〕99號(hào)），要求采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)內(nèi)部歸口管理和內(nèi)部監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)中的權(quán)力運(yùn)行。根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，采購(gòu)人應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注七個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，規(guī)避政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化內(nèi)控管理。
關(guān)鍵點(diǎn)一：采購(gòu)需求編制
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)合規(guī)、完整、明確編制采購(gòu)需求。編制采購(gòu)需求是采購(gòu)人不可推卸的責(zé)任。采購(gòu)需求編制的質(zhì)量高低直接決定采購(gòu)目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)。需求描述應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)，既不能指定特定品牌、進(jìn)口產(chǎn)品，也不能含有特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等歧視性參數(shù)。需求描述應(yīng)當(dāng)完整、明確，避免發(fā)生中標(biāo)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品和服務(wù)不能滿(mǎn)足采購(gòu)人實(shí)際工作需求、低價(jià)中標(biāo)等情形。代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審查確認(rèn)，確保招標(biāo)文件符合采購(gòu)人的需求。
關(guān)鍵點(diǎn)二：采購(gòu)方式選擇
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)慎選采購(gòu)方式。達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例選擇公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)。法律明文禁止采購(gòu)人將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零，或者以其他任何方式規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。因特殊情況需要采取公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式、或者變更為其他方式的，要確認(rèn)項(xiàng)目的實(shí)際情況是否滿(mǎn)足法定適用情形，避免因采購(gòu)方式不當(dāng)引發(fā)廢標(biāo)、質(zhì)疑、投訴，采購(gòu)周期被無(wú)限延長(zhǎng)。
關(guān)鍵點(diǎn)三：采購(gòu)文件的合法性
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)重視委托代理協(xié)議及采購(gòu)文件的合法性。簽署委托代理協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)人和委托代理機(jī)構(gòu)雙方的責(zé)任和義務(wù)具體化，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，便于確定責(zé)任人。在對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行確認(rèn)或制作時(shí)，要注意內(nèi)容、簽章和日期的完整性。如委托授權(quán)書(shū)無(wú)法定代表人簽章、無(wú)被委托人作為采購(gòu)人代表參加評(píng)審委員會(huì)事項(xiàng)的，被委托人無(wú)權(quán)參加評(píng)標(biāo)，即使參加，其評(píng)標(biāo)結(jié)果也是無(wú)效的。
關(guān)鍵點(diǎn)四：采購(gòu)政策落實(shí)
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)政府采購(gòu)政策，服務(wù)于國(guó)家中長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)。然而，在連續(xù)幾年的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)了以下兩種情況：一是采購(gòu)政策落實(shí)不到位，如招標(biāo)文件未載明強(qiáng)制或優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的要求；二是由于政府采購(gòu)賦予了參與非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)項(xiàng)目的小微企業(yè)6%-10%的價(jià)格扣除，價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策有濫用的趨勢(shì)。以上無(wú)論哪個(gè)方面，都削弱了政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮，應(yīng)引起高度重視。
關(guān)鍵點(diǎn)五：采購(gòu)信息公開(kāi)
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公開(kāi)政府采購(gòu)信息。以公開(kāi)招標(biāo)為例，招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、更正公告、中標(biāo)公告、政府采購(gòu)合同都應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行公示。其中，包含預(yù)算金額、數(shù)量、簡(jiǎn)要規(guī)格描述等內(nèi)容的招標(biāo)公告，包括中標(biāo)供應(yīng)商基本信息、主要中標(biāo)標(biāo)的的名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求、評(píng)審專(zhuān)家名單等內(nèi)容的中標(biāo)公告以及政府采購(gòu)合同的公告，對(duì)采購(gòu)人開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)形成了較強(qiáng)的輿論約束力，有利于社會(huì)各界對(duì)采購(gòu)人的監(jiān)督。
關(guān)鍵點(diǎn)六：采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)重視政府采購(gòu)合同的履約驗(yàn)收。履約驗(yàn)收既是保證政府采購(gòu)品質(zhì)的最后一道關(guān)卡，又是采購(gòu)人進(jìn)行財(cái)務(wù)賬務(wù)處理的依據(jù)。《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例明確規(guī)定，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性驗(yàn)收。當(dāng)涉及政府向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn)，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收和采購(gòu)信息的公開(kāi)都是近年來(lái)各類(lèi)政府采購(gòu)重點(diǎn)檢查項(xiàng)目。采購(gòu)人還應(yīng)當(dāng)做好包括驗(yàn)收結(jié)果在內(nèi)的各類(lèi)采購(gòu)文件的保存保管工作，保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少15年。
關(guān)鍵點(diǎn)七：采購(gòu)活動(dòng)的清廉
采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，公正廉潔，不折不扣地執(zhí)行政府采購(gòu)政策。應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)控制度，明晰事權(quán)，合理設(shè)崗，分級(jí)授權(quán)，杜絕尋租腐敗的發(fā)生，為實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)物有所值提供制度保障。若發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人有與供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通，或在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)情形的，都將依法對(duì)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，還將依法追究刑事責(zé)任。（作者：秦玲芳 單位：北京市石景山區(qū)財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
